經濟新常態背景下區域經濟發展的機遇和對策研究

2024-09-30 00:00:00何小雪

中國集體經濟 2024年27期

摘要：在經濟新常態下，我國市場競爭日趨激烈。在此背景下，各地區應抓住時代發展機遇，采取符合時代特征的經濟對策，從而促進區域經濟的進一步發展。鑒于此，文章以江蘇地區為例，闡述經濟新常態的概念，利用數據，分析江蘇省區域經濟發展現狀，探討區域經濟發展的機遇，并以促進蘇北地區高鐵建設、因地制宜發展三大產業、加強科技創新、推動城鄉融合發展為切入點，嘗試分析基于經濟新常態背景下區域經濟發展對策，希望能夠為業內人士提供一定參考。

關鍵詞：江蘇地區；經濟新常態；江蘇地區；區域經濟發展；機遇和對策

2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時，首次提出了經濟新常態這一極為重要的論斷。“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”在經濟新常態下，各地區應以本地自然稟賦、發展歷史、經濟狀況為依據，制定經濟發展對策，在穩定的前提下，最大程度地提高本地區經濟增長率，從而增加就業崗位、提高消費能力、改善社會福利、縮小貧困差距、降低居民生活成本。

一、經濟新常態的概念

自改革開放以來，我國GDP總量、人均GDP連續保持了三十多年的高速增長，有效地改善了人民群眾的日常生活。但是近年來，由于國際需求有所下降，資源環境約束不斷攀升、人口紅利漸漸消失等一系列因素，我國經濟發展的內外部條件已經發生了極為顯著的變化。這樣的時代背景下，我國經濟已然進入了新常態。即在經濟增長速度方面，由中高速發展替代高速發展；在經濟發展方面，由質量效率型集約增長替代規模速度型粗放增長；在經濟結構方面，由做優增量為主向調整存量并存替代增量擴能為主；在經濟增長動力方面，由創新驅動改變替代投資驅動及要素驅動。

二、江蘇省區域經濟發展現狀

根據江蘇省統計局提供數據，2023年江蘇省GDP總量為128222.2億元，按不變價格計算，比上年增長5.8%。其中，第一產業增加值5075.8億元，增長3.5%；第二產業增加值56909.7億元，增長6.7%；第三產業增加值66236.7億元，增長5.1%。全年三次產業結構比例為4：44.4：51.6。全省人均地區生產總值150487元，比上年增長5.6%。全年非公有制經濟增加值96551.3億元，占GDP比重為75.3%；民營經濟增加值占GDP比重為57.9%。年末市場監管部門登記的私營企業397.6萬戶，全年新登記私營企業53.1萬戶；年末個體經營戶998.9萬戶，全年新登記個體經營戶116.9萬戶。揚子江城市群、沿海經濟帶對全省經濟增長的貢獻率分別為71.4%、20.3%。全年工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別達41.3%、49.9%，比上年分別提高0.5%、1.4%。全年規模以上戰略性新興服務業營業收入比上年增長9.4%，互聯網和相關服務業營業收入增長18%。全年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為11.4%。

從表1中的數據不難得出結論，2022-2023年，江蘇省GDP增長趨勢有明顯放緩，但依舊持續增長，可見江蘇省的經濟發展呈穩中向好的態勢。

需要重視的是，在江蘇省，經濟區有3個，即蘇中（南通、泰州、揚州）、蘇南（南京、無錫、蘇州、鎮江）、蘇北（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）。表2為2023年1-12月江蘇省各市生產總值，通過表2中的內容可以得出，蘇南地區經濟增速加快，經濟較為發達，而蘇北與蘇中經濟區增長較為緩慢，江蘇整體經濟不均衡現象依舊突出。因此，在經濟新常態背景下，推動江蘇地區經濟發展的過程中，應將蘇北、蘇中地區作為發展重點區域。

三、基于經濟新常態背景下區域經濟發展的機遇

（一）通過科學的經濟結構，促進區域經濟發展

進入新常態后，各地均須在總結本區域經濟發展經驗的同時，尋找轉型之路，使本市的發展策略能夠契合時代需求，獲得較好的經濟效益。江蘇省共有13個市，其經濟基礎、自然資源、地理條件均具有較大的差異，因此，各個區域不必進行全產業發展，而是應根據本區域的人才基礎、自然情況，對經濟結構進行科學合理的分配與布局。通過這一方式，江蘇省城市不但能夠集中優勢資源，極大程度地推動自身優勢產業發展與進步，激發其內生動力，與此同時，亦能夠行之有效地實現江蘇地區各個區域之間的優勢互補，從而使各地區的區域經濟能夠得到迅猛發展，實現改善人民生活的目標。

（二）互聯網金融推動小微企業發展

在經濟新態勢下，小微企業成為區域經濟發展的重要載體，根據人民網提供的數據，小微企業數量每增加1000個，本市就業人員將增加0.68%，工資水平將提高0.78%，因此，勢必要扶持小微企業發展。但由于傳統金融機構具有貸款審核門檻高、金融產品較少等問題，導致大部分小微企業，普遍存在“融資難”“巧婦難為無米之炊”的困難，嚴重影響其正常經營。而在“互聯網＋”時代，互聯網金融日趨成熟，與傳統的金融機構相比，互聯網金融具有放款時間短、借款審核門檻低等優勢，可為小微企業的繁榮與發展，提供充足的資金支持。

（三）產業集群賦予了區域經濟發展新的活力

在江蘇部分區域，均實行集群策略，使區域經濟得以迅猛發展。在發展集群策略的過程中，主要有兩個對策：第一，提供優越的綜合環境。有關部門可為產業集群提供良好的基礎設施、完善的政策框架，為產業集群提供完善、優異的差異性環境，使資本能夠有效注入。第二，培育優勢產業。通過實地勘察、文獻查閱、頭腦風暴等一系列手段，對本地區的氣候情況、土壤條件、歷史底蘊、人才基礎進行分析，尋找最適宜本地區的拳頭產業，并將其作為經濟發展重點內容來抓。

四、基于經濟新常態背景下區域經濟發展對策

（一）促進蘇北地區高鐵建設

在發展區域經濟的過程中，首先要進行基建建設，完善交通設施，為物資流通、交易提供優秀的條件，從而吸引大量資金與人才。目前，江蘇地區在航空運輸、公路交通、水上運輸等方面均有長足的發展，但高鐵建設滯后，其中，以蘇北地區為甚，該問題直接造成了蘇北、蘇南地區較大的經濟差異。蘇北地區之所以難以在高鐵建設方面得到迅速發展，主要影響因素為其自然環境。首先，蘇北地區河流湖泊眾多，湖泊有白馬湖、駱馬湖、高郵湖與洪澤湖等，河流有江、淮、沂、沭、泗，河道有灌河、淮沭河、京杭大運河等，其縱橫交錯，給高鐵建設造成了一定的困難，因此，1949年以來，僅有隴海線在此通過。因此，在蘇北地區進行高鐵建設，必將會推動江蘇地區的區域經濟發展。近年來，連鎮高鐵淮鎮段、鹽通高鐵、連徐高鐵、宿遷高鐵站、淮安東站、臨沂至連云港城際高鐵、鹽泰錫宜城際鐵路、寧淮高鐵均正在建設，或預備建設，在建設完畢后，四通八達，方便迅捷的高鐵網絡必將會為江蘇經濟的繁榮發展提供強而有力的交通基礎。

（二）因地制宜，發展三大產業

三大產業，也稱為三次產業，是指國民經濟中按照社會分工和生產活動性質的不同，劃分為三個主要的產業類別。這三個產業類別分別是：第一產業，涉及直接從自然界獲取產品的生產活動，如農業、林業、牧業、漁業等。第一產業是國民經濟的基礎，為人類提供了食物和其他生物質產品。第二產業，涉及對第一產業提供的原材料進行加工處理的產業，如制造業、采掘業、建筑業等。第三產業，為生產和消費提供各種服務的產業，如交通運輸業、通信業、商業、金融業、教育業、衛生業等。第三產業的發展反映了社會分工的深化和產業結構的演進。

在發展江蘇地區區域經濟的過程中，各經濟區應秉持“因地制宜”的基本原則，以本地區的自然稟賦、發展現狀為依據，確定三大產業的關系。根據中共灌云縣委黨校陳珍妮的研究，在蘇南地區，需要進一步優化產業結構，鞏固和發展第一產業，尤其提升第三產業在經濟中的地位，為農村剩余勞動力提供就業崗位。蘇州市人民政府為推動第三產業發展，出臺了一系列政策，如在2020年時，頒布了《關于推動生產性服務業集聚創新發展的兩項重點政策和十項重點舉措》，對環保產業、金融產業與人力資源產業均提供了一定的政策支持，通過這一政策，蘇州市吸引了大量的資金與人才，第三產業得到了迅速發展。蘇州人民政府發布的《2023年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，僅在2023年，蘇州市的第三產業增加值就高達12916.8億元，增長5.5%，第三產業結構占比為 52.4％，有效推動當地經濟的發展，并為當地提供了大量就業崗位。

而在蘇中地區，則應使第二產業、第三產業平衡發展，對生產力落后、不符合市場需求、污染較為嚴重的第二產業進行綠色優化。此外，通過一系列政策傾斜，從全國范圍乃至全世界范圍招募人才，持續促進第三產業的繁榮昌盛。

而蘇北地區，資源相對較為豐富，因此，可以大力發展第二產業與第三產業，但在發展第二產業的過程中，必須做到經濟與環保兼顧，減少環境污染，為“兩山”理論的落實、“雙碳”目標的實現作出更大的貢獻。在此，筆者以江蘇省徐州市為例。過去，徐州市以煤炭為核心產業，素有“百里煤海”的美譽，自新中國成立以來，累計出產原煤10億噸，其中80%以上運往蘇南和華東地區，為全省、全國發展大局作出了重要貢獻。但是，在煤炭產業快速發展的同時，對生態環境造成了嚴重影響，對未來的區域發展極為不利。因此，徐州市為了確保生態環境不受第二產業影響，壓減煤炭產能1000萬噸，全力推進煤炭業由內向外轉、業態由散向聚轉、資源由廢向寶轉、生態由灰向綠轉。根據徐州日報提供的數據，2023年，該市44個國省考斷面優Ⅲ比97.7%，連續兩年改善幅度居全省第一；揚塵治理取得階段性成效，改善幅度居全省第二；重點建設用地安全利用率100%；公眾生態環境滿意度從省內第十位躍居至第五位。同時，由于徐州市近年來，大力發展高端制造業、現代服務業和數字經濟，因此，煤炭減產并未影響其區域經濟發展。在2023年間，徐州市的生產總值為8900.44億元，總增長率為7.1％。

（三）加強科技創新

科技創新能夠有效推動區域經濟發展，其主要原因如下：第一，科技創新能夠促進產業升級和結構調整。科技創新通過技術革新重組生產要素的比例和結構，優化資源配置，提高生產效率，從而推動產業結構的優化升級。通過這一方式，有助于新興產業的成長和傳統產業的轉型升級，增加新產品和服務的種類，滿足市場的需求，進而推動區域經濟增長。第二，提高區域競爭力。科技創新能夠提升本區域內企業的創新能力，使其能夠較好地滿足市場需求，吸引更多的投資和資源，提高區域的競爭力，促進經濟的高質量發展。第三，增加就業機會。每一次科技革新，均可以創造更多的就業機會，進一步推動區域經濟的發展。

作為我國經濟實力較為雄厚的省份之一，江蘇地區在發展區域經濟時，一直極為重視科技創新。根據《2023年江蘇省知識產權發展與保護狀況白皮書》中提供的數據：2023年，全省商標注冊量28.3萬件；專利授權量44.7萬件，其中發明專利授權量10.79萬件；萬人發明專利擁有量達62.15件；每萬人口高價值發明專利擁有量達23.24件；完成作品登記33萬余件；植物新品種權累計授權量為279件。同時其科技產業迅速發展。根據中共江蘇省委新聞網提供的數據，目前，江蘇省獲得科技部入庫登記編號的企業、火炬特色產業基地（或國家高新技術產業化基地）數量分別為8.7萬家、182個，約占全國四分之一。同時，在江蘇省，已經建成的國家高新技術產業化基地或火炬特色產業基地共有182個。通過上述數據可以得出結論，江蘇省在科技創新領域獲得了長足進步，為區域經濟發展提供了良好的科技基礎。但同時，江蘇省應采取如下手段，進一步推動本省科技創新能力發展。

第一，完善政府政策的支持和引導。在發展區域經濟的過程中，為一直保持科學創新優勢，江蘇省應當通過實地調查，了解本地區的實際情況，并以此為依據，制定科學合理、切實可行的政策，為科研型單位提供一定的政策傾斜（如放寬貸款條件等）；第二，打造區域科技創新品牌。蘇州各區域應對區域內部的科技創新性產業予以重視，并將其打造成本地區的科技創新品牌，吸引資金、高素質人才、先進技術和市場信息等優勢資源向該區域集聚，促進區域經濟發展。第三，注重人才建設。為進一步提高本地區的科技創新能力，江蘇省各市、縣應當進一步加強對科技人才培養、引進的重視，例如，通過建立高水平的研究型大學、科研院所和企業研發機構（如蘇州實驗室、紫金山實驗室等），或者為其提供入戶、住房、子女上學方面的福利。第四，在未來，江蘇省各區域應鼓勵企業、高校和科研機構之間進行產學研合作，通過建立產業技術創新戰略聯盟等方式，促進科技成果的轉化和產業升級。例如，定期舉辦產學研合作對接大會，推動一批前沿科技成果在江蘇轉移轉化和產業化。

（四）推動城鄉融合發展

城鄉融合發展旨在通過城市與農村的互動，優化區域經濟布局，促進區域內的經濟活動更加均衡和高效，縮小城鄉在經濟發展水平、居民收入和生活條件等方面的差距，提高農村地區的經濟活力和發展潛力，為鄉村振興目標的實現作出貢獻。為了推動城鄉融合發展，可采用以下措施：第一，對根據本區域的實際情況，對城鄉融合發展體制機制予以創新。為寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區等試驗區提供更多的經濟支持與政策支撐，試驗區的融合發展實驗，可以其他地區的工作提供一定的經驗，確保融合體制機制的可行性。第二，對農村土地制度進行改革，構建完善合理、可行性強的農村集體經營性建設用地入市制度，確保進城農戶的土地權益。第三，將我國城鎮地區的基礎設施，不斷向廣袤的鄉村進行延伸，為鄉村居民提供更加優質的社會公共服務，從而實現提升農村人居環境的目標；第四，依托鄉村地區優美的自然風光，豐富的、獨特的傳統民俗文化，完善基礎設施，使其旅游產業更加成熟、完善，從而為農村地區提供更多就業崗位，促進區域經濟發展。

五、結語

總而言之，在經濟新常態下，各區域應當嚴格遵守“因地制宜”的基本原則，在借鑒國內外先進經驗的同時，進行細致嚴格的實地調查，了解本地區的實際發展狀況，并以此為依據，制定系統完善、針對性強的區域經濟發展對策，使本地區經濟能夠在短時間內獲得長足的發展，從根本上提高廣大人民群眾的生活質量。

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