數字技術和數字經濟賦能城鄉融合發展的實踐路徑

摘要：隨著互聯網、大數據技術的廣泛應用，我國社會發展已經進入了數字化時代，重塑城鄉關系，加快推進數字城鄉融合發展成為我國社會主義現代化建設和實現鄉村振興的一個重要舉措。數字經濟化轉型作為驅動經濟發展的核心要素，成為當前我國城鄉融合發展的大方向。從本質上來看，數字經濟賦能城鄉要素的雙向流動，通過數字要素來提升要素配置效率，數字產業可以推動城鄉產業結構的優化，數字技術則可以實現城鄉公共資源的共享，為城鄉融合發展提供內生動力。從當前階段來看，數字經濟推動了城鄉一、二、三產業的融合發展，緩解了城鄉資源分配不公的問題，但依然存在著城鄉要素流動受阻，鄉村數字化發展進程較為緩慢等問題，基于此，文章針對數字經濟助力城鄉融合發展的路徑進行了探究。

關鍵詞：數字技術；數字經濟；城鄉融合；融合發展路徑

推動城鄉融合發展是新時代實現鄉村振興的必由之路。黨的二十大報告提出“要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，要著力推進城鄉融合和區域協調發展”，這不僅為新時代鄉村振興工作的開展指明了方向，同時也成了我國社會經濟發展的根本遵循。城鄉融合發展的根基在于釋放和增強城鄉社會的生產力。然而，當前我們依然面臨城鄉二元體制尚未徹底破除、城鄉資源流動受阻以及城鄉基礎設施尚待完善的挑戰。面對城鄉融合的新挑戰和機遇，我們需要敏銳地捕捉到數字經濟所蘊含的巨大內在動力和增長潛力，充分激發數字技術在推動城鄉融合中的關鍵作用，為城鄉融合帶來新的活力，最終構建一種新型的、充滿活力的城鄉關系。

一、數字經濟賦能城鄉融合發展的作用機理

（一）提升要素的配置效率

數字經濟時代，要素市場的供給和需求分析在數字經濟活動中尤為重要。通過對大數據的深入分析，可以挖掘出潛在的市場供求關系，從而實現資源配置的帕累托改進，這意味著在滿足不同需求的同時，盡可能地減少資源浪費，實現經濟效益的最大化。

首先，站在勞動力要素層面來看，數據要素的出現可以在最大程度上降低信息不對稱性，同時也能夠提供全新的就業崗位，進而對勞動力的配置效率進行優化整合。在傳統的勞動力市場中，信息流動受到限制，雇主和勞動者之間存在信息不對稱的情況，導致勞動力資源配置效率低下。而數據要素的引入，使得雇主能夠更全面地了解勞動者的技能、經驗和個人特質，從而更準確地評估其能力和潛力。這有助于減少信息不對稱，提高勞動力市場的匹配度，使勞動力資源得到更合理的配置。且隨著數字經濟的快速發展，新興業態和商業模式不斷涌現，產生了大量新的就業機會。這些新業態和商業模式在很大程度上依賴于數據要素。通過分析大數據，企業可以更準確地預測市場需求和未來趨勢，從而制定更加科學的經營策略。這不僅有助于企業實現可持續發展，同時也為勞動者創造了更多的就業機會。

其次，站在土地要素層面來看，數字經濟時代的城鄉空間開發不僅顯著影響到了區域形態，同時也對土地空間布局帶來了全新的挑戰，使得數據資源在城鄉功能融合和提升土地利用效率等方面發揮出了關鍵作用。在傳統的城鄉規劃中，由于信息不對稱和數據缺乏，城鄉功能往往存在明顯的分割。城市地區以工業和服務業為主，而農村地區則以農業為主。這種分割導致了土地資源配置的不合理和低效。而數據資源的引入，使得城鄉之間的信息流通更加順暢，有助于打破這種分割。通過大數據分析，可以更準確地了解城鄉之間的經濟活動和人口流動情況，從而制定更加科學的城鄉規劃。這有助于實現城鄉功能的融合，提高土地利用效率。從另一方面來看，在數字經濟時代，數據已經成為重要的生產要素。通過大數據分析，可以更準確地評估土地資源的價值和使用情況。這有助于優化土地資源配置，減少浪費和低效利用。同時，數據資源還有助于提高土地利用的可持續性。通過分析大數據，可以更好地了解土地資源的承載能力和環境狀況，從而制定更加科學的土地利用政策。這有助于保護土地資源，實現可持續發展。

最后，站在資本要素層面來看，全新金融產品的出現使得金融服務呈現出了數字化、普惠化等鮮明的特征。這有助于擴大資本要素的配置范圍和效率，推動經濟發展和社會進步。政府、監管機構和相關企業應加強合作與支持，共同營造良好的數字普惠金融發展環境。同時，廣大民眾也應積極了解和利用這些新型金融服務模式，以實現自身的發展和福祉提升。

（二）優化城鄉產業結構

進行數字化轉型作為當前我國經濟發展的新動能，其主要通過對產業進行數字化改造和激發新興數字化產業來推動我國的產業結構優化升級。首先，產業數字化改造，通過數字化技術的引入，實現了生產流程的智能化、自動化和信息化。這不僅提高了生產效率，降低了成本，還進一步提升了產品質量。例如，工業互聯網的應用，使得生產過程中的數據得以實時監控和分析，為企業提供了更精準的生產決策。其次，激發新興產業，隨著數字技術的不斷發展，新的產業形態如大數據、云計算、人工智能等正在快速崛起。這些新興產業的發展為我國經濟帶來了新的增長點，同時也創造了大量的就業機會。例如，數字內容產業、電子商務、在線教育等領域的快速發展，為我國的經濟增長注入了新的活力。數字化轉型推動了我國產業結構的優化升級。一方面，傳統產業通過數字化改造，提升了自身的競爭力；另一方面，新興數字化產業的崛起，為我國經濟提供了新的發展方向。在雙重作用下，使得我國產業結構更加合理，經濟更加具有活力。

（三）實現公共資源共享

數字技術通過構建數字平臺組織新形態，促進了城鄉之間的信息流通和資源共享。傳統的城鄉市場由于信息不對稱和資源分配不均，往往存在著消費結構升級的瓶頸。而數字平臺的出現，使得城市和農村地區之間的信息流通更加順暢，資源分配更加合理。這不僅有助于提高農村地區的消費水平，也有助于實現城鄉市場的均衡發展。傳統的公共服務體系往往存在著資源配置不均的問題，導致城鄉居民享受的公共服務水平存在差異。而數字技術的應用，使得公共服務得以更加均衡地覆蓋城鄉地區，提高了服務質量和效率。例如，在線教育、遠程醫療等數字化公共服務模式，使得城鄉居民可以享受到更加均等的優質服務。

二、數字經濟助力城鄉融合發展的現實困境

（一）城市偏向政策影響深遠

城市偏向政策是一種政策導向，旨在優先發展城市地區，以實現經濟增長和社會進步，這種政策的實施，在一定程度上促進了城市地區的發展，但也給城鄉融合發展帶來了負面影響，致使農業農村的發展受到了嚴重損害，最終形成了經濟和社會領域的城鄉二元結構。這種政策一方面導致資源過度集中于城市地區，使得城鄉發展差距不斷擴大。另一方面還導致大量農村人口涌入城市地區，給城市帶來了嚴重的交通、住房、環境等方面的壓力，同時也使得農村地區出現人口空心化、老齡化等問題。這無疑為數字經濟助力城鄉融合發展造成了極大阻力。

（二）農業現代化水平較低

自改革開放以來，我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，農業也得到了長足發展，但從整體上來看，我國農業現代化發展水平仍較低，無法為數字經濟助力城鄉融合發展提供強有力的支撐。其中，農業科技創新能力不強表現得尤為明顯，與發達國家相比，我國農業科技創新水平還存在一定差距，特別是在農業生物技術、農業信息技術等方面，導致農業生產效率不高，農產品附加值較低，影響了農業現代化的發展。除此之外，農業產業鏈不完善也是農業現代化水平較低的一個主要體現，在農產品加工、農產品質量安全監管等方面存在著缺陷，響了農業產業鏈的協同發展，不利于農業現代化。

（三）農村居民數字技能不足

近年來，隨著大量的農村青壯年人口流向城市，留守農村的大多是老年人和未成年群體，這也直接導致了農村居民對數字技術的接受程度較低，缺乏基本的數字素養和技能，難以適應數字化生活，這不僅限制了數字技術在農村地區的普及和應用，同時也對數字經濟助力城鄉融合發展的進程產生了負面影響。

三、數字經濟助力城鄉融合發展的策略

（一）促進數據安全有序流動，釋放數字城鄉融合發展新動力

在經濟改革逐漸步入深水區的當下，推動數字城鄉融合發展不僅是解決我國城鄉發展不平衡不充分問題的關鍵所在，同時推動數據的安全有序流動，激活城鄉數據生產要素對于統籌推動新型智慧城市與數字鄉村建設具有十分重要的現實意義。對此，就需要在堅持效率和安全的前提下，應從完善數據立法、建立健全數據產權制度等方面入手來打通數據要素流通的各個環節，進而實現數字城鄉的融合發展。

首先，應完善數據立法。在數字經濟時代背景下，數據已經成為驅動經濟發展的關鍵要素。然而，隨著數據重要性的提升，與之相關的法律問題也日益凸顯。當前，數據保護和利用的法律體系尚不健全，這不僅限制了數據的流通和應用，也給個人隱私和企業利益帶來了潛在風險。因此，完善數據立法至關重要，對于促進數字城鄉融合發展具有深遠的現實意義。對此，一方面應，明確數據的權利歸屬是數據立法的基礎。數據的產生往往涉及多方利益相關者，權利歸屬的不清晰會導致數據的合法性受到質疑。在數據立法過程中，應當對數據的所有權、使用權、收益權等權利進行明確的界定，確保各方權益得到有效保障。另一方面則應制定出完善的數據流通規則，數據的自由流通能夠促進經濟價值的創造，但同時也需要規范數據的交易和使用方式。數據立法應當規定數據的合法流通途徑和范圍，明確數據交易的規則和程序，防止數據濫用和非法交易的發生。除此之外，還應在立法過程中注重對數據安全和數據隱私的保護，隨著數據泄露和隱私侵犯事件的頻發，個人隱私和企業機密的保護顯得尤為重要。數據立法應當強化對數據安全和隱私保護的監管力度，要求數據處理者采取必要的安全措施和技術手段，防止數據泄露和濫用行為的發生。

其次，建立健全數據產權制度。在推動數字城鄉融合發展的過程中，除了完善數據立法，建立健全數據產權制度也是至關重要的。數據產權制度旨在明確數據的所有權、使用權、收益權等權利歸屬，為數據提供方提供合法的權益保障。通過建立數據產權制度，可以消除數據提供方的顧慮，激發更多主體參與到數據要素市場中，從而促進數據的流通和共享。對此應明確數據的所有權和使用權，這是建立起數據產權制度的基礎，數據的所有權指的是對數據的完全控制和支配權。在數據產權制度中，應當明確數據的所有權歸屬于數據的產生者或持有者。使用權指的是在合法合規的前提下，對數據進行使用、加工、分析等操作的權力。數據產權制度應當明確使用權的具體內容、行使方式和限制條件，確保數據使用者在合法范圍內行使權利，避免對數據提供方的權益造成侵害。在此基礎之上還應建立起數據產權制度的登記和公示制度，通過建立數據產權登記系統，可以對數據的權利歸屬進行明確的記錄和管理。這有助于減少數據交易中的糾紛和不確定性，提高數據交易的透明度和可信度。

（二）強化數字基礎設施建設，提升居民的數字技能

要強化數字基礎設施建設，提升居民的數字技能，就需要從基礎設施數字化建設等方面入手來推動數字技術在農村的廣泛應用。具體來看，在基礎設施數字化建設方面，應加大對農村數字基礎設施的投入，從而提高農村地區的數字化水平。鼓勵和支持企業參與農村數字基礎設施建設，形成多元化的投資和建設模式，從而為農村居民提供更好的數字服務，促進數字技術在農村的應用。除此之外，提升數字基礎設施覆蓋率也是關鍵。相關部門應擴大數字基礎設施的覆蓋范圍，不僅在城市地區，更要在農村地區實現全覆蓋。特別是針對老舊小區、貧困地區等數字設施薄弱的地方，政府可以采取專項行動，加大投入力度，提高覆蓋率。還可以和企業開展合作，推進公共場所如學校、醫院、公園等的數字設施建設，為居民提供更便利的數字服務。其次，在完善基礎設施數字化建設之后，還應通過開展數字技能培訓和普及活動，提高城鄉居民的數字技能水平。例如，可以與教育機構、社區組織等合作，提供培訓課程、在線教育資源等，幫助居民掌握基本的數字技能。還應發展農村電商，促進農產品銷售和農業產業鏈的升級，為農民帶來更多的商機和收益。農業信息化可以提高農業生產效率和管理水平，使農業生產更加智能化和高效化，這些措施將有助于推動農村經濟的數字化轉型，進一步釋放數字技術的潛力。

（三）建立公共服務數字化體系，實現資源的均衡分配

數字經濟賦能鄉村公共服務，建立起完善的數字化公共服務體系。對此，一方面應加快建立起城鄉統一的公共服務資源共享數字平臺，通過該平臺將整合城鄉各類公共服務資源，包括醫療、教育、文化、體育等領域的資源，例如，在醫療領域，數字平臺可以整合城鄉醫療資源，提供在線咨詢、遠程診療等服務。這將使鄉村居民能夠獲得更加及時和專業的醫療幫助，減少因地域限制而導致的醫療資源不均問題。通過數字化手段，將這些資源進行整合和優化，實現城鄉之間的資源共享。這不僅可以提高公共服務資源的利用效率，還能縮小城鄉之間的公共服務差距。

另一方面，則應以鄉村居民需求為導向，充分發揮數字信息的優勢來提供全方位的鄉村公共服務。考慮到鄉村居民的需求是多樣化的，不同的年齡、性別和職業的居民有著不同的需求。因此，需要通過數字平臺進行深入的調查和分析，了解他們的真實需求和期望，只有這樣才能為他們提供更加精準和個性化的服務。例如，對于醫療咨詢的需求，可以提供在線醫療咨詢、遠程診療等服務，讓鄉村居民在家門口就能享受到專業的醫療服務。由此可以看出，通過數字平臺，可以更好地了解鄉村居民的需求，并根據需求提供個性化的公共服務。這不僅有助于滿足鄉村居民的基本生活需求，提高他們的生活品質，同時也是推動城鄉基本公共服務均衡發展的重要舉措。

（四）優化數字賦能的政策環境，形成城鄉融合的強大合力

在推動城鄉融合發展進程中，亟須對數字經濟助力城鄉融合發展的政策環境進行優化，對此，就需要相關部門應從完善金融政策配套、規范市場競爭秩序等方面進行優化創新，并在此基礎上建立起和我國社會經濟發展相匹配的政策引導工具，建立起數字賦能推動城鄉融合發展的新模式。具體來看，在加強金融政策配套方面，相關部門應通過設立專項資金、引導投資機構加大對數字經濟領域的投資力度、降低企業融資成本等措施，為數字經濟發展提供有力的金融支持，并鼓勵金融機構創新金融產品和服務，滿足數字經濟企業的多元化融資需求。在規范市場競爭秩序方面，相關部門應加強對數字經濟市場的監管，制定公平競爭的市場規則，防止不正當競爭和壟斷行為。并同時建立健全數字經濟企業的信用評價體系，加強企業信用信息公示，推動企業守法經營、誠信服務。在推動應用創新方面，相關部門應鼓勵企業加大科技創新投入，推動數字經濟與實體經濟的深度融合。在此基礎上，還應建立起我國社會經濟發展相匹配的政策引導工具。對此，相關部門可以通過完善數字經濟統計監測體系、建立數字經濟評價指標體系等措施，加強對數字經濟發展的引導和規范，從而建立起數字賦能推動城鄉融合發展的新模式，釋放出數字賦能的強大推動力，進而為實現城鄉融合發展奠定良好的政策基礎。

四、結語

綜上所述，實現城鄉融合發展不僅是貫徹落實鄉村振興戰略的有力抓手，同時也是建立新型城鄉關系的前提和基礎，數字經濟的出現則為推動城鄉融合發展提供了內生動力。從本質上來看，數字經濟賦能下的數據要素流動、產業數字化轉型、要素配置效率的提升是一個協同發展的過程，各種要素流動和融合發展助力數字經濟打破城鄉二元壁壘，加速城鄉融合發展。

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（作者單位：中共邵陽市委黨校）