日本“米荒”緣何一再升級

進入9月，日本的大米短缺難題絲毫沒有緩解的跡象。日本全國各地超市不僅大米供貨量開始嚴重不足，價格也一天高過一天，“米荒”有繼續升級的征兆。

固執的日本政府

日本大米短缺的“預警”早在很久以前就出現了。2023年的酷暑導致大米收成不佳，直接造成市場供應量持續減少。今年3月起，超市里5公斤包裝的大米價格已達1700-1800日元（約合人民幣83-88元），但之后每個月都會上漲10-15%，8月份漲到了3000日元（約合人民幣147元）以上。

眼下，日本個別超市雖有少量大米存貨，但每個家庭限購一袋。有的超市本來應該擺放大米的貨架基本空了，黃色告示牌上寫著“因收成不好，進貨狀態不穩定”而暫時無貨。原本預計今年大米的消費量會出現下滑，但是日元貶值后到日本旅游的外國游客激增，以及疫情后日本民眾“外食”習慣的回歸改變了日本農林水產省的預期。日本農林水產省認為，是入境旅游恢復、餐飲業繁榮、大米需求量激增，等多方面因素造成大米短缺并拉升了零售價格。

迄今為止，日本政府主管部門在對“米荒”的應急處置上仍固執己見。8月26日，大阪府知事吉村洋文呼吁日本政府投放政府儲備大米，稱“沒必要讓大米在倉庫里沉睡”。日本農林水產大臣坂本哲志表示，“這可能會影響大米的供需和價格”“儲備大米的釋放應該在出現嚴重歉收、連續兩年歉收等產量大幅減少的情況下進行”，直接否決了這一呼吁。9月2日，吉村洋文再次呼吁，再遭拒絕。坂本哲志在新聞發布會上表示，大米供應緊張狀況將會逐漸緩解。有評論指出，日本上一次出現“米荒”是在1993年，當時受極端惡劣天氣影響，日本大米嚴重歉收、產量驟減，最后從海外進口了259萬噸大米救急。而導致當下“無米下鍋”的狀況在日本愈演愈烈的主要原因正是這種缺乏危機感的固執己見。

破紀錄的“米荒”危機

日本農林水產省的數據顯示，2020-2023年，日本大米產量減少超過60萬噸;2023年大米收成更是創歷史最低，僅達到661萬噸。截至今年6月底，日本大米民間庫存量為156萬噸，同比減少41萬噸，創1999年以來新低。有分析指出，之所以出現這種狀況主要有三方面的原因：

一是日本農業人口的衰減。隨著日本農業人口的減少，本就存在的農作物季節性產量波動的影響進一步加劇。老齡化的人口結構，以及越來越多被荒廢的稻田，使得日本的農業變得越發脆弱。相關調查數據顯示，在日本107個市町村中，40%的稻田要么無人管理，要么播種面積縮小。業內專家評估認為，自1970年以來，日本已經失去了大約一半稻田。

二是日本政府的調控失誤。經濟全球化帶來的豐富替代食品，以及生活方式的改變，促使人們減少了大米消費。年輕人選擇晚婚、晚育，甚至不生育的生活方式，也成了日本政府調控大米產量的理由。分析認為，日本政府大刀闊斧地出手，要求每年至少減少10萬噸大米產量。事與愿違，日本對大米的需求量不降反增，直接導致了嚴重的供不應求。

三是日本國民的恐慌性搶購與囤積。自然災害的頻發，使日本人的擔憂情緒蔓延，有些人開始搶購并提前囤積大米。這種恐慌性搶購與囤積，讓日本直接面臨前所未有的“米荒”，庫存降至數十年來的最低水平。

盡管從目前來看，日本的“米荒”并未造成嚴重的后果，但日本民眾對大米供應短缺的現狀仍“心有余悸”。

與這種情況格格不入的是，日本持續出口大米到其他國家和地區，而且出口量年年攀升。有分析指出，日本大米看上去好像實現了自給自足，但其實是日本民眾的飲食習慣有所改變，從1970年代開始，日本就在減少大米產量，增加小麥的進口量，令民眾習慣了吃面包和通心粉。這就導致日本的大米自給率接近100%，但是綜合的食品自給率（以熱量計算）僅為38%。多年來，日本農協在農業生產過程中扮演著重要角色。日本農協對生產各環節的統一管理雖有利于保障農產品的質量，但是對于從生產到銷售一系列流程的管控，也使其成為影響力大到足以控制產品價格的強勢組織。這次“米荒”和日本農協引導大米減產有直接關系。

聯合國糧農組織最新一期《糧食展望》報告顯示，2024-2025年全球大多數主要糧食商品供應充足，僅小麥和玉米產量可能略有下降，而大米和油籽產量將達到創紀錄的高水平。也就是說，全球市場其實根本不缺米，日本的“米荒”從實質上講根本算不上是問題。但事實上，這與日本現行的惠農政策相悖。在日本新米還未收割但市場缺糧的情況下，日本政府不僅不會投放儲備糧，甚至依然履行大米出口配額。日本幾乎不進口大米，正常的進口大米關稅極高。同時，大米進口之后，大部分由日本政府統一保存，由民間企業支配的份額微乎其微。

有評論指出，日本的“米荒”，暴露出日本農業政策的弊端。它好像一張無形的巨網，束縛著日本農業的活力，讓本該豐盈的糧倉日漸空虛。

（摘自《光明日報》馬玉安）