山西省政府參事制度的建立

1949年7月28日，華北人民政府發布民政字第149號，宣布組建山西省人民政府，任命程子華為省人民政府主席。1950年3月12日至26日在太原召開了山西省第一屆各界人民代表會議。參加此次會議的代表，由推舉和民主協商產生，共推選出席會議的代表401人、候補代表48人、特邀代表28人。會議通過了《山西省各界人民代表會議組織通則》，根據通則代行省人民代表大會職權，選舉產生了由27人組成的山西省第一屆人民政府委員會。程子華當選為山西省人民政府主席。

1949年中華人民共和國成立，1949年10月28日政務院任命首批參事32人，同年11月11日，政務院正式設立了參事室。到1988年首次全國政府參事室、文史研究館工作座談會召開，共任命參事131人。

解放初期的參事制度

山西省人民政府成立后，全國參事工作持續開展，山西省人民政府參事制度也于1950年4月設立，當時名為山西省人民政府參議室，在全國屬于較早成立參事室的省份。（1950年成立的還有浙江省人民政府、江西省人民政府、河南省人民政府、湖北省人民政府、湖南省人民政府、廣西壯族自治區人民政府、云南省人民政府、陜西省人民政府等。）1955年2月改名山西省人民委員會參事室。1967年1月參事室失去功能，1970年10月撤銷。1979年6月參事室機構恢復，1979年12月稱山西省人民政府參事室。

山西省人民政府參事（議）室成立70多年以來，共聘任了103位參事（包括解放初期的任命制參事），榮譽參事2人，參事研究員2人。其中任命制參事65人（4人為正廳級，10人為副廳級，后有7人改為聘任參事繼續工作），聘任制參事36人。

山西省政府1950年至1953年先后任命、調任參事（參議）近十五人。

1955年前后集中任命、調任參事20多人。

在新中國成立初期任命的參事中，大都是有一定影響力的原籍山西人或長期在晉綏工作的國民黨起義將領，其中李佩膺、茹潤生1950年參加抗美援朝。

改革開放以后的聘任制參事，主要是民主黨派和無黨派人士中有代表性、有影響力和有較強參政議政能力的專家學者（也包括少數中共黨員專家、學者）。

山西省政府參事室第一任主任李佩膺，又名李子璜，男，漢族，1900年1月24日生，山西省五臺縣陳家莊村人。1921年畢業于山西學兵團，1922年至1923年在山西省銀行任練習生，1924年至1945年在閻錫山軍隊任排長、連長、副營長、營長、團長、師長等職。1945年在上黨戰役中被俘，1945年10月至1947年11月在華北軍區教導團學習，1948年3月至1948年10月在閻錫山奮斗團任團長，1948年10月在太原東山戰斗中主動投誠，1948年10月至1949年5月在中國人民解放軍18兵團敵工部服務。1950年3月參加山西省各界人民代表會議（特邀代表），1950年4月至1955年任山西省政府參議室參議，參議室主任。1958年4月21日逝世。

改革開放后的參事制度

由于眾所周知的原因，我國發生了 1957年的“反右”和“文化大革命”兩次大的政治運動，參事工作同樣受到了嚴重影響，特別是20世紀六七十年代參事室、文史館關閉，停止活動，大部分參事、館員被下放、勞改。

1979年6月11日，中共山西省委文件晉發〔1979〕68號通知：山西省委決定恢復參事室，全稱改為“山西省革命委員會參事室”，由省革委辦公廳領導，省革委秘書長兼任主任，工作人員編制四人，參事的編制現有十八人，今后安排幾人撥給幾個編制，參事室的業務和學習委托省委統戰部負責。同時也解決了參事室的辦公地點及參事的住房等問題，主任為王夢周。

1978年黨的十一屆三中全會之后，全國進入了改革開放的新時期，隨著統戰工作的恢復和發展，全國各地參事室陸續恢復工作。山西省參事工作恢復順利，在全國屬于較早恢復、開展工作的省份。1980年10月參事室正式開始工作，11月底，除常住北京、常州、新絳、曲沃等地的6人外，其他參事先后調回太原工作。1981年底，本省實有參事17人，其中常住外地6人，調往民革工作1人，其余10人年齡最大為83歲，最小為63歲。20世紀80年代初期，參事全部為任命制參事，平均年齡達74歲。

1983年8月22日，根據省委、省政府《關于省級機關設置的通知》參事室為二級局。1988年國發〔1988〕58號文件下發后，我省以晉政發〔1989〕44號文件轉發貫徹實施，并于1991年、1992年先后聘任了7名參事，1994年下發文件，參事室與文史館合并；1995年12月正式合并。

2005年集中聘任了18位參事，2006年又新增2位。2018年之后陸續聘任參事9位。

參事制度職能的發揮

70多年來，山西省委、省政府及相關部門始終堅決貫徹落實中央、國務院的各項政策，參事工作順利開展。參事室積極組織參事開展調查研究，圍繞中心工作，建言獻策。擔任參事室主任的有李佩膺、鄭翰、衛逢祺（1963年當選山西省副省長兼政府秘書長）、王夢周、曹秋恒、胡存悌（主持工作）、冉金剛、胡安平、王安祿、吳巍。擔任參事室副主任的有鄭翰、關中廷、劉化南、王定南、李一夫、王夢周、胡存悌、崔乃倉、林富強、張志斌、齊榮晉、尚繼忠、王雙雙。

從改革開放開始，山西省政府參事履職盡責，坦誠建言，實事求是。主動學習新知識、新理論，努力用新思想、新思維、新觀點解決新問題。就山西農業、工業、科技、財經、社會各方面工作提出書面意見和建議近150件，這些調查報告和意見建議均以《意見與建議》的形式，及時分別印送省委、省政府領導和有關部門參閱，有許多意見、建議引起省領導的高度重視，或作出重要指示，或推廣實施。