伊犁經濟高質量發展的措施分析

摘要：伊犁作為中國西部重要的經濟區域，擁有獨特的地理位置和豐富的自然資源，是連接中國與中亞各國的重要橋梁，其發展狀態不僅關系到區域經濟的平衡，而且對于推動“一帶一路”倡議的實施具有重要意義。文章就伊犁地區經濟的發展現狀、面臨的挑戰展開深入探討，提出了一系列旨在促進高質量發展的策略和建議，期望能夠為伊犁乃至其他類似地區的經濟發展提供參考，促進區域經濟的均衡發展。

關鍵詞：伊犁經濟；高質量發展；產業優化；可持續發展

在經濟全球化和區域一體化發展背景下，地方經濟的高質量發展已成為推動可持續發展的核心內容，特別是對于具有獨特地理位置和豐富資源的伊犁哈薩克自治州，探索其經濟高質量發展的路徑不僅可以促進本地區的繁榮，還可以促進區域經濟一體化、國家戰略目標的實現。經濟學理論指出，高質量發展應當注重經濟增長的質量和效益，而不僅僅是數量的增加，強調了知識產權、技術創新和人力資本的積累對經濟增長的推動作用，認為通過科技創新和知識積累可以實現經濟的持續增長。本文旨在通過對伊犁經濟現狀的深入分析，探討了伊犁實現經濟高質量發展的策略，從產業結構優化、擴展國內外市場及提高可持續發展能力等方面進行了詳細闡述，以期可以為伊犁乃至相似地區提供理論參考和指導，從而促進經濟的持續健康發展。

一、高質量發展的理論基礎

（一）高質量發展的概念與內容

高質量發展強調了經濟增長的質量和效益，而非依賴數量的增長，其核心要素為創新驅動與綠色可持續。其中，創新驅動即通過科技創新、管理創新和模式創新等多元化途徑，推動經濟結構轉型升級，提升產業核心競爭力，從而實現經濟的持續健康發展；綠色可持續則強調在經濟發展過程中，堅持資源節約和環境友好的原則，追求經濟增長、社會發展與生態環境保護的和諧統一。

高質量發展的主要內容包含了構建高水平的社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系等。其中，構建高水平的社會主義市場經濟體制要求堅持以人民為中心的發展思想，深化供給側結構性改革、優化產業布局、創新和完善宏觀調控，并完善法律法規、加強市場監管，為經濟社會發展提供強有力的法律保障，從而促進經濟長期穩定健康發展。建設現代化產業體系則要求重點發展高技術產業和戰略性新興產業，推動傳統產業的技術改造和模式創新，同時加強國家創新體系建設，優化科技資源配置，建立產學研用緊密結合的創新機制，從而加快科技成果轉化應用，促進經濟高質量發展。

（二）高質量發展的理論框架

一是可持續發展理論。在經濟發展可持續性方面，技術創新作為核心動力，可以促進新產業的興起和傳統產業的轉型，提高生產效率，減少資源消耗，為經濟可持續發展提供了強有力的支撐。經濟可持續性也要求提升資源使用效率，這意味著在生產過程中最大限度地提高資源的產出比，減少浪費，從而降低生產成本，提升經濟效益，并減輕對環境的壓力，實現經濟發展與資源保護的雙贏。在環境可持續性方面，重點保護自然生態系統的完整性，確保自然資源的合理利用和生態平衡的維護。在高質量發展的視角下，環境可持續性要求進行綠色技術的創新和應用，如清潔能源的開發利用、廢棄物的資源化處理技術等，有效降低經濟活動對環境的負面影響，推動產業向更加環保、低碳的方向發展，并樹立和弘揚生態文明理念，提高公眾對環境保護的認識和參與度。可持續發展理論強調了經濟發展的質量和效益，保護生態環境，以實現經濟、社會、環境的和諧發展，不僅為當前面臨的多重發展挑戰提供了解決路徑，也為未來的可持續發展奠定了堅實的理論基礎。

二是創新驅動發展理論。科技創新在創新驅動發展理論中占據核心地位，被視為經濟增長新的動力，這一觀點源于對傳統經濟增長模式的反思，即過度依賴資源消耗和廉價勞動力的增長模式已難以為繼，必須通過技術進步和創新來實現經濟的可持續發展。在此框架下，強調科技創新不僅涉及技術本身的突破，更包括創新在生產、管理和商業模式等多方面的應用。在創新生態系統的構建方面，創新生態系統需要在良好的外部環境和內部條件相互作用下實現，創新生態系統涵蓋政府、企業、高等院校、研究機構及金融資本等多個主體，政府應制定政策、提供資金支持和優化法律環境，為創新活動提供良好的外部條件；企業則需要不斷加大研發投入，培養創新文化，加強與高等院校和研究機構的合作，加快科技成果的快速轉化和應用。創新驅動發展理論深刻揭示了科技創新在經濟高質量發展中的決定性作用，以及構建健全的創新生態系統對于激發創新活力、促進經濟轉型升級的重要性。

二、伊犁經濟發展現狀分析

（一）產業結構調整情況

農業方面，伊犁地區農業在糧食生產、畜牧業及特色經濟作物的種植方面具有顯著優勢。隨著科技進步和政策傾斜，伊犁農業正逐步向現代化轉型升級，引入了高效節水灌溉技術、綠色生物防治等先進農業技術，提升了農業生產的效率與可持續性。伊犁地區還積極發展了特色農業，如草莓、葡萄等高附加值作物的種植及有機畜產品的養殖，有效提高了農業的經濟效益，促進了農村經濟的繁榮。工業方面，伊犁工業結構調整的重點在于提升傳統工業的技術水平和推動新興產業的發展。一方面，對傳統的紡織、食品加工等行業進行技術改造和升級，提高產品質量和市場競爭力；另一方面，大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，以及加強信息技術應用，促進工業經濟向高端、綠色、智能化的方向發展。服務業方面，伊犁自然風光獨特、歷史文化資源豐富及民族風情獨特，是國內外游客的熱門目的地。旅游業的迅猛發展促進了當地經濟的增長，帶動了餐飲、住宿、交通等相關行業的繁榮。為了進一步推動旅游業的發展，伊犁自治州政府投入巨資改善基礎設施，開發了一系列旅游產品和路線，如天山天池、賽里木湖等知名景點，吸引了大量國內外游客。隨著“一帶一路”倡議的深入推進和區域經濟一體化的加速，伊犁地理位置的戰略優勢日益凸顯，成了國際物流的重要節點。在這一方面，伊犁建設了物流園區及跨境電商平臺，有效提升了物流效率和服務水平。

（二）第一、二、三產業增加值

2023年上半年，伊犁的第一、二、三產業的增加值如表1所示。

結合表1中的數據可知，第三產業以60.0%的比重占據伊犁GDP的主導地位，這反映了伊犁經濟結構正逐漸向服務導向型轉變，服務業成為經濟增長的重要推動力。同時，第二產業同比增長率達到9.6%，是三個產業中增長最快的，表明伊犁的制造業、建筑業等傳統工業部門保持了較高的增長勢頭，對經濟增長的貢獻顯著。在增長動力方面，第二產業拉動效應顯著，不僅增速最高，而且對GDP的增長貢獻最大，說明伊犁的工業化進程對經濟增長發揮了關鍵作用。在經濟增長潛力方面，盡管第三產業的增長率相對較低，但其在GDP中所占的比重最大，因而未來可以通過提升服務效率和質量，開發新的服務領域，有著較大的增長潛力。

結合表2的數據可知，伊犁2023年上半年的農林牧漁業總產值達到152.52億元，同比增長7.1%，這意味著伊犁州在農林牧漁業方面的生產力得到了提升。細分到具體產業，牧業和漁業的增長率較高，分別為8.0%和9.3%，反映了伊犁州在這兩個領域的優勢和發展潛力。其中，農業和林業雖然增長率相對較低，但仍保持了穩定的增長態勢。畜牧業方面，生豬出欄量增長14.2%，羊出欄量增長10.7%，牛出欄量增長4.0%，說明伊犁州的畜牧業保持了較好的發展勢頭，尤其是生豬和羊的出欄量增長較為顯著。

結合表3數據可知，規模以上工業增加值同比增長6.8%，盡管比一季度回落了1.8個百分點，但仍然顯示出伊犁州工業經濟的整體增長。其中，采礦業增長3.3%，制造業增長9.0%，電力熱力燃氣及水生產和供應業增長5.1%。制造業的增長率最高，這意味著伊犁州在制造業方面的發展潛力和優勢，而采礦業增長率相對較低，這意味著該行業面臨著挑戰，需要采取措施應對。

結合表4數據可知，交通運輸、倉儲和郵政業營業收入為14.34億元，同比增長率達到27.6%，反映了伊犁州在基礎設施建設、區域物流網絡優化及對外貿易活動增加方面取得的成果。信息傳輸、軟件和信息技術服務業的營業收入達到32.87億元，位居各服務業分類之首，但同比增長率僅為1.2%，增速較慢，意味著盡管該行業規模較大，但面臨市場飽和、技術創新挑戰等因素的影響，增長潛力受限。租賃和商務服務業和科學研究和技術服務業出現負增長，同比增長率分別為-5.0%和-19.6%，這主要是受到了經濟環境變化、投資減少、政策調整等多方面因素的影響。文化、體育和娛樂業的增長率達到了94.5%，反映了消費者對文化和娛樂產品及服務需求的強烈增長，以及伊犁州在文化旅游、體育活動和娛樂設施方面的成功投資和市場推廣。

（三）就業情況

結合表5可知，2023年伊犁州直城鎮新增就業人數達到41743人，失業人員再就業人數為27757人，困難人員實現就業人數為3636人，這些數據反映出伊犁州在促進就業方面取得了顯著成效，特別是在幫助失業和困難人員重返工作崗位方面的努力成果顯著。

結合表6可知，在就業質量的提升方面，企業穩定就業的占比高達45.16%，同比大幅上升13.93%，而靈活就業的占比則下降了23.01%至29.83%，這一升一降的趨勢表明伊犁州城鎮新增就業中穩定性強的就業形態占比提高，就業質量得到顯著提升。

三、伊犁經濟高質量發展面臨的挑戰

（一）內部挑戰

從產業結構來看，伊犁經濟依賴于農業和輕工業，尤其是以農產品加工、紡織業為主的輕工業及畜牧業等傳統農業，盡管這些行業為地區經濟發展和就業提供了基礎支撐，但也使得經濟發展過度依賴于特定幾個行業，缺乏多元化，限制了經濟增長潛力，并且還加劇了對外部市場波動的敏感性，不利于經濟的穩定發展。隨著全球經濟一體化和國內經濟轉型升級的深入，伊犁亟須通過調整和優化產業結構，發展高技術產業和服務業，提高產業鏈的附加值，以實現經濟的多元化發展。從創新能力來看，盡管近年來伊犁在科研投入和技術創新方面取得了一定進展，但與發達地區相比仍存在較大差距，主要表現為研發投入相對有限，高新技術企業和創新型企業數量較少，科研成果轉化率不高，創新資源配置效率低下。這些問題影響著伊犁科技創新的整體水平，制約了新興產業的發展和傳統產業的升級改造，要求伊犁在加大科研投入的同時，優化創新環境，建立健全創新激勵機制，引導和鼓勵企業加大研發投入，吸引高層次人才，以科技創新引領產業發展，為經濟高質量發展提供強有力的支撐。

（二）外部挑戰

隨著全球化進程加深，伊犁經濟與世界經濟的聯系日益緊密，全球經濟波動對伊犁經濟產生了顯著影響，具體表現為：全球經濟增長放緩、國際貿易摩擦加劇及國際市場需求的波動直接影響著伊犁的出口貿易和外資引進，而伊犁作為重要的農產品和資源型產品出口地區，國際市場的需求變化對其出口產業產生了重大影響，導致出口收入波動，進而對地區經濟的穩定增長產生了影響。同時，全球經濟的不確定性也加劇了外部投資的風險，影響了外資對伊犁的投資意愿和投資規模。外資被看作是推動伊犁經濟發展的重要力量，在技術引進、產業升級和市場拓展方面發揮著關鍵作用，而全球經濟波動會導致投資項目延期或縮減，從而阻礙伊犁經濟結構的優化和產業的高質量發展。伊犁經濟高質量發展還面臨著地緣政治環境的不確定性挑戰，伊犁地處中亞地區門戶，與多個國家接壤，地緣政治環境的穩定性直接關系到伊犁的安全和發展。然而，近年來的國際地緣政治形勢愈發復雜多變，地區安全形勢的波動影響著伊犁的對外貿易和跨境合作，增加了經濟發展的外部不確定性。地緣政治緊張局勢還對伊犁的能源供應和物流成本產生了不利影響，導致了能源供應中斷和物流成本上升，不利于伊犁經濟的穩定運行。

四、伊犁經濟高質量發展的策略

（一）壯大特色優勢產業，發展戰略性新興產業

在特色優勢產業方面，伊犁地區擁有肥沃的土地和適宜的氣候條件，尤其適合發展特色農業和有機農業，可采用現代農業技術和生態農業模式，發展特色種植業、畜牧業和特色食品加工業等，如優質小雜糧、有機蔬菜、草原肉牛羊等，并加強農產品品牌建設和市場營銷，提升特色農產品的知名度和市場占有率，促進農民增收和農業可持續發展。伊犁地區還擁有豐富歷史文化資源和獨特自然風光，旅游產業的相關機構應當深入挖掘和利用這些資源，開發具有地方特色的文化旅游產品、建設高品質的旅游服務設施；在此基礎上，伊犁還應加強文化旅游產業與農業、手工藝品等相關產業的融合發展，形成產業鏈條上的相互促進和價值共創，從而促進旅游消費，帶動地方經濟的全面發展。在戰略性新興產業方面，伊犁的太陽能、風能資源十分豐富，且具有明顯的地理優勢，可以發展新能源產業，以減少對傳統化石能源的依賴，促進能源結構的優化升級。在這一方面，伊犁應加大對新能源技術研發的投入，引進國內外先進的技術和管理經驗，加快新能源項目的建設和推廣應用；完善新能源產業的配套設施和服務體系，提高新能源產品的市場競爭力。同時，伊犁還應依托其區域特色和產業基礎，重點發展電子信息、生物醫藥、新材料等高技術制造業，提高產品的技術含量和附加值。這需要伊犁加強與科研機構和高等院校的合作，加大科技創新力度，促進科研成果的產業化應用；建立健全產業鏈，促進上下游企業的緊密合作，形成產業集群效應，從而提升整個高技術制造業的競爭力。

（二）加強國內市場整合，擴大國際合作與交流

在國內市場整合方面，伊犁應充分挖掘和利用自身的文化和自然資源優勢，開發具有地方特色的消費產品和服務，依托獨特的民族文化，發展文化創意產品，提升文化消費的比重。同時，加強線上與線下消費平臺的融合發展，利用數字化手段提升消費體驗，拓展消費空間，從而激發消費潛力，推動消費升級，為經濟增長注入新動力。伊犁還應加快交通干線建設，提升公路、鐵路運輸能力；發展現代物流園區，引入智能物流系統，提高物流配送的精準度和時效性，并加強與國家物流政策的銜接，充分利用國家物流樞紐、跨境物流中心等資源，打造區域物流中心，從而降低物流成本，提高物流服務水平，促進產業鏈各環節的高效對接，為經濟的高質量發展提供有力支撐。在國際合作與交流方面， “一帶一路”倡議為伊犁開展國際經貿合作、擴大對外開放提供了寶貴機遇。伊犁應依托自身的區位優勢，積極參與“一帶一路”建設，通過構建開放型經濟新體制，提升與周邊國家的互聯互通水平，促進貿易暢通和資本流動；伊犁還可以利用自身豐富的農產品和文化資源，與周邊國家共同開發跨境旅游線路和產品，促進區域旅游資源的共享和旅游市場的一體化發展。在此過程中，伊犁應充分利用自身優勢，積極構建多層次、寬領域的國際合作網絡，不斷提升自身的國際競爭力和影響力，為實現高質量發展目標奠定堅實基礎。

（三）推動綠色低碳發展，加強生態環境保護

在綠色低碳發展方面，伊犁應加大節能技術改造的力度，在工業生產過程中實施能源管理系統、優化能源消耗結構，減少能源消耗和碳排放；加強對公眾節能意識的培養，可以開展節能宣傳教育活動，鼓勵居民采取低碳生活方式，從日常生活中做起，共同參與節能減排。同時，伊犁應依托自身資源優勢，重點發展清潔能源、環保技術、生態農業等綠色產業。在清潔能源方面，充分利用豐富的風能和太陽能資源，發展風電、光伏等新能源產業；在環保技術領域，加強環境污染治理和生態修復技術的研發與應用，提升環境質量，還可以推廣生態農業模式，發展有機農業和綠色食品產業，從而提高農業生產的生態效益和經濟效益。在生態環境保護方面，生態修復與保護是加強生態環境保護的基礎工作，伊犁應重點關注水土流失、草原退化、河流污染等生態問題，制定科學合理的生態修復方案，實施退耕還林、退牧還草等生態修復項目，恢復和重建自然生態系統，提升生態服務功能；加強對重要水源地、自然保護區的保護，嚴格控制污染物排放，減少對生態環境的干擾和破壞。同時，伊犁還應加強生態監測和管理，建立健全生態環境保護的長效機制，采用遙感監測、大數據分析等現代信息技術，提高生態環境監測的準確性和時效性，及時發現和處理生態環境問題。伊犁還應鼓勵和支持綠色產業的發展，如新能源、環保技術、生態農業等，促進產業向低碳、環保、可持續方向轉型。

五、結語

綜上所述，本研究針對伊犁哈薩克自治州經濟高質量發展的措施進行了深入探討，基于可持續發展理論、創新驅動發展理論等經濟學理論框架，綜合分析了伊犁經濟現狀、面臨的挑戰。研究發現，伊犁經濟的高質量發展需著力于產業結構優化、拓展國內外市場及提高可持續發展能力三個關鍵領域。通過實施一系列具體策略，有助于促進伊犁的經濟持續增長，提升其在全球經濟中的競爭力。

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（作者單位：伊犁師范大學法學院）