地方政府掀起“低空經濟”爭奪戰

似乎是一夜之間，“低空經濟”一詞突然火了，成為了各方競相追逐的新賽道。

那么，何謂“低空經濟”？從相關政策文件的表述來看，低空經濟是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器在低空空域內的各類飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合經濟形態。發展低空經濟對于激活立體空間資源、提供高效公共服務、改變生產生活方式、催生跨界融合新生態、打造經濟增長新引擎、加快形成新質生產力具有重要意義。

有數據顯示，低空經濟涉及低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務等眾多領域，產業鏈條長，可以達到投入產出比約1：10，就業帶動比約1：12。我國低空經濟規模在2023年達到5059.5億元，相比2022年增幅達到33.8%；預計到2026年底將突破1萬億元，2030年有望達到2萬億元。鑒于此，低空經濟被看作是蘊藏萬億級規模潛力的藍海市場。搶跑，正成為各方力量發力這一新賽道的關鍵詞。

地方政策密集出臺

從國家層面來看，在2024年政府工作報告中，首次提及“低空經濟”一詞。在今年3月份發布的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》中，更是提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。

除了中央層面在大力部署，各省市也在加速布局低空經濟。據不完全統計，全國已有26個省、自治區、直轄市將低空經濟寫進了政府工作報告，湖南、海南、安徽、四川、廣東等多地發布了低空經濟的相關政策。

從各省市發布的政策文件來看，低空制造、場景培育、空域管理是各地低空經濟發展規劃共通的重點。其中，為引進、支持低空經濟制造業，北京明確提出支持先進整機研制，安徽、湖南、山西等省均強調聚焦整機制造與關鍵配套，并將提供租金、投資補貼等。

低空場景應用廣泛，各省市因地制宜，都提出了自己的發展規劃。如北京市計劃在物流配送上依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線；湖南將應用場景拓展至航空體育運動發展，如滑翔傘、航空跳傘、飛艇、熱氣球等；內蒙古地廣人稀，低空經濟在農牧業的應用場景成為發力點。

2024年以來國內部分省份出臺的低空經濟相關政策一覽

空域管理此前已有試點。自2017年以來，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國首批低空空域管理改革試點省份。而在各地的低空經濟行動方案中，無一例外均提到要建立軍地民協同機制。如安徽省指出深化省級層面與軍方溝通交流，建立軍民融合溝通機制。

另外，從產業規模來看，到2027年達到500億元以上規模為起步預期。上海、河南等均將目標定在了500億元以上，安徽則力爭達到800億元，湖北力爭突破1000億元，廣東最為財大氣粗，計劃2026年就要超過3000億元。照此測算，我國低空經濟產業想要達到2萬億元規模指日可待。

大小城市搶跑先行

除了各省份爭相出臺低空經濟相關政策以外，大小城市的搶跑行動已經不勝枚舉。

早在2023年10月，蕪湖就發布了《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）》，深圳市隨后在12月發布了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》。2024年是各級城市大爆發的一年：2月，蘇州；3月，共青城；4月，沈陽、無錫、重慶兩江新區；5月，南京、十堰、天津市寧河區；6月，杭州、合肥、武漢、長沙；7月，廣州、雄安新區、河池；8月，上海、佛山、紹興……眾多城市紛紛發布了低空經濟高質量發展行動計劃或實施方案。

其中，在一線城市中，深圳低空立法走在全國前列。2024年初，深圳出臺全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，為低空經濟發展提供法律支持和保障。

據悉，在2023年，深圳低空經濟年產值已超過900億元，同比增長20%；同一年里，深圳成功開辟了77條無人機航線，新增設了73處無人機起飛和降落點，完成了61萬次的載貨無人機飛行。消費級別的無人機在全球市場上占據了70%的份額，而工業級別的無人機則占據了全球市場50%的份額。

數據顯示，目前深圳匯集了超過1700家涉及低空經濟產業鏈的企業，包括大疆創新、豐翼科技、美團無人機、中信海直等龍頭企業，以及峰飛航空等eVTOL領域的領軍企業。這些企業覆蓋了低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務等上中下游領域。

相比深圳，廣州稍顯遜色。官方數據顯示，廣州目前擁有低空經濟相關企業300多家，其中核心企業69家。

除了深圳和廣州，北京、上海、成都、武漢等城市，依托各自在科技、制造業和服務業等領域的優勢，開始積極布局低空經濟，試圖在無人航空器研發、智慧物流、城市管理等方面取得突破。

值得關注的是，眼下參與到低空經濟項目爭奪戰的城市，已經不局限于北上廣深等一線城市，很多意料之外的低線城市也展現出了不小的競爭力。

7月25日，廣西河池市和小鵬匯天簽訂了戰略合作協議，推動飛行汽車產業在當地落地。同一天，《河池市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》發布，將從低空應用場景探索、低空基礎設施體系建設、加快形成低空裝備產業鏈、促進低空經濟現代服務業四大方面部署重點行動任務。

8月14日，《佛山市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》正式印發，明確到2026年初步建立低空經濟產業體系，到2030年低空經濟產業集群產值突破100億元。

同一天，《紹興市人民政府關于推進低空經濟高質量發展的實施意見》發布，計劃到2027年，建成具有紹興特色的“有人機+無人機”低空空域智能一體化管理服務體系和“先進制造業+現代服務業”一體化協同發展模式。

此外，包括安徽蕪湖、江西共青城、湖北十堰等低線城市，也都制定了詳細的發展規劃和具體措施，致力于搶抓低空經濟帶來的新一輪戰略機遇和黃金窗口。

短時間內，多地發文指導低空經濟發展，低空基礎設施建設加速。得益于政策的推動，低空經濟將進入快速發展期，在國家高度重視和地方積極布局的背景下，我國低空經濟未來發展空間巨大。