高能級檔案產業平臺建設研究

國外檔案商業化寄存實踐比較早，并且迅速在我國國內拓展。1951年成立的美國鐵山公司，已經在全世界五大洲39個國家建立了檔案管理外包服務中心，為14萬家政府機構和企業客戶管理4.25億箱檔案和6500萬億份磁盤，2012年營業收入超過30億美元。2001年進入我國國內，成立鐵山中國，業務遍及全國近300個大中小型城市，設立逾20處大型檔案中心。國內檔案服務企業也隨之興起，2009年前后，上海成立了仁通、華信、華道、順秋、眾達、國盈金融等20多家檔案服務企業，業務從檔案寄存托管向檔案整理和數字化、數據處理和存儲、軟件開發、設備設施制造安裝、智慧檔案管理等全產業鏈并迅速發展。北京融安特智能科技股份有限公司于2015年10月23日登陸新三板掛牌交易，成為檔案產業首家新三板掛牌企業。2020年，江蘇省淮安市提出建設“江蘇蘇北檔案產業園”，并且向國家檔案局提交了規劃報告。上海涵妍檔案信息技術有限公司依托長三角G60科創走廊，于2020年啟動檔案產業園規劃，提出了檔案全產業鏈服務一體化的設想，2023年6月15日舉行了盛大的開園儀式。

在檔案產業迅猛發展的同時，有關檔案產業發展的研究不斷深入，政策扶持也不斷創新。2018年，嚴永官撰文指出，“檔案產業”這一概念自20世紀末我國檔案界提出以來，認識未能得到統一，主要原因是在“檔案產業”的認識上陷入了兩個誤區，存在對從事“檔案產業”主體的偏離和對構成“檔案產業”客體的偏離[1]。2022年，曾英等從實證的角度對新時代長沙檔案信息服務產業化發展進行了調研，提出制定支持長沙檔案信息服務產業化發展的政策文件，推動長沙檔案信息服務產業園建設和突出特色、扶持重點、科學規范、激勵創新等方面的建議[2]。2023年，郭碩楠等研究了檔案產業聯盟構建的必要性與可行性，探討檔案產業聯盟建設模式并提出建設策略[3]。2023年12月19日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發《關于推進新時代檔案事業現代化先行的意見》，提出“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要論述和考察浙江重要講話精神……統籌推進檔案產業提能升級……加快打造社會主義現代化檔案強省，為奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章貢獻檔案力量”[4]。

檔案產業化發展由最初存在爭議發展到廣泛認可，在實踐中不斷推進，在研究上持續深入，現在已經進入一個探索建立新機制，推進檔案產業高質量發展的新階段。

一、高能級檔案產業平臺建設的必要性

（一）優化檔案產業治理的必要

檔案產業在迅猛發展過程中也暴露了檔案治理的短缺。檔案服務起步門坎低，服務機構一涌而上，絕大多數在人員規模、經濟體量、服務內容、發展思路上雷同，惡性競爭，同質發展。在長沙調研中發現，建設工程檔案整理和數字化，合理的定價是每卷80—120元，但許多企業壓低到10—40元競價；檔案托管，合理的定價是每卷每年2—3元，但許多企業壓低到0.5—1元競價。低價往往導致低服務質量，甚至是“爛尾工程”。也有外地企業為了搶占市場，突擊做大業務量以達到企業上市等目的，低價搶單。從檔案主管部門來看，隨著局館分離體制改革的深入，具有檔案行政執法職能的檔案主管部門人力資源不足，行業治理力量薄弱，而且減少對市場干預的要求越來越多，自2023年起，湖南范圍內的檔案機構備案取消，進一步削弱了檔案主管部門行業治理手段。從檔案學會、協會來看，檔案學會一般聚焦于學術交流，檔案協會著力于行業自律，二者盡管有承擔檔案主管部門委托或“讓渡”監管職能的說法，但成效有限，對檔案產業治理力有不逮。從檔案行業自身來看，單打獨斗，散兵游勇，發展無序，制約檔案服務產業健康發展，對檔案服務個體和檔案產業整體發展都是極其不利的。因此，有必要通過組織創新，優化檔案產業治理。

（二）做大做優做強檔案產業的必要

將檔案服務行業整合為檔案產業，做大做優做強，可展示產業化的質效成果和財稅貢獻力。從做大來看，零散的市場行為難以得到足夠重視和政策傾斜，建立高能級檔案產業平臺，整合檔案服務人才、業務、生產、技術、研發等要素資源，可形成規模效益。從做優來看，由傳統檔案服務低層次扎堆、惡性競爭向智檔、智場、智館、智治轉型，加強與AI技術、智能制造、智能建造、智慧醫療、現代物流等產業融合，激發新質生產力，搭建科學的檔案服務全產業鏈，可保證合理的利潤空間和強勁的成長動能。從做強來看，可實現產業鏈優勢互補和差異化平衡，提高抗御市場風險能力、飽和就業能力、外向型業務拓展能力，在全局競爭中體現本土優勢，縮小地區間檔案服務產業的差距。

（三）檔案賦能經濟社會發展的必要

從需求來看，社會治理體系和治理能力現代化要求檔案管理從傳統模式向網絡化、即時化、數據化、智慧化、安全高效化發展，形成了數字檔案館（室）、智慧檔案館（室）、檔案數據治理、AI開放審核和編研、檔案知識服務等眾多高新應用場景，檔案服務能力現代化需要高能級檔案產業平臺的孵化和支撐。從供給來看，高能級檔案產業平臺可搭建并不斷創新和完善檔案產業鏈，優化檔案產業營商環境，提升檔案產業與檔案治理和經濟社會發展的匹配度，增強檔案產業的經濟社會貢獻力。

二、高能級檔案產業平臺建設的可行性

（一）檔案服務業務鏈條初步形成

目前，檔案行業服務內容涵蓋了傳統服務如檔案整理和數字化、檔案托管等，也涵蓋了檔案信息系統開發、安全保護、儀器設備生產、監理和技術咨詢、數據治理及智慧檔案管理等新興業態，業務邏輯基本完備。以長沙為例，檔案服務頭部企業在業務鏈中特色明顯，如海普、匯成等以檔案托管為主，以檔案整理和數字化加工為輔；云檔、德立信等以檔案信息系統開發、電子檔案管理和檔案數據治理為主，以智慧檔案庫房建設為輔；琴海則基本覆蓋了檔案整理和數字化、檔案托管、智慧檔案管理等全產業鏈，在紙質檔案縮微數字一體化、數字膠片、玻璃存儲等方面具有顯著專利和科研優勢。

（二）檔案產業集聚已有基礎

企業合作常態化，同樣以長沙為例，如琴海、云檔的智慧檔案庫房項目多是采用集成模式，與融安特、遠大等合作；琴海、云檔、云數等企業還牽頭組織其他企業，編制了紙質檔案縮微數字一體化、元數據獲取、政務信息化項目檔案管理等標準規范。產業園區建設得到推動，如匯成、琴海、海普都是按產業園區理念投資建設，從空間和功能上都預設了檔案產業集聚布局，通過論壇活動、產學研結合等，已有企業和高校入駐。為相關產業發展提供支撐，目前長沙數字經濟以場景牽引帶動產業發展，總量已達到4500億元[5]。檔案數據作為重要的新興數據場景，具有助推產業融合、賦能實體經濟發展的巨大潛力。

（三）檔案產業平臺經驗可資借鑒

早在2011年，由央企主導成立的“中航翔鳳檔案產業園”，以自有園區、自有物業為基礎，打造了集檔案托管、技術咨詢、課題研究、人才培養于一體的檔案發展聚集地。至2021年底，國家檔案局設立的北京市檔案館、浙江省檔案館等6家區域性國家重點檔案保護中心已基本建成。2022年，上海檔案數據保護中心（南翔）產業園啟動建設面向上下游產業鏈一體化發展的“檔案服務產業聯盟”。2023年，上海涵妍檔案信息技術有限責任公司位于松江區的長三角智慧檔案產業園建成，涵蓋檔案寄存托管、檔案數字化加工、檔案產品展示與交易、檔案業務培訓、紅色黨建教育、產學研合作基地等多項綜合性服務，實現檔案全產業鏈服務一體化。檔案產業園、聯盟、重點實驗室作為產業引擎，形成了空間邏輯上的檔案產業集群，走出了高質量發展之路。

三、高能級檔案產業平臺建設功能體系及模型研究

（一）高能級檔案產業平臺功能要求

高能級檔案產業平臺功能體系應做到“四個高”。一是要實現政產學研聚合，提供高層次組織支撐。應由企業主導，把高端支持、政策支撐、行業自律、共同性需求協調等，通過組織創新建立高效架構；檔案和市場主管部門要積極高位協調，在產業平臺可考慮建立園區管委會，也可由頭部企業牽頭建立聯盟、協會等機構，高校及研究機構等廣泛參與，建章立制，減少內耗，保證組織的高效運轉。二是要實現產業鏈聚合，推進高水平優勢互補。我國檔案產業鏈正處于逐步形成時期，2006—2018年，中國檔案學會發布的檔案設備、用品與服務定點生產企業名錄將檔案服務企業劃分為檔案密集存儲設備類、計算機檔案管理軟件類、檔案包裝材料與產品類、檔案保護設備與產品類、檔案數字化加工服務類、檔案寄存托管類、檔案展覽展示類、檔案業務咨詢類八大類，基本明確了檔案服務企業的類型，而市場環境中的上下游關系處于動態完善之中。平臺應充分吸納頭、中、尾部企業，通過分工協作，聚合裂變，不斷補鏈、延鏈、強鏈，做全做大做優檔案服務全產業鏈，加強與數字經濟、智能制造、智能建造、智慧醫療、現代物流等產業融合發展，充分利用獎補政策和場景支持，培養龍頭企業和特色骨干企業，形成規模效應。三是要實現技術研發與應用場景聚合，錨定高標準創新引領。加強企業自身研發能力建設，引入高校建立國家、省、市檔案重點實驗室、實踐培育基地，建立檔案智庫，實現技術研發、應用場景、成果轉化和量產一條龍平臺化。就長沙而言，可引入湘潭大學、中南大學開展檔案數據治理、數字膠片（已啟動）、三維數據歸檔及長期保存、地方特色檔案資源保護等研究，爭取揭榜國家檔案重點課題，引入國家檔案重點實驗室。四是要實現人才和信息資源的聚合，做到高質量持續發展。提供高質量人才集聚、培訓、就業機制，減少人才和業務缺配空窗；開展標準規范編制和政策技術咨詢；集聚檔案實體和數據信息資源，充分建立應用場景，開展數據要素知識挖掘、安全保管等應用；通過引流和輸出，提供檔案產業平臺外向性服務，做到檔案產業高質量可持續發展，體現檔案產業財稅貢獻和社會貢獻。

（二）高能級檔案產業平臺建模及分析

基于上述功能體系分析，建立高能級檔案產業平臺模型（圖1），共分環境層、支撐層、核心層三個層次。環境層包括政策環境、市場環境、產業基礎、經驗案例四個方面，這是高能級檔案產業平臺生成和發展的舞臺。支撐層包括檔案及市場主管部門、產業園聯盟協會、高校研究機構、企業四個方面，通過組織創新提供高層次支撐。核心層為高能級引擎，可以是頭部企業、龍頭骨干企業、重點實驗室（中心）、智庫、實踐培育基地等一個或多個的組合體，發揮聚合人力資源、檔案資源、產業鏈、研究與應用的目的，驅動檔案產業蓬勃發展。從模型可以看出，環境是基礎，支撐是保障，核心是高能級的動力源。建立高能級檔案產業平臺，必須大力扶持頭部企業、龍頭骨干企業的發展，積極引入重點實驗室（中心），加強政產學研合作，以智庫、實踐培育基地等激發活力。

結語

建設高能級檔案產業平臺旨在克服檔案服務行業現有的困難和不足，全面整合檔案服務資源，創新檔案服務體系，強化檔案產業行政和學術支撐，優化檔案服務營商環境，推動檔案傳統服務、設備制造、數據治理、文化展陳等多業態與智能制造、智能建造、智慧醫療、現代物流等產業融合發展，形成一批檔案龍頭企業和特色骨干企業，以激發和彰顯檔案服務產業化發展的活力與質效?？梢圆扇◇w系評價法和PDCA循環迭代法，將產業鏈搭建、研發與應用場景注入、產業整體財稅貢獻、運轉協調性、與其他產業及管理機制的協調性、檔案工作自身的規范性、行業和社會評價等納入考量，加強應用過程信息反饋分析，促進平臺模型優化升級。

參考文獻：

[1]嚴永官，論“檔案產業”[J].檔案，2018（3）：5-9.

[2]曾英，李淑軍，臧孟勛.新時代長沙檔案信息服務產業化發展的思考[J].機電兵船檔案，2022（6）：20-22.

[3]郭碩楠，吳建華.檔案產業聯盟構建：動因、模式與策略[J].檔案學研究，2023（4）：83-91.

[4]浙江省檔案局.浙江全面部署推進新時代檔案事業現代化先行 加快打造社會主義現代化檔案強省[J].浙江檔案，2024（1）：5.

[5]熊遠帆.長沙數字經濟總量達4500億元[N].湖南日報，2023-02-25.

基金項目：2024年度長沙市哲學社會科學規劃課題“長沙高能級檔案產業平臺建設研究”（課題編號：2024CSSKKT285）

作者單位：湖南湘江新區管理委員會自然資源和規劃局、琴?？萍脊煞萦邢薰尽㈦p峰縣城鄉建設檔案館