自然資源資產產權制度促進共同富裕的理論機制與實踐路徑

摘要 生態文明建設與實現共同富裕是中國的兩項重大發展戰略，在生態文明建設背景下實現共同富裕，關鍵在于進行自然資源資產產權制度改革。該研究采用功能分析法和跨學科分析法對自然資源資產產權制度的功能進行定性分析，采用案例法對自然資源資產產權制度促進共同富裕進行實證分析。結果表明：①自然資源資產產權制度具有4項基本功能（市場化、資本化、資源配置、生態化）。②在利用自然資源實現共同富裕的過程中，自然資源資產產權制度的市場化功能可以讓自然資源轉變為自然資產，資本化功能可以讓自然資產轉變為自然資本，資源配置功能可以讓自然資源得到最優配置，生態化功能可以讓自然資源保值增值，從而實現生態文明建設與共同富裕的雙贏。③自然資源單要素不會實現共同富裕，利用自然資源實現共同富裕實際上是自然資源管理體制和產權制度的變革促成了共同富裕。政策啟示為：①在完善產權制度方面，要在全要素生產率背景下完善中國自然資源資產產權制度。②在處理政府和市場的關系中，應當根據不同的資源分類相應地就市場配置和政府引導作出科學界分，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。③在維護市場交易秩序中，要運用《中華人民共和國民法典》對自然資源資產產權交易進行保護。

關鍵詞 自然資源資產產權；共同富裕；典型案例；生態文明

中圖分類號 D922. 6 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）07-0111-09 DOI：10. 12062/cpre. 20240310

共同富裕是中國式現代化的應有之義，也是中國新時期的重要發展目標。自黨的十八大以來，面對資源過度開發、環境污染、生態惡化的嚴峻形勢，中國以前所未有的力度開展生態文明建設，生態環境明顯好轉。如何在建設生態文明背景下實現共同富裕？破解之道在于進行自然資源資產產權制度改革。一方面，自然資源資產產權制度是中國生態文明制度體系的重要內容，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》將自然資源資產產權制度改革作為生態文明建設的首要任務；另一方面，自然資源資產產權制度在明確產權主體、決定資源利用方式、用途和利益分配方面具有重要價值，有利于維護社會公平正義、促進經濟高質量發展、實現共同富裕。中國總體上自然資源原產地大都是經濟欠發達地區，如何讓貧困地區的自然資源資本“動起來”，讓沉睡的資產“活”起來，讓貧困地區產業“旺”起來，一直是自然資源部門探索的鄉村振興、共同富裕難題。自然資源資產產權制度是否具備既能實現經濟增長又能夠保護生態環境的功能？如何利用和發揮自然資源資產產權的制度功能實現共同富裕？因此，亟待從理論和實踐層面加深對自然資源資產產權制度以及更廣泛的富裕路徑的理解，探索中國提升資源利用效率、縮小貧富差距、實現社會公平、生態良好的協同共進新路徑。

1 中國式現代化中共同富裕的價值內涵

當前，理論界對于共同富裕的內涵特征、目標定位等基本問題，已有大量分析和解讀［1］，盡管不同學者的解讀各有差異，但基本上都包含發展性、整體性和綠色性的內涵。

發展性。共同富裕重在富裕，從古至今諸多社會理想都是在實現物質富足、文化繁榮、技術高度發達的基礎上考慮分配問題［2］。但目前，中國尚處于中國特色社會主義初級階段，財富總量總體上還無法全面滿足人民對美好生活的向往，這要求我們必須在不斷地提高生產力水平、夯實經濟基礎的過程中逐步實現共同富裕，做到：提升經濟總量、擴大中等收入群體、社會文化生態協調發展［3］。自然資源是重要的生產資料，它涉及國家的經濟命脈，是保證國家經濟平穩運行、健康發展的物質基礎。對自然資源所有權的享有，事關全民所有制在社會主義經濟中的地位，事關國有經濟在國民經濟中的地位，更事關中國特色社會主義基本經濟制度的變革。因此，自然資源資產產權制度是國家富強、人民幸福、百姓樂業的前提與保障，對扎實推進共同富裕有著不可替代的作用［4］。

整體性。黨的二十大報告對中國特色社會主義現代化建設在政治、經濟、社會、生態等方面作出了制度性、系統性、創新性的安排［5］。這幾個方面環環相扣、渾然一體、密不可分，說明中國式現代化的建設不是追求在某個領域、某個方面實現重點突破，而是追求全領域、各方面的系統謀劃、整體布局、協調發展［6］。中國已經全面建成小康社會，擺脫了貧困問題，在經濟轉入高質量發展階段，扎實推進共同富裕就是提檔升級、更高階段的社會主義現代化建設，就是在全面建成小康社會的基礎上整體推進經濟、政治、社會、文化和生態實現全面提升［7］。因此，共同富裕是一項系統性的工程，牽一發而動全身，要注重從多維度協同推進，避免“ 只見樹木不見森林”［8-9］。自然資源是人類生存和發展的基石，是財富的重要源泉，是生態環境的要素和依托，它在保障生態安全，推進生態文明建設，推動高質量發展等方面具有重要的功能和價值。自然資源資產產權制度是強化生態保護、增進生態文明建設的重要基礎性制度。該制度的建立在提高資源節約集約利用和切實保護環境方面發揮了重要作用［10］。

綠色性。扎實推進共同富裕要走綠色高質量發展路徑，實現發展與人口、資源和環境的承載能力相協調。2021年中央支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。這里中央不是簡單地支持浙江推進共同富裕，而是支持浙江高質量發展、支持浙江建設共同富裕示范區、支持浙江通過高質量發展建設共同富裕示范區［11］。這是因為，當前中國社會發展中的矛盾和問題主要集中在發展質量上。黨的百年歷史經驗告訴我們不能再簡單地追求經濟快速增長，而是要注重發展的協調性、綠色性、平衡性，要把發展質量擺在突出的位置，要把高質量發展貫徹在經濟、社會、文化、生態等各個方面［12］。高質量發展針對的是傳統的粗放型發展，而粗放型發展是以自然資源資產產權舊模式的縱容與無奈為基礎的。正因為如此，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》明確指出要全面開展生態產品價值實現機制建設，統籌推進自然資源資產產權制度改革［13］。

2 自然資源資產產權制度與共同富裕的關聯邏輯

產權原是經濟學概念，包括所有權、使用權、收益權、處分權在內的一系列權利。根據科斯定理，在產權明確的前提下，資源可以實現優化配置［14］。自然資源資產產權是對自然資源資產賦予產權，通過產權的方式來保護自然資源，實現自然資源的有效開發和利用［15］。自然資源資產產權制度是利用經濟或法律手段對自然資源的開發利用進行保護的一種手段［16］。具體而言，自然資源資產產權制度是為自然資源確定一個明確的“主人”，規定其權利，包括所有權、使用權、處分權和收（受）益權等，規定其義務和責任，由一個權責明確的“主人”負責資源的利用、保護和管理，以實現自然資源經濟效益、生態效益和社會效益最佳配置［17］。自然資源資產產權制度與共同富裕在價值、目標、對象等維度具有內在的邏輯關聯。

價值關聯。新時代的共同富裕，不是共同分配固定的蛋糕，而是要在不斷提高生產力水平的基礎上繼續“做大蛋糕”，只有“做大蛋糕”，才能“分好蛋糕”，無論任何時候都要把經濟增長作為社會建設的重中之重［18］。我們要摒棄以犧牲環境為代價的傳統發展模式，轉向追求人與自然和諧共生的綠色發展模式。自然資源具有經濟價值和生態價值，保護自然資源就是讓自然資源價值增值的過程。自然資源資產產權制度則通過解決自然資源資產在所有者之間、各利益主體之間的權利與義務關系，建立良好的利用秩序，提高資源利用效率，修復受損環境，實現資源的保值增值，從而保護和發展生產力［19］。

目標一致。共同富裕的整體性價值內涵要求實現共同富裕過程中要整體推進經濟、政治、社會、文化和生態實現全面提升。其本質是在提高中國經濟發展水平和整體競爭力，保障經濟持續健康發展的基礎上，把經濟發展成果更多更公平地惠及全體人民［20］。從法律上講，權利的分配直接決定了利益的分配。自然資源資產產權制度涉及資源的所有權、使用權、收益權、處置權等一系列權利，不僅直接決定了相關主體間的資源分配問題，更隱含了保護特定主體利益，公平地促進資源開發和利用的前置目的，最終實現公平正義，其本質與共同富裕目標密切相關［17］。

對象契合。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自然資源是生態系統重要的構成要素，不但具備生態服務功能，更事關人類福祉。然而，由于自然資源資產產權虛置，本應有利于公共事務的自然資源開發利用不斷出現“資源枯竭”“環境污染”“生態破壞”的“無用途管制的現象”，并導致其配置效率低下和浪費嚴重，減少甚至損害了人民群眾的生態福利，成為制約經濟社會可持續發展的重要瓶頸［21］。亟須通過產權制度的建立克服自然資源資產先天的公共物品屬性，提高自然資源的利用效率，進行公平合理配置，豐富生態產品供給，增加社會總體福利。

3 研究方法與數據來源

3. 1 研究方法

首先采用功能分析法和跨學科分析法對自然資源資產產權制度的功能進行了定性分析。然后，采用案例法對浙江省農村利用自然資源資產產權制度促進共同富裕的路徑進行實證分析。這種理論和實證相結合的研究方法可以全面地論證自然資源資產產權制度為什么能夠促進共同富裕。這一論證過程也映射著一種整體性發展的思維，即將共同富裕的實現融入生態文明的建設過程中，通過這種整體性發展和全面融入的思維實現共同富裕，可以達到社會震蕩最小化、參與主體多元化、實施機制協同化、風險預防分散化、綜合效益最大化的效果。

3. 2 數據來源

研究數據主要來自自然資源部歷年的《自然資源統計公報》《中國國土資源年鑒》，第七、八、九次《全國森林資源清查結果公報》，國家統計局網站，國家林業和草原局網站。典型案例選自《共同富裕：浙江實踐的典型案例》以及中國知網的部分文獻資料。

4 功能與實證結果分析

4. 1 自然資源資產產權制度的功能分析

目前對自然資源資產產權制度的功能做出定量分析尚存在難度，為此對其進行了定性分析?？煞譃?種功能：提升市場化水平功能、促進資源配置功能、實現資本化功能、提高生態化功能。

4. 1. 1 自然資源資產產權制度的市場化功能

產權明確有利于解決外部性問題，減少市場失靈。自然資源的正外部性（外部經濟）如植樹造林、防洪和水利工程、環保教育等，負外部性（外部不經濟）如工業產品“三廢”排放、農產品生產中的農藥和化肥污染等。這些外部性特征使得它的市場配置無法達到帕累托最優。根據經濟學原理，當生產具有負外部性的情況下，市場最優量大于社會最適量，物品（或服務）的生產和銷售將會呈現過多狀態［22-24］。如圖1所示，圖中需求線表示私人收益。兩條供給線分別表示私人成本和社會成本，兩條線之差是邊際外部成本。社會成本=私人成本+邊際外部成本。若生產企業由于不考慮環境污染成本，基于私人成本決定生產的數量（市場最優量）會高于從社會成本評價角度確定的最適產量（社會最適量）。相反，當在生產具有正外部性的情況下，市場最優量小于社會最適量，物品（或服務）的生產和銷售將會呈現不足狀態，導致部分社會福利損失［22-24］。如圖2所示，圖中兩條需求線分別表示私人收益和社會收益，兩條線之差是外部收益。市場經濟下，企業決策是基于私人成本和私人收益的比較，若生產企業由于不考慮外部收益，基于私人收益決定生產的數量（市場最優量）會少于從社會收益評價角度確定的最適產量（社會最適量）?？梢?，外部性不包含在價格中，造成了市場扭曲，導致了市場失靈。依據科斯定理，如果當事者之間談判協商的費用即交易成本為零，就可以通過確定產權達到資源的有效率配置［14］。例如，在一個湖里，如果誰都可以捕魚并且不用支付費用，則會發生過度捕撈。當政府機構把特定的捕撈權授予個人，那么這個人就會按照規則進行適當捕魚。他不僅會考慮短期利益，而且還要考慮長期利益，這時就不會存在外部性。使用捕撈份額體系的案例研究表明，這個體系能夠有效提高漁場的生物和經濟健康［25］。阿拉斯加、不列顛哥倫比亞、冰島和新西蘭都是成功實行捕撈份額（如個人可轉讓配額）的代表。確定的自然資源資產產權能夠把所有權人的個人利益和自然資源的管理直接掛鉤，激勵所有權人對其行為后果負責，做出可持續的、長遠的資源利用決策，從而將外部性內部化。

4. 1. 2 自然資源資產產權制度的資源配置功能

產權明確能夠建立合理的利益分配關系，約束、規范和化解人們對公共資源的搶奪和占有，避免因無序競爭而造成的掠奪性開發行為和資源濫用行為［26］。明確的自然資源資產產權具有激勵相關責任主體內生提高資源利用效率的動力，激勵人們積極地進行科技創新和投資決策，從而降低交易成本，增加市場交易［14，22-24，26］。自然資源資產產權制度改革顯著增加了自然資源的經濟價值和資源配置水平。以土地資源為例，自1988年國有土地使用權可以交易以來，城市土地價值快速上漲。單位面積土地收益是年出讓成交價款與年出讓面積之比，2013—2020年中國單位面積土地收益一直呈上升趨勢（表1），2021—2022年收益略有下降。就礦產資源而言，探礦權與采礦權出讓均價分別為年出讓收益與年新立數量之比。2013—2017年中國探礦權和采礦權年出讓均價一直保持增長態勢（表2），說明礦產資源的價值在不斷增加。就森林資源而言，在第九次全國森林資源清查核算結果中林地林木資產總價值為25. 05萬億元，比第7次清查核算結果的12. 33萬億元增長了2倍多。全國森林生態系統提供的生態服務總價值從第七次的10. 01萬億元增長到15. 88萬億元，增長率高達58. 64%。這些都說明自然資源資產產權制度改革，提升了自然資源的市場化水平，市場機制又使自然資源的價值明顯增加。隨著自然資源價值的增加，資源相應的配置效率和使用效率得到優化。

4. 1. 3 自然資源資產產權制度的資本化功能

自然資源資本化的主要表現形式是具有稀缺性的自然資源在市場上出售、出租、抵押或入股的行為，需要資源先經確權成為資產，資產再經過出售、出租、抵押或入股創造財富從而轉為資本的過程［27］。自然資源資產產權制度的變革和完善讓曾經一度被忽視的自然資源價值得到顯著提升，并實現資本化。1998年的住房制度改革，政府將住宅以成本價轉讓給居民，居民按照市場價格予以出售。市場價和成本價的差額，是制度帶來的隱形財富。這讓城市土地和房地產迅速實現貨幣化。土地資源的市場化交易不僅讓商品房價格上漲，城市居民財富收入增加，而且使土地資源開始資本化增值。居民有權抵押城鎮土地使用權，且隨著土地權能類型的豐富及利用價值的增加，土地的抵押價值也得以提升。單位面積抵押金額是凈增抵押金額與凈增抵押面積之比，在2008—2015年，全國84個重點城市土地的單位面積抵押金額基本上保持上漲趨勢。即除2012年有所下降外，其他年度單位面積抵押金額較上一年度均有增加（表3）。這說明土地產權作為抵押資產的抵押價值在上升，自然資源的資本化水平也在提升?？傊?，自然資源資產產權制度改革提升了自然資源的資本化水平。

4. 1. 4 自然資源資產產權制度的生態化功能

自然資源資產產權制度具有生態化功能。自然資源資產產權制度主要通過直接或間接兩種方式實現合理利用自然資源和保護生態環境的功能。自然資源資產產權明確且可以用于市場交易能夠直接起到合理利用自然資源、保護生態環境的作用。自然資源資本化獲得的大量收益可以用于生態修復或環境治理，間接起到合理利用自然資源、保護生態環境的功能。資源進入市場后不斷地增值獲利，獲得的收益和利潤能夠反過來用于污染防治和生態修復、持續改善生態環境，從而形成良性循環［14，23，26］。

近年來，自然資源的生態服務價值越來越受到重視，國家開始通過經濟手段對自然資源的生態服務價值進行補償，比如碳排放權交易、生態補償制度、商品林開發等。實踐中關于自然資源生態服務價值的評估也不斷增多。在國家林業和草原局（原國家林業局）組織的第七次、第八次、第九次全國森林資源清查中均對森林生態系統提供的生態服務總價值進行了核算。結果顯示，全國森林生態系統的生態服務總價值不斷上升，在第九次清查期末達到15. 88萬億元，較第八次清查結果增加3. 2萬億元。

4. 2 自然資源資產產權制度促進共同富裕的實證結果

上文得出自然資源資產產權制度具有4個基本功能，如何利用和發揮這些制度功能促進農村地區實現經濟增長和生態建設？為此，通過對浙江省農村共同富裕的路徑分析開展了實證。

4. 2. 1 案例選擇與簡介

共同富裕的重點難點在農村，浙江省是高質量發展建設共同富裕示范區，本文所選定的典型案例都是來自浙江省并以自然資源資產產權制度改革成功實現共同富裕的農村集體經濟組織——浙江省樂清市下山頭村、浙江省瑞安市呈店村、浙江省東陽市花園村。

樂清市下山頭村位于雁蕩山北麓。曾經這里貧窮落后、人口大量外出。2012年該村通過與社會資本合作，成立村股份合作社，與聚優品生物科技有限公司簽訂土地租賃協議，把土地統一出租給該公司，并以土地租金入股。形成公司占股77%，村股份合作社占股33%的利潤分配形式。在村股份合作社33%的股份中，32%屬于農民股份，1%屬于村集體股份。2019年下山頭村產值超過2 800萬元，接待游客35萬人次，旅游收入超過400萬元，吸納周邊村民就業超過500人［28-29］。

瑞安市呈店村，這里頒發了全國首批農房（宅基地）使用權流轉證書。自“三權分置”改革試點以來，為了激活沉睡的農房資產，市政府出臺農村宅基地“三權分置”改革專項文件，明確規定宅基地使用權可以分為宅基地土地使用權和房屋使用權，可以進行登記、抵押和再流轉，流轉最高年限為30年。同時，還配套提供產權鑒定、金融信貸、財政補貼等政策，鼓勵盤活農村閑置資源。呈店村村民將宅基地流轉給村經濟合作社，村經濟合作社再流轉給浙江逸墅文化旅游發展有限公司。依托自然環境和閑置民房，浙江逸墅文化旅游發展有限公司打造“精品民宿+鄉村旅游+休閑度假”產業，帶動農民增就業，集體增收入，發展增活力。自“三權分置”改革試點以來，全市吸引社會資本2. 42億元，盤活農房879幢，帶動農民就業1 712人，為農戶創收3 697萬元，促進村集體增收786萬元［30］。

東陽市花園村地處浙江省中部，改革開放前是一個只有183戶496人的貧困村，面積0. 99 km2。1978年人均收入僅87元。后來，花園村統籌整合各類資源要素。通過兩次村莊合并，將村域面積從5 km2 擴大到近12 km2，將全村所有土地收歸集體，統一規劃利用，以農房改造為出發點，先后整體搬遷9個村、整體拆建10個村，打破并理順原來散亂的村莊布局，同時發展生物工業、新能源、銅業、新材料、藥業等產業，發展休閑觀光旅游，紅木家具產業，帶動花園村經濟總量較2004年增長了21倍。2020 年全村實現營業收入610 億元，村民人均年收入14. 2萬元［30-31］。

4. 2. 2 資料分析

分析和比較3個案例中的數據資料，歸納出20種主要做法，提煉出它的直接效果和對應的自然資源資產產權制度功能，在不斷地比較離散化數據資料的過程中獲得自然資源資產產權制度與共同富裕的內部聯系，尋找出農村利用自然資源致富的規律，見表4。

4. 2. 3 研究發現

通過浙江省農村共同富裕典型案例可以發現：自然資源資產產權制度的基本功能可以讓資源變資產、資產變資本、資本得到最優配置、資源保值增值，進而既能促進經濟增長，又能保護生態環境。如圖3所示。

市場化功能：資源變資產。自然資源資產產權制度的市場化功能可以讓自然資源轉變為自然資源資產。在浙江省共同富裕典型案例中，在符合土地規劃、用途管制、區塊功能定位、產業政策的前提下，允許土地或者宅基地使用權人將土地經營權或者宅基地使用權連同地上房屋，通過買賣、租賃、互換或其他合法方式轉讓給本村或村合作社，村民委員會或村合作社由此取得完整產權，開始對土地、宅基地、房屋等資源進行資產清查、價值核算，明確各方權利義務后進行資產化管理，讓自然資源轉變為自然資源資產［26-27］。農村的土地、宅基地和農房的價值隨著大幅提升，租金也穩步提高，農民財產性收入增加。

資本化功能：資產變資本。自然資源資產產權制度的資本化功能可以讓自然資源資產轉變為自然資源資本。秘魯經濟學家赫爾南多認為，貧困地區窮人的財富數量驚人，但其中絕大部分只是僵化的資本，最典型的資產就是宅基地，而其貧窮的原因在于沒有建立把資產轉化為資本的機制［32］。浙江省共同富裕典型地區就在如何把僵化的資產轉化為資本方面作了很好的示范。下山頭村村民將農村閑置的土地經營權流轉到村股份合作社，村股份合作社統一出租給公司，并入股，土地資產通過出租、入股轉化為資本。呈店村村民將閑置的宅基地流轉給村經濟合作社，村經濟合作社統一再流轉給公司，公司憑宅基地使用權流轉證在銀行抵押貸款，并用貸款在當地發展“精品民宿+鄉村旅游+休閑度假”產業，宅基地資產通過流轉、抵押轉變為資本。花園村將全部19個村實行“一分五統”管理模式，并將資源發展融入產業、制造業，以產業帶動資產向資本的轉化?？梢?，在產權明確、可流轉的前提下，通過在社會資本、村民委員會、農村合作社和農戶等多元經營主體間建立聯系（股權融合、雇傭關系、租賃關系），將自然資源與資金、管理、技術等市場要素有機結合，可以讓自然資源資產成功轉變為自然資源資本［28-31］。

資源配置功能：資源得到最優配置。自然資源資產產權制度的資源配置功能可以讓自然資源得到最優配置。在浙江省共同富裕典型案例中，下山頭村依托自然環境和種植鐵皮石斛，發展“鐵皮石斛產業+生態度假旅游+休閑農業”。呈店村依托自然環境和閑置民房，發展“精品民宿+鄉村旅游+休閑度假”產業?；▓@村依托東、中、西特色山水人文資源稟賦，發展生物工業、新能源、銅業、新材料、藥業等產業+發展休閑觀光旅游+紅木家具產業。這種讓自然資源融入資源產業，讓資源產業融入工業制造業的產業融合發展模式，不僅打造了優勢互補、相互滲透的產業格局，而且形成了整體產業鏈、新業態、新模式，讓資源要素得到了最優配置［28-31］。

生態化功能：資源保值增值。自然資源資產產權制度的生態化功能可以讓自然資源保值增值。在浙江省共同富裕典型案例中，下山頭村每年將部分收益用于環境整治、改善民生，在村內修建環村公路，安裝路燈，修改公寓房，接通自來水，新建橋梁、攔水壩、景觀河道等。呈店村則要求本村發展必須遵循“城鄉一體化、全域景觀化、建設特色化、管理精細化”的發展理念，民宿的布點必須依據事前制定的發展規劃，不得破壞特色山水人文資源稟賦。花園村則不但事先將整個村統一規劃為工業區、生態區等多個功能區，提升村莊功能、美化村莊環境，而且村集體每年投入數以億計的資金用于道路、飲用水等基礎設施建設，開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”行動?？梢姡侠淼淖匀毁Y源資產產權制度可以激勵產權主體事前做出合理利用自然資源的規劃，事后通過污染治理、生態修復、環境改善促進資源的保值增值，從而解決資源有限性和經濟發展無限性的沖突。

5 結論及政策建議

本研究將自然資源資產產權制度的功能和實踐典型案例結合，從理論和實踐角度評估了為什么自然資源資產產權制度能夠促進共同富裕。主要得到如下結論。

（1）自然資源資產產權制度具有4項基本功能（市場化、資本化、資源配置、生態化）。這4個方面的制度功能中市場化和資源配置功能是交易前提，資本化和生態化功能是價值實現［ 26］。

（2）在利用自然資源實現共同富裕的過程中，自然資源資產產權制度的市場化功能可以讓自然資源轉變為自然資產，資本化功能可以讓自然資產轉變為自然資本，資源配置功能可以讓自然資源得到最優配置，生態化功能可以讓自然資源保值增值，從而實現生態文明建設與共同富裕的雙贏。

（3）自然資源單要素不會實現共同富裕，利用自然資源實現共同富裕實際上是自然資源管理體制和產權制度的變革促成了共同富裕，是市場經濟機制和市場制度動力成就了浙江省農村的共同富裕。在市場化交易中，明確的產權可以將外部性內部化，防止資源的濫用和無序開發。多元投資主體參與到交易流轉過程中，依托資本市場，采取股權、債權、金融衍生品等工具手段，迅速實現自然資源資產的資本化。同時，市場的專業化分工促進第一、二、三產業融合，催生整體產業鏈、新業態、新模式，撬動資源要素的優化配置，增進城鄉融合。此外，自然資源資產資本化收益可用于改善和提高村莊的生態環境、進行生態修復，讓自然資源保值增值，實現永續利用。

基于以上結論，結合中國自然資源資產產權制度現狀與國家法律政策規劃，并根據中國農村不同地區的差異性和自然資源類型的多樣性，可得到如下政策啟示。

（1）在完善產權方面，應當在全要素生產率背景下完善自然資源資產產權制度。生產要素是生產商品時投進去的各種資源。自然資源作為一種重要的生產要素，與勞動力、資本、技術等一道推動經濟增長和發展。但中國不同要素的市場化配置程度差異較大，總體上形成資金、勞動力和技術要素由市場進行配置，土地、資源要素由政府進行配置的國民經濟體系［33］。這種對自然資源加強政府配置、管制和行政壟斷的管理模式，無法讓資源產權與其他要素產權進行同等市場交易，最終導致自然資源資產產權制度的市場配置不充分。今后要抹平土地、資金、勞動力、技術等并列且有機結合的要素間的差異，還原自然資源的資本屬性，使其真正成為市場要素，從而增強資本的流動性，提高產權的市場競爭力［33-34］。

（2）在政府和市場的關系中，應當根據各地資源狀況和資源類型分別就市場和政府的權責做出合理劃分，讓政府重點發揮引導和宏觀調控的作用，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。在提升自然資源資產產權市場化水平過程中要發揮好政府和市場在自然資源配置中的各自作用。政府對自然資源進行配置具有一定的合理性，因為自然資源開發使用涉及準入和退出條件、生態環境的系統性風險、市場價格溢價風險等，單獨由市場主導無法保障資源安全。但是完全由政府管制也存在制度性交易成本增加、資源配置效率不高、可能導致腐敗問題等弊端。因此，市場經濟中既需要靠政府宏觀調控彌補市場失靈，又要靠市場高效配置彌補政府失靈。其中，市場應當在資源配置中發揮決定性作用，政府應當為市場服務，轉為“強化市場型政府”，即政府不僅要有能力提高和保護私人財產，能夠保護合同的強制執行，同時權力還受到約束，無法剝奪侵害個人權利［35］。

（3）在維護市場交易秩序中，要運用《中華人民共和國民法典》對自然資源資產產權交易進行保護。中國用于保障和促進自然資源資產產權交易的法律文件并不多，僅在《中華人民共和國民法典》和幾個單行的自然資源法中有所體現。要促進共同富裕就要推動自然資源資產產權的市場化，其中公開透明、自由競爭、權益保護、明確的交易規則等市場環境是產權交易的必要條件，而這些交易環境需要完備的法律制度予以保障。合同具有保護當事人權益，促進交易，維護市場秩序的作用。所以，合同的研究是產權交易研究的關鍵。自然資源資產產權交易合同必定會從《中華人民共和國民法典》合同編的一般性規定中尋找規則和依據，因而《中華人民共和國民法典》可以通過規則指引對自然資源資產產權交易起到保護作用。侵權責任編對保障自然資源資產產權權利具有重要價值，它通過對受到破壞或者侵犯的自然資源資產權利人進行權利救濟，從而間接保護了自然資源資產產權交易安全［36］。

參考文獻

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（責任編輯：李琪）

基金項目：國家社會科學基金重大項目“建立健全自然資源資產產權制度研究”（批準號：22ZDA109）。