多元化殘疾人體育公共服務體系構建的障礙與對策分析

摘要：根據以往有關構建殘疾人體育公共服務體系方面的研究經驗來看，從多元化的視角優化構建形態，能夠為殘疾人體育公共服務體系后續的發展帶來諸多優勢，但是想要實現其多元化構建勢必會遇到一些障礙，作者將逐一羅列這些有礙于該服務體系得以多元化構建的因素，最終提出消除障礙因素的有效策略，使殘疾人體育公共服務體系的構建逐漸向多元化靠攏，讓更多熱愛體育運動的殘疾人能夠參與到體育鍛煉活動中，提高其生活品質。

關鍵詞：殘疾人 體育公共服務體系 多元化構建 障礙與對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-19-022-3-ZL

如今，各領域的發展均是以科學技術為核心，在構建殘疾人體育公共服務體系的過程中，現代化科學技術是滿足其多元化發展目標的基礎，既對體系建設提出了新的標準，又為體系建設提供了便捷條件，從而滿足了殘疾人常規的健身需求，使其能夠獲得更多的社會體育資源，從某種程度上來說，結合現代科學技術構建多元化的體育公共服務體系具有極高的實際價值。伴隨科學技術嵌入程度的加深，殘疾人體育領域的創新發展更貼合多元化目標，彼時將獲得更高的社會關注度，不斷拓展該領域研究的新版圖。

1、關于殘疾人體育公共服務體系的闡述

有關體育公共服務方面的研究內容比較豐富，現有研究成果涉及其基本改變、組織結構以及踐行渠道等。總的來說，我們可以將體育公共服務體系看作是能夠提供服務行為和公共產品的結構體系，同時可以促進殘疾人體育事業的快速革新，為公共設施構建提供便利條件，還能對當下公共數據信息做持續強化，使殘疾人可以在體育活動的參與上獲得更多的便利，從一定程度上來看，是強化社會基礎保障的有效手段。為了提高社會各界對該體系的認知，地方政府可以發揮自身的引導職能，為殘疾人體育事業吸納更多的社會資源，將多元化構建作為體育公共服務體系的發展核心，在構建多元化公共服務體系的過程中確保各參與方形成合力，盡可能掃清體育公共服務體系構建中存在的障礙，保障殘疾人參與體育運動的基本權益，為殘疾人體育事業提供更優質的助力，提高其對社會生活的滿意度。

2、以多元化為目標構建殘疾人體育公共服務體系的優勢

2.1、強化體育服務行為服務效能

實際上，多數參與到殘疾人服務工作中的人員都會產生一種共識，即為殘疾人提供的服務只需滿足其主動給出的基本要求便可以了，無需涉及更多的服務。就是這樣的認知，導致殘疾人體育公共服務遲遲無法得到有效完善，導致殘疾群體在參與體育項目活動中自身應有的權益得不到有效保障。現階段，互聯網科技的大范圍應用為公共服務體系的多元化構建提供了創新思路，利用大數據檢索潛在殘疾人客戶群體在體育活動方面的各項需求，構建以殘疾人整體需求為核心的數據模型，對殘疾人參與體育活動時遭遇的高頻問題進行預判與解析，而后將這些數據結果反饋給服務人員，這將會使殘疾人獲得更全面的服務，工作人員也會對自身職責產生更深刻的認知，服務意識會逐漸增強。

2.2、增加體育公共服務體系資源

從多元化角度構建體育公共服務體系，可以利用互聯網技術的交互性，實現各渠道中體育資源的共享，其中包括聯通職能部門、社會企業以及殘聯之間的資源路徑，集合有關于體育賽事、體育社交以及體育醫療等方面的內容。事實上，殘疾人勢必會在體育活動中受限，后續與服務人員的交流也存在諸多不便，但多元化服務體系利用互聯網技術可以對線上平臺頁面功能進行優化，只需鍵入簡單指令就能實現快速、便捷的溝通，還可以幫助殘疾群體快速查找符合自身運動能力的體育運動項目，滿足殘疾群體對健身鍛煉的基本需求。另外，還可以為殘疾群體構建“社交服務角”，加強群體之間的體育經驗溝通與分享，為其線下體育活動的組織提供交流平臺，結交有共同體育愛好的朋友，在交流的過程中可以吸引更多想要參與體育鍛煉的殘疾人士，增強他們的參與自信，為其融入社會生活奠定基礎。多元化體育公共服務體系的構建，能夠從心理上給予殘疾人足夠的認可，使其正視自身出現的生理性問題，保持身心愉悅。

3、多元化構建進程中出現的障礙因素

3.1、現有管理機制缺少革新效能

想要進一步促進殘疾人體育公共服務事業的發展，需要多個部門、組織保持協同合作，但由于現有的管理機制并未給予全面的約束，且缺少革新效能，從而導致體育公共服務體系的多元化建設行動過緩。從當前體育公共服務體系發展狀態來看，阻礙因素來源于以下幾個方面：第一，職能部門、殘聯以及教育部門處于同一級別，在踐行自身管理權限的過程中，并不能對社會組織形成有效約束，因而體育公共服務體系最終呈現出的服務效能受在職人員的職業素養影響；第二，相比體育局來看，殘聯在物資與人資上的留白更大一些，體育局的資源優勢更明顯，但從管理權限的角度來講，殘疾人體育建設方面的內容并沒有劃入體育局管轄范疇；第三，通常情況下針對殘疾人開展的體育培訓活動，都是由教育和體育部門為其提供社會體育指導人員，但具體的人員分配是劃分到殘聯管轄范疇的，這樣就會出現“多頭管理”的現象，很容易在實際指導培訓工作中出現監管漏洞，存在各工作節點銜接度不足的問題，從而導致體育公共服務水平受影響；第四，體育公共設施的修建管理權限歸屬體育局，但以實際執行成效來看，殘疾人專用設施的構建缺少應用的力度，管理者并沒有以創新視角看待無障礙設施構建工作，導致殘疾人使用公共體育設施的鍛煉需求得不到滿足。

3.2、欠缺積極的志愿服務意識

對殘疾人給予高度關注與關愛，一直以來都是我國高度提倡的社會活動，從國內現有的志愿機制來看，在完善度上與國外相關機制還有一定距離，這是因為部分社會主流群體在殘疾人志愿服務方面并沒有形成積極的行動意識，鮮少主動參與有關殘疾人體育運動的服務工作，從而導致體育公共服務體系在多元化構建上遇到不同程度的阻礙。互聯網技術已經為志愿服務工作組織提供了極為便利的溝通渠道，通過線上平臺、智能終端APP就可以建立服務小組，但因實際宣傳范圍未得到有效拓展，配備的服務管理體系缺少應用的監督效能，導致社會大眾對志愿服務的認知度不高，甚至會出現認知誤區。加之，針對殘疾人開展的志愿服務，其執行標準高于正常人群的志愿活動準則，部分熱心人士在參與過程中很可能會受到條件性的約束，導致其難以參與到殘疾人志愿服務活動中。另外，社會企業、教育院校雖然建立了志愿服務活動隊伍，但相關管理部門與企業、院校之間并未形成協同服務意識，針對殘疾群體開展的志愿活動無法形成有效的合力，存在企業與院校的志愿服務資源得不到有效利用的現象，從而逐漸削弱了志愿服務群體的積極意識。

3.3、基層組織與環境條件受限

中國殘聯管轄內的聾人體協、特奧與殘奧是官方殘疾人體育組織，依據自身業務管理范疇開展體育服務工作。但從殘疾群體類型來看，不同殘疾人群對體育活動表現出的基本需求、運動能力是存在差異的，僅憑借官方體育組織很難滿足多類型殘疾群體的體育服務標準。基于此，基層體育組織應運而生，在一定程度上填補了官方組織的留白，但其自身也因體育設施、運動技術、組織結構上的不足，導致基層體育公共服務工作難以有效推進。事實上，改變這一現狀的主體因素是不斷提高社會大眾對殘疾群體的接納度，為其打通融入正常生活的渠道，只有改變殘疾群體當前所處的環境特征，才能使其真正重新開始社會生活。這就需要從現有的環境條件著手，為其增設無障礙設施，為其出行提供便利條件，當殘疾群體的出行問題得到有效緩解，就能夠對其參與社會生活起到推進作用。但實際情況卻與之相悖，無障礙設施建設力度不足，導致殘疾群體出行不便，由此便會使其逐漸遠離正常的社會生活，針對這樣的情況，需從基層組織、環境條件著手完善相應的服務制度。

3.4、體育幫扶工作力度有欠缺

針對殘疾群體提供的可就業崗位十分有限，這部分群體普遍經濟狀況并不理想，因此對殘疾群體展開的體育幫扶應以其經濟情況為主，采用多元化的形式落實幫扶工作。理想狀態下，針對經濟狀態良好的殘疾群體來說，體育幫扶的核心圍繞其運動心理展開，使其對體育鍛煉有積極的參與意識。針對經濟情況不穩定的殘疾群體來說，官方體育組織應側重經濟上的幫扶，社會福利組織也可以通過福利彩票的形式構建殘疾群體專項活動資金。同時，地方職能部門牽頭鼓勵社會企業為殘疾群體體育活動建設奉獻愛心。在多方因素影響下，體育幫扶工作不僅僅是通過政府撥款支持就能完成的任務，而是要對殘疾群體的生活狀態有足夠的了解，由此才能將體育幫扶資源的效能發揮至最大化，但我國人口數量龐大，殘疾群體基數也較大，基層排查工作需面對諸多困難，導致體育幫扶力度遲遲無法提升。

4、消除殘疾人體育公共服務體系多元化構建障礙的策略

4.1、對現有管理機制予以優化

部分發達國家在殘疾人體育管理方面采用的模式是以政府、社會協同管理為主，解決殘疾人體育服務工作中的問題，確保殘疾群體的體育權益得到保障。國內現有的管理機制與之相比，有諸多不同之處，目前殘聯是管理體育公共服務工作的主體，其他職能部門和組織以配合管理的形式存在，這種管理模式在以往工作中取得了較理想的成效，但該群體的特殊性不容忽視，尤其是在體育運動方面，伴隨工作復雜性的加大，以殘聯為主體的管理模式已經無法全面調動管理機制的有效性。若可以從管理機制、業務范疇等方面構建殘聯與體育局協同管理的新機制，弱化殘聯對體育業務的管理權限，將其劃分到體育局管轄范疇，隨后為殘疾人設立專門的體育管理組織，平行于正常群體的體育管理組織級別，會對殘疾人體育事業發展形成有效的推進。最重要的是，體育局的體育資源得到全面利用，殘聯的體育技術缺失得到了補足。

4.2、多渠道深化社會能動力量

事實上，能夠決定殘疾人參與體育運動的關鍵因素，是其自身是否具備參與相關活動的能動性。因此，借助社區力量、節日氛圍、運動示范等渠道，為各類型殘疾群體提供參與性強的體育活動，并為參與人群提供豐厚的運動獎勵，逐漸提高其社會接納度。國內諸多省市陸續提出殘疾人關愛計劃，即使是重度殘疾的群體，也能享受到“wqlTxfTUK3g2Z4XXnl+aA8Uz/tSkN5xSE2I32hE7aC4=康復到家”“家庭鍛煉”等類型的體育幫扶活動，但因各地政府能力水平不同，能夠得到體育幫扶的只是少數群體。基于這樣的情況，可將職責分攤到社區，由社區組織構建區域內殘疾群體的體育健身工作隊伍，為社區責任人提供一定的薪酬，使其全面投入到深化社會能動力量工作當中去，為殘疾群體開發出更多的體育鍛煉平臺。

4.3、加大志愿服務引導組織力度

現有志愿服務參與主體來源于基層政府、社會體育指導兩個方面，志愿服務工作隊伍成員單一，人均體育技能水平偏低。基于這樣的現狀，政府部門需要結合政策力量，拓展各組織結構之間的橫向關聯，向社會大眾宣傳有關于殘疾群體的體育志愿活動，引導社會企業、社區機構以及事業單位等具有一定規模的團體組織，能夠積極參與到體育志愿服務活動當中。同時，各地區殘聯也要與社會組織、企業單位保持協同合作，擴大殘疾群體體育志愿隊伍的規模，定期為服務隊伍提供專業培訓，并與居民委員會、街道單位聯合組織策劃殘疾人體育鍛煉活動日，為社區內殘疾群體提供多樣化的體育運動項目。在多方協同的前提下，社區可以為殘疾群體建立專項健身俱樂部，定期舉辦殘疾人體育賽事活動，增強特殊群體的體育意識，并為其提供專業的社會體育指導服務，確保其運動安全。另外，從特殊教育角度來看，院校也要從運動健康的角度對特殊學生的體育課程給予一定的重視，利用自身體育資源為學生提供體育志愿服務，組織構建校內運動社團，學生根據自身條件選擇社團項目，逐漸強化學生的體育意識，提高其運動水平。

4.4、加強對業余體育組織的扶持

各地政府需要在活動經費上給予殘疾群體組織一定的支持，首先要從無障礙基礎設施著手，加大公共場所該類型設施的籌建力度，確保殘疾群體能夠在公共場所享受到應用的體育權益；其次要確保管理機制的整體效能，對殘疾群體的體育公共服務形成全面保障。同時，各類殘疾群體在身體條件限制下表現出運動需求上的差異，使其快速融入到有共同運動動機、運動能力以及運動愛好的群體組織當中，這也意味著殘疾人公共服務體系的構建在有序推進，且隨著各類型群體組織規模的壯大，其構建也會逐漸向多元化形態發展。因此，這些不同規模的群體組織就會成為多元化公共服務體系構建的基礎，想要以此為目標對該體系進行有效完善，就需要意識到業余體育組織參與體育活動的重要性。那么，相關部門應對殘疾群體業余組織的籌建給予一定幫助，不僅要為其開展多元化的體育服務活動，還需要引導社會公益人士與殘疾群體共同參與體育活動，使殘疾群體的社會融合度、接納度有所提升。

5、結束語

構建體育公共服務體系對于殘疾群體來說，不僅縮短了其與常規社會生活的距離，還提高了社會對于特殊群體的接納度。因此，體育公共服務體系以多元化為目標的全面構建，對于殘疾群體來說具有極強的現實意義。但在實際建設過程中一定會存在各種各樣的障礙，未來只要能夠將社會資源集結在一起，形成資源共享，就能夠讓殘疾群體獲得同等的運動資源，至此體育公共服務體系在殘疾群體中的綜合效能將更加顯著。

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作者簡介：陳爽（1987-），女，漢族，河北灤南人，碩士研究生，講師，研究方向：殘疾人體育。