全媒體時代網絡意識形態安全治理能力提升的學理思考

［摘 要］黨的二十屆三中全會進一步強調要在適應全媒體傳播中完善意識形態工作責任制，這就對黨的網絡意識形態安全治理能力提出了全新要求。這一能力是由網絡社會話語主導能力、主流媒體系統變革能力、多元主體協同整合能力、輿情風險應對處置能力構成的綜合性能力體系。當前，隨著傳播結構變革和媒體融合步伐加快，全媒體時代悄然到來，網絡意識形態生產、傳播和管理的風險隨之產生新的變化，對中國共產黨網絡意識形態安全治理能力提出新的要求。在這一過程中，由于傳播體系和傳播模式的變革，網絡意識形態安全治理能力面臨挑戰，為此，需要做好網絡信息供給側改革、系統推進全媒體傳播體系、調動多元主體的治理主動、發揮體制機制的防范功能，以提升網絡意識形態安全治理的綜合能力。

［關鍵詞］網絡意識形態安全；全媒體時代；治理能力

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要以“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［M］.北京：人民出版社，2024：33.助力完善意識形態工作責任制，這是我們黨深刻把握現代傳播規律、深刻洞察媒體發展趨勢提出的重要改革舉措，同時也對中國共產黨的網絡意識形態安全治理能力提出了新的要求。中國共產黨網絡意識形態安全治理能力，即作為中國應對各種風險考驗主心骨的中國共產黨，在網絡社會中以主流意識形態為基礎，及時應對網絡社會變遷和傳播體系變革，在網絡意識形態內容生成、傳播方式、傳播主體、處置引導等環節中綜合運用規律、技術、動員、制度等手段和方式，確保主流意識形態引領力的同時，也保障各行為主體合理有序發聲的綜合性能力體系，具體包括網絡社會話語主導能力、主流媒體系統變革能力、多元主體協同整合能力、輿情風險應對處置能力。作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，中國共產黨網絡意識形態安全治理能力是中國共產黨執政能力在網絡意識形態安全領域的延展，是把堅持黨的全面領導落實到國家治理各領域、各方面、各環節的重要體現，也是新形勢下維護國家安全的必然要求。為此，有必要在全面認識全媒體時代對中國共產黨網絡意識形態安全治理能力提出的新要求的基礎上，準確把握中國共產黨網絡意識形態安全治理能力提升面臨的困境，以期為黨的網絡意識形態安全治理能力提升提出新路徑、作出新探討。

一 全媒體時代網絡意識形態安全治理能力提升的時代要求

隨著全媒體時代的到來，傳播格局與輿論生態正在發生深刻變化，對國家安全和社會穩定都產生了重要影響。因此，必須深入研判全媒體傳播場域變化所引發的一系列社會變革和傳播格局重塑，深刻把握提升中國共產黨網絡意識形態安全治理能力的重大意義和現實緊迫性，從而明確全媒體時代黨的網絡意識形態安全治理能力提升的發展指向。

（一）信息化發展引發傳播格局變革的時代之勢

隨著5G、大數據、云計算、人工智能等新技術發展，移動應用、社交媒體、網絡直播、個人賬號等新應用新業態不斷涌現，以媒體融合為特征的全媒體技術逐漸滲透到社會生活的各方各面，互聯網正在掀起新一輪傳播革命，引發媒體格局、輿論生態和傳播格局的重塑，意識形態安全形勢也隨之產生深刻變革。在主持十九屆中央政治局第十二次集體學習時，習近平指出：“伴隨著信息社會不斷發展，新興媒體影響越來越大?！绷暯?論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：353.

他進一步指出：“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰?！?/p>

習近平.論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：354.全程媒體是指在傳播的時空上，各類媒體借助新型技術對事件進行全天候、全過程、全覆蓋的公開報道，同時讓相關信息在同一時空中得以共存，這就突破了時空尺度，實現了在極短時間內對熱點問題的傳播。全息媒體是指在傳播的形式上，各類媒體通過圖文、視頻、VR等多元立體的呈現方式高度還原真實環境，構建出場景化的感官刺激和立體化的信息展現，將所有信息都變成數據，這就突破了物理尺度，實現了信息傳播的形式創新和針對用戶的精準投放。全員媒體是指在傳播的主體上，群眾的參與度和互動性都顯著增強，全民都能夠參與信息的生產和傳播，大大增強了信息的互動性，這就突破了主體尺度，實現了信息的社群化傳播。全效媒體是指在效能上，依托大數據、算法推薦等技術形成集約化的內容信息，各類媒體能夠提供較為全面的內容服務，更好地滿足用戶需求，這就突破了功能尺度，實現了媒體功能發揮新成效和媒體生態的新塑造。由此可以看出，全媒體是媒體深度融合發展的必然產物和全新趨勢。習近平強調：“我們要運用信息革命成果，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局?！绷暯?論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：356.他進一步強調：“媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢?！绷暯?論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：356.在全媒體帶來的傳播格局變革的新趨勢下，我們黨必須科學認識全媒體條件下的網絡傳播規律，注重發揮信息化驅動引領作用，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制創新，提高網絡意識形態安全治理能力，使信息化發展成果成為黨和國家事業發展增量的重要一環。

（二）國家治理能力現代化全面推進的必由之路

黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現代化穩步推進。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！笔舜笠詠碇匾墨I選編：上［G］.北京：中央文獻出版社，2014：512.黨的十九大明確提出，到2035年“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”習近平.習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：23.，黨的二十大再次明確這一總體目標，并將“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成”習近平.習近平著作選讀：第1卷［M］.北京：人民出版社，2023：21.定為未來五年的主要目標任務之一。在國家治理體系和治理能力現代化的整體布局中，黨和國家安全治理能力是重要組成部分，是推進國家治理能力現代化的重要保障，而黨的網絡意識形態安全治理能力則是黨和國家安全治理能力中極端重要的內容，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮著重要作用。一方面，網絡意識形態安全并不單純屬于文化安全范疇，而是與政治安全、社會安全、網絡安全、科技安全等問題緊密交織在一起的復合型安全問題。網絡意識形態安全治理內在地包含加強維護國家安全、政治安全、網絡信息安全，以及完善社會治理體系、保障群眾合法權利等國家治理體系和治理能力現代化的諸多要素。另一方面，全媒體時代的一些網絡意識形態安全問題的產生往往是由于現實中

某些突出的社會矛盾引發的。如果社會矛盾問題沒有得到及時合理解決，或者沒有形成正向輿論及時有效地向社會澄清事實，各類社會風險便極易向網絡空間傳導，加上某些別有用心的勢力的推波助瀾，借助全媒體時代網絡信息技術的特性，利用各種方式散布極端言論，使人民群眾對黨和政府產生信任危機。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必須警惕錯誤的網絡社會思潮和網絡輿情誘發的治理風險和安全風險，以黨的網絡意識形態安全治理能力的提升助推黨和國家治理能力現代化。

（三）互聯網建設管理運用逐步完善的現實之需

互聯網作為新時代黨做好宣傳思想文化工作的主陣地參見：新時代宣傳思想工作［G］.北京：學習出版社，2020：9.，在全媒體時代成為一種基于網絡信息技術而產生的人類社會生產生活新空間，它構建起一個開放且跨越時空的傳播空間，從而生成了一種全新的社會運行規范。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年12月，我國網民規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%，使用互聯網的用戶中即時通信用戶占比為97.0%參見：中國互聯網絡信息中心.第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》［EB/OL］.（2024-03-21）［2024-09-01］. https：//www.cnnic.net.cn/n4/2024/0321/c208-10962.html.。這表明，隨著全媒體時代的到來，互聯網所構建的網絡空間已然成為億萬網民共同生活的精神家園，成為與現實空間并存的新的活動場域。以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，網絡社會中的問題很多時候并非技術問題，而是由意識形態問題所帶來的。在準確研判的基礎上，我們黨不斷完善互聯網管理體制，改進創新網上宣傳，加快完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，在管網治網上出重拳亮利劍，形成網上正面輿論強勢，確保互聯網在法治軌道上健康運行，讓互聯網這個最大變量逐漸成為事業發展的最大增量，在網絡生態持續向好的基礎上推動意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。但不能忽視的是，互聯網建設管理仍面臨著風險挑戰，尤其是全媒體時代的網絡傳播日益呈現出碎片化、個性化、智能化、社群化等新特征，網上內容供給不平衡不充分的問題逐漸顯露出來，各類思想觀念借助互聯網傳播優勢在網絡空間中不時出現并發揮作用，網絡輿論生態仍處于復雜多樣的狀態，網絡輿論斗爭更趨激烈，應對和化解新風險的斗爭刻不容緩，這對黨的意識形態安全治理工作提出了新的課題。為此，必須持續提升黨的網絡意識形態安全治理能力，做好互聯網內容建設和管理工作，培育健康向上的網絡文化，促進互聯網事業健康發展，營造清朗的民眾精神生活新家園。

（四）主流思想輿論不斷鞏固壯大的應有之義

“黨的十八大以來，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升，為新時代開創黨和國家事業新局面提供了堅強思想保證和強大精神力量。”中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議［M］.北京：人民出版社，2021：46.但不可回避的是，主流思想輿論的鞏固壯大仍面臨著現實挑戰，尤其是在全媒體時代，隨著網絡信息技術的快速發展和媒體形態的不斷演進，各類新型媒體打破了傳統媒體對信息資源的掌控和壟斷，成為信息傳播的主渠道和各類思想輿論聚集的新空間。媒體融合步伐的加快、全媒體時代的到來，使網上與網下、網絡與現實、國際與國內等的界限愈發模糊，一個超大規模、更趨復雜的大輿論場逐漸形成，尤其是網絡空間往往會成為負面輿情發酵和負面輿論產生的發生地和放大器，主流思想輿論在其中的主導作用受到了極大的沖擊，輿論引導和內容監管的難度大大增加，網絡意識形態安全治理面臨全新形勢。“意識形態決定文化前進方向和發展道路。”習近平.習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：34.一個時代的主流思想和主流價值往往需要依托一定的技術手段作為其傳播載體，需要依靠一定的治理能力作為其意見表達的拓展。全媒體時代，擁有應對新形勢新變化的意識形態治理能力和治理技術，掌握信息化條件下輿論主導權、廣泛凝聚社會共識，是鞏固壯大主流思想輿論的應有之義?；谶@一課題，習近平強調：“宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創新的重心放在基層一線。要繼續推進文化體制改革，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國。”習近平.習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：155.為此，必須將“舉旗幟聚民心”作為新時代新征程網信事業發展首要的使命任務，以黨的網絡意識形態安全治理能力的提升推動信息內容、技術應用、管理方式等的共融互通，助力塑造主流輿論新格局。

二 全媒體時代網絡意識形態安全治理能力提升面臨的問題透視

全媒體時代在對黨的網絡意識形態安全治理能力提出新要求的同時，也由于信息的傳播過程、傳播樣態、傳播結構、傳播效能等方面的深刻變化，黨的網絡意識形態安全治理能力面臨著全新問題和挑戰，這在一定程度上阻礙了黨的網絡意識形態安全治理能力功效的發揮。為此，需要在深刻分析全媒體時代黨的網絡意識形態安全治理能力提升面臨的問題的基礎上，為探尋提升黨的網絡意識形態安全治理能力提供切入焦點。

（一）網絡社會話語主導能力面臨梗阻

全媒體技術賦予了各類媒體對于某一事件的全時段、即時性的報道和傳播，這給人們帶來隨處可見的信息的同時，也在一定程度上給黨的意識形態安全治理工作提出新挑戰。一方面，全媒體時代，由于各類網絡信息平臺的出現，人人都是信息來源，以往的單向式傳播已轉變為交互式傳播，這一新的特征使人們由過去信息的被動接受者變為可以自主參與信息生成和傳播的主動選取者，而這一轉變也對網絡圈層群體的生成和裂變產生了重要影響。全員媒體使具有相同價值觀念的人們通過話語選擇更快地聚合起來，并在聚合時無形中形成了一定的準入門檻和話語壁壘，話語發布、接收的相關人員便會在網絡空間中進一步深入聚合，從而形成網絡圈群。網絡圈群形成以后，會通過其特有的高度聚合性、封閉性、排他性固化全程媒體帶來的信息繭房效應，并進一步對非本圈群的信息產生排斥和抗拒。不同的網絡圈群都有各自所特有的話語體系和話語模式，這極易使非同質的網絡圈群間壁壘分明，從而導致以馬克思主義為理論指導和核心內容的社會主義意識形態。在全媒體時代的社會交往中難以“破圈”并進一步被封閉在主流圈群之中，主流意識形態引導力可能會因此受到削弱。另一方面，就意識形態斗爭形勢而言，“當今世界，意識形態領域看不見硝煙的戰爭無處不在，政治領域沒有槍炮的較量一直未停?！绷暯疥P于社會主義政治建設論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：18.作為一種中性的傳播載體，全媒體平臺必然也反映著現實社會中意識形態的多樣性。西方敵對勢力憑借其當前仍然領先的網絡信息技術優勢，除了在網絡社會大肆發布、傳播丑化、歪曲中國共產黨歷史和中國共產黨領導的錯誤信息以外，還通過各種渠道向青少年群體輸送暗含西方價值觀念等軟性意識形態的產品和思想，以及打著“學術自由”的幌子向知識分子等群體宣揚西方政治思想等。

“西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治?！绷暯疥P于社會主義政治建設論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：18.

隨著全媒體技術的進一步發展，西方敵對勢力的意識形態滲透更顯針對性、精準化，這極大威脅著我國主流意識形態話語權威和網絡意識形態安全治理的良好局面。如何在全媒體時代治理好“眾聲喧嘩”的局面，提升中國共產黨網絡社會話語主導能力，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，成為擺在我們黨面前尤為緊要的課題。

（二）主流媒體系統變革能力有所缺位

全媒體時代，信息傳播的模式和手段發生了深刻變化，“全程、全員、全息、全效”的媒體特征越來越突出，媒體的社會服務功效逐漸得到彰顯。習近平強調，要“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系?！绷暯街鞒终匍_中央全面深化改革領導小組第四次會議強調 共同為改革想招一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位［N］.人民日報，2014-08-19（1）.這對何為新型主流媒體、建設什么樣的新型主流媒體提出了較為全面的要求。可以說，提升中國共產黨網絡意識形態安全治理能力、構建適應全媒體生產傳播的各類體制機制，其實就是要破解主流媒體在自我發展以及信息生產和傳播過程中面臨的各種障礙和挑戰，以新型主流媒體為依托，進一步推進主流媒體的戰略性重塑和系統性變革，借助全媒體進一步向打造新型主流媒體邁進。相較于傳統媒體時代，全媒體時代的新型主流媒體建設面臨更趨復雜的形勢和考驗，而新型主流媒體治理功效在當前也因各種因素并未得到有效的發揮，這嚴重束縛了新型主流媒體建設的步伐和實際成效。當前，新型主流媒體建設主要面臨以下問題：第一，全媒體時代帶來了交互性的傳播方式，這使以自媒體為代表的各類媒體紛紛涌現，這些媒體都能夠借助全媒體技術生產、發布、傳播信息，這就弱化了各類媒體對于單一傳播渠道的相對“依附”，讓各類媒體都能夠在信息傳播、影響輿論等方面產生一定效能，從而擠壓了主流媒體的發聲空間。部分主流媒體固守傳統媒介宣傳陣地而不拓展傳播渠道，使發聲渠道主要集中于以實體化運行的傳統媒介，而這些媒介在全媒體時代已難以充分發揮出其在傳統媒體時代的功效，這很容易導致媒體和受眾鏈的斷裂，使主流媒體難以有效施加影響。第二，當前，美國幾乎掌控著網絡信息技術核心軟件與硬件的生產，并利用一切手段企圖進一步加劇網絡信息壁壘和數字鴻溝，以進一步鞏固其網絡霸權和數據霸權。以美國為代表的西方借以對網絡核心技術的控制，扮演著網絡秩序規則的制定者和話語敘事的主導者的角色，構建著以西方話語體系為主導的網絡文化、網絡思維等一系列的網絡范式，從而掌握了網絡信息傳播的絕對優勢，將網絡空間變成鞏固、拓展其意識形態話語霸權的工具，以此來達到其在現代社會中無法用強硬手段所達到的目的。我們在享受網絡信息技術帶來的便利的同時，也難免會受到西方意識形態的影響。第三，在面對重大社會熱點問題和輿情事件時，一些主流媒體或出于降低輿論熱度和傳播風險的初衷，或出于“愛惜羽毛”“少做總比犯錯好”的心態，在面對這些問題時不善經營、自縛手腳，導致輿論陣地的失守。因為從實際工作成效來看，類似的做法雖然能夠在一定程度上達到這些主流媒體的初衷，但會使網絡空間中的一些非理性、誤導性的信息和情緒得不到合理引導，給某些極端化和別有用心的勢力以可乘之機。對此，如何在全媒體賦能的基礎上始終成為輿論壓艙石、社會黏合劑、價值風向標，始終擁有維系網絡意識形態安全穩定的能力，成為擺在以黨媒為代表的傳統主流媒體面前的突出問題。

（三）多元主體協同整合能力受到制約

全媒體在強調全民皆可發聲、皆可參與互動的同時，也在參與主體上對黨的意識形態安全治理能力提出新的要求。習近平多次強調，在網絡意識形態安全治理的過程中，“要構建政府、企業、社會多方協同治理模式，強化分行業監管和跨行業協同監管，壓實企業數據安全責任?！绷暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第二十六次會議強調 加快構建數據基礎制度 加強和改進行政區劃工作［N］.人民日報，2022-06-23（1）.網絡意識形態安全治理的參與主體可以根據不同的作用劃分為以中國共產黨為代表的領導主體，以政府為代表的主導主體，以社會組織、互聯網企業和廣大網民為代表的參與主體，這些主體由于在利益選擇和利益行為上存在一定的差別，這些利益訴求可能還存在一定的競合關系，因此其在參與網絡意識形態安全治理的過程中難免出現不協調性，有的主體可能會出現協同參與意愿較弱的問題。盡管互聯網企業和社會組織等參與主體會根據相關要求制定關于自身管理與網絡社會治理的條例，但受到利益等因素的影響，可能會存在背離制定初衷的情況，從而削弱其協同參與網絡意識形態安全治理的意愿、影響網絡意識形態安全治理有效性的發揮。同時需要正視的是，“網民”一詞所涵蓋的數量和范圍極廣，并非單純的一個概念、一個群體劃分所能界定的。網民自身的政治素養、理論水平、思維方式、價值觀念、行為方式、評價體系等方面都存在巨大的差異，在現實空間中也扮演著不同的身份角色，這些不同也必然會投射到網絡空間中，從而使其在認知、觀念、判斷等方面產生一定的隔閡。加上在網絡圈群的影響下，不同網民群體所獲取的信息也不盡一致，容易缺乏對某些問題的全面認識，其中極化的網絡信息可能會鼓動部分網民并誘導其產生一些過激的言行，網民在這一過程中可能會對主流意識形態的實力認知與形象感知產生反差感。尤其是網絡社會思潮借助全媒體傳播技術滋生蔓延，并在更廣范圍影響人們，這些信息也會與廣大網民進行互相選擇，從而達成“頭腦”和“心臟”的結合，部分網民很可能就會成為這些信息的被動傳播者和寄生者。在這樣的情形之下，各種思想觀點激烈碰撞，可能會引發一系列極端輿情事件，嚴重影響廣大網民協同參與網絡意識形態安全治理目標的實現。隨著百年未有之大變局的加速演進，各類風險相互傳導、交織影響，網絡熱點問題對于社會的影響逐漸加深，成為威脅國家安全的潛在因素。在這樣復雜嚴峻的網絡意識形態安全形勢的挑戰面前，倘若僅憑黨和政府的單一作用，可能沒有辦法得到人們的廣泛關注和理解支持，也難以有效處理網絡輿情、化解社會矛盾。當前，網絡意識形態安全治理的范圍邊界不斷擴大，部分部門和黨員干部難以有效跟上形勢變化，與其他網絡參與主體進行有效的聯系和恰當的互動，從而導致協同整合的缺位。

（四）輿情風險應對處置能力相對不足

習近平多次強調：“各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領?！绷暯?論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：304.黨依靠網絡信息技術來增進“組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾”的能力，必須始終貫穿網絡信息傳播的全過程、全方面、全功效。要想將這一能力發揮出來，首要的是保障安全而健康的網絡空間，降低網絡輿情風險產生的頻率和危害。隨著新技術新應用的廣泛運用，網絡生態不斷產生新的變化，尤其是在全媒體時代，網絡輿情的關聯主體更多、生成速度更快，網絡輿情體現出更為強大的突發性、廣泛性和不確定性。當前的網絡意識形態安全問題的發生，暴露了中國共產黨網絡意識形態風險防控和應對處置方面的弱項。一是網絡意識形態安全風險應對機制不夠成熟。當前我國網絡意識形態安全治理仍存在重事后治理、輕事前規制的問題，缺乏對現代信息技術的深度開發和運用，尚未建立起基于全媒體條件下系統完備而精確的評估和研判機制，難以有效滿足全新形勢下網絡意識形態安全治理的及時性、針對性等要求。二是制度建設缺位增加了網絡意識形態風險隱患。不可回避的是，當前的制度建設難以及時、有效地跟進全媒體時代日益復雜的新形勢、新情況、新問題，尤其是在網絡信息技術的新興重點領域存在一定的管理空白，也滋生了諸多影響網絡意識形態安全的棘手難題，帶來了新的網絡意識形態安全風險和輿情風險隱患。三是部分黨員干部缺乏進行意識形態斗爭的意識和手段。部分黨員干部在面對網絡空間這一全新工作范圍時由于未能準確把握網絡傳播規律，缺乏有效運用以全媒體技術為代表的網絡信息技術來應對網絡意識形態安全治xIMWZXQ5ivrZZSpEFh+XFxTvPvFWHMfvpfqRDD0Vksk=理當中出現的新形勢、新情況、新問題的能力，出現了網絡輿情處置的“能力困境”和“本領恐慌”，使其在開展工作時常常陷入被動局面，其網絡核心素養的欠缺實質地影響了黨的網絡意識形態安全治理能力的發揮。面對以上情形，亟須正視問題所在，在遵循網絡信息技術和網絡傳播規律的基礎上加強體制機制建設，切實提升中國共產黨輿情風險應對處置能力。

三 全媒體時代網絡意識形態安全治理能力提升的有效路徑

全媒體時代帶來了全新的傳播格局，但在全媒體技術的發展過程中難免會對網絡意識形態安全治理產生負面影響。做好網絡意識形態安全治理工作，關鍵在黨。為此，有必要全面探討更為健全的應對路徑，破立并舉、防治結合，促使中國共產黨的網絡意識形態安全治理能力在全媒體時代得到有效提升。

（一）做好網絡信息供給側改革，提升網絡社會話語主導能力

習近平指出：“要順應人民日益增長的精神文化需求，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，加強理想信念教育和‘四史’宣傳教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀，發展社會主義先進文化，推出更多優秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會文明程度，促進人的全面發展。”習近平關于中國式現代化論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2023：112.這一論述指明了做好網絡意識形態安全治理工作的前進方向。作為“以馬克思主義為核心內容和理論指導的社會主義意識形態”王鎖明.讓主流意識形態建設“強”起來［J］.人民論壇，2017，（23）： 120.，主流意識形態是中國共產黨網絡意識形態安全治理能力的基石和底色，起著維護網絡意識形態安全最深沉的精神保障?；诖?，要想有效提升中國共產黨網絡意識形態安全治理能力，首要的便是做好供給側結構性改革，不斷滿足人民對美好生活追求過程中的精神文化新需求，這是提升黨的網絡意識形態安全治理能力的必然之舉。

第一，要注重話題選取的共鳴，強化主流意識形態對網絡圈群的導向作用。要善于不斷挖掘一些具有破圈能力的高滲透性的正能量傳播話題和內容，依據廣大網民的需求，調整不同媒介平臺的主流意識形態的內容選取和內容表達，促進公眾“出圈”和主流“入圈”，同時要注重主流意識形態對不同性質網絡圈群形成源頭及其內容表達本身的引導和融入，確保網絡圈群的導向正確。第二，要豐富網絡空間主流意識形態具象化呈現樣態。應積極創新生產途徑，將主流意識形態以動漫、詩歌、戲劇、微電影、短視頻等形式再編碼之后，制作成聚焦受眾、展現受眾、服務受眾的內容，以參與式、超線性敘事方式創新主流意識形態的呈現形態，構建質量與流量兼顧、價值與興趣融合的傳播新形式，以人們通俗易懂、寓教于樂、喜聞樂見的方式表達，用看似不具有強意識形態性質的樣貌展現出來，增強主流意識形態話語親和力。第三，要堅持正面宣傳與輿論斗爭的有效結合。必須發揚斗爭精神，在網絡空間中統籌抓好正面宣傳與輿論斗爭，強化網民對主流意識形態的認識度和認同感，切實提升中國共產黨網絡社會的話語主導能力。一方面，要堅持以正面宣傳為主，借助全媒體技術弘揚主旋律，不斷擠壓內含負面意識形態和價值觀念的網絡信息的生存空間，以主流話語引領多元輿論，讓正能量、主旋律在網絡空間中充分涌流，形成網絡正面輿論強勢，不斷鞏固壯大新時代的主流思想輿論，讓黨的主張和聲音始終成為網絡空間最強音。另一方面，要旗幟鮮明地抵制各種錯誤社會思潮和意識形態的侵蝕，尤其是在事關政治原則和大是大非的重要議題和核心立場上，必須要勇于站出來，敢于向錯誤的思想觀念和網絡信息作斗爭，以頑強的斗爭精神和斗爭狀態，有理有利有節地開展輿論斗爭，努力展現昂揚向上的社會主流和網絡輿論。

（二）系統推進全媒體傳播體系，提升主流媒體系統變革能力

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，其中提到，建設新型主流媒體，需要“建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”中辦國辦印發《意見》 加快推進媒體深度融合發展［N］.人民日報，2020-09-27（1）.，對此，黨的十九屆四中全會同樣加以明確，強調“構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系?！?/p>

十九大以來重要文獻選編：中［G］.北京：中央文獻出版社，2021：284.這為推進主流媒體的系統性變革提供了重要的行動方向，指明了要想建設新型主流媒體，就必須從內容建設、先進技術、創新管理等方面下功夫，通過持續性的探索為中國共產黨主流媒體的系統變革能力賦能。

第一，要堅持以內容建設為根本持續性提升主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。要注重解決網絡信息的同質化生產、同圈層化傳播的問題，著力打造精品內容，通過優質內容吸引廣大網民，努力生產、發布、傳播廣大群眾所喜聞樂見的網絡信息，精準滿足不同群體、不同受眾的需求，以內容優勢贏得發展優勢。同時，還要能夠“開門辦報”“開門辦平臺”，嘗試將監管與制作網絡意識形態信息的權責分開，將信息內容的制作權力下移到市場主體，善于吸納廣大網民參與網絡信息的生產、發布、傳播，確保符合廣大群眾期待的各類信息作品在市場競爭條件下充分涌動，相關部門要在遵循市場規律和網絡傳播規律的前提下做好引導工作，搭建起與廣大網民溝通的橋梁紐帶，更好地貼近網民需求，更好地連接群眾、引導群眾、服務群眾，提升網絡意識形態安全治理的“精度”。第二，要借助先進技術提升治理功效和駕馭能力，為主流媒體的系統性變革提供技術支撐。習近平指出：“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。”習近平關于網絡強國論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2021：34.技術治理是提升網絡意識形態安全治理能力和治理效能的關鍵抓手，不掌握核心技術，就很難在網絡應用、監管和意識形態安全治理上占據優勢，為此必須牽好網絡核心技術創新這個“牛鼻子”。先進技術的運用不能流于形式、不能做面子工程，要充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術手段，加大對硬件設備和軟件技術的研發，整合技術資源，構建網絡核心技術的產業生態，讓先進技術真正服務于網絡信息的生產、發布、傳播等環節，從根本上完善我國網絡意識形態安全治理的技術支撐，推動中國共產黨網絡意識形態安全治理能力和治理手段朝著科學化、智能化和精準化方向邁進。第三，要善于以創新管理為主流媒體系統性變革提供制度規范和保障。在推進新型主流媒體建設的過程中，要著力實現傳統媒體與新興媒體的優勢互補、一體化發展，在打破原有的廣電同報刊分立的組織架構、重組宣傳思想文化系統機構的同時，建立起適應全媒體時代網絡信息生產、發布、傳播的組織架構、工作機制和管理體制，整合業務相近的部門，實現協同體系下的信息內容、平臺渠道、技術運用、運行隊伍、組織手段的共享融通，為建設新型主流媒體、推進全媒體傳播體系建設提供體制機制保障。

（三）調動多元主體的治理主動，提升多元主體協同整合能力

習近平指出：“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同?！绷暯疥P于網絡強國論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2021：65.在“全員媒體”背景下，提升黨的網絡意識形態安全治理能力，需要調動起多元治理主體的治理主動意識，建立起多元主體間的協同關系。

第一，要發揮好黨領導下的政府職能部門在網絡意識形態安全治理中的主導作用。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，需要制定網絡意識形態安全治理規劃，并負責協同跨區域的網絡意識形態安全治理工作。政府始終是治理的宏觀組織者、決策者、調控者，要在黨的統一領導下，根據公共利益最大化原則，對各主體參與網絡意識形態安全治理的權責、權限、內容等進行合理安排、部署和調控，同時自覺承擔起網絡意識形態安全治理的整體性職責，建立健全相關的準入準出、揚正控負等機制，切實做好網絡空間健康發展的引導。第二，要強化互聯網企業和社會組織在網絡意識形態安全治理中的協同參與作用。相關企業要將社會責任意識放在首位，正確運用全媒體技術，將自身平臺打造成廣大網民信息共享和交流的清朗空間，不斷規范自身行為，并在網絡“最前線”做好治理工作，合理篩、排、控、禁擾亂網絡秩序的不良信息，壓實“第一責任人”的責任。社會組織要借助自身的社會影響力，發揮好網絡反饋和正向引導的作用，有效整合社會資源，倡導健康的網絡生態，運用廣大群眾喜聞樂見的方式帶動普通網民主動參與網絡意識形態安全治理。第三，要培育廣大網民參與網絡空間治理的主體意識。網民是網絡意識形態安全治理的基礎力量，網絡意識形態安全治理的本質就是在網絡社會中爭取人心，全媒體時代的網絡意識形態安全治理格局的建立健全尤其離不開廣大網民的支持。要以廣大網民喜聞樂見的方式，借助全媒體技術全方位地開展網絡安全宣傳教育，增強廣大網民的網絡法治觀念，引導廣大網民依法上網、理性上網、文明上網，增強廣大網民的網絡安全意識，讓廣大網民切實了解維護網絡安全是全社會的共同責任，從而自覺維護網絡空間秩序，營造全民治網的良好局面。

（四）發揮體制機制的防范功能，提升輿情風險應對處置能力

習近平指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。中國之所以能實現經濟快速發展和社會長期穩定，靠的就是制度?！绷暯叫聲r代中國特色社會主義思想專題摘編［G］.北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023：215.堅實的制度保障是影響網絡意識形態風險防控成功與否的關鍵性因素，黨的網絡意識形態安全治理能力的提升最終需要落實到制度建設，科學系統、運轉高效的制度是提升黨的網絡意識形態安全治理能力的制度性、根本性保障。為此，必須從完善網絡意識形態安全防控機制這一根本入手，不斷提升黨的意識形態風險防控能力及各方面的能力。

第一，要以明確的規章制度強化涉及網絡意識形態安全治理的不同職能部門的主體責任。需要綜合運用法律、法規、制度、條例、指示、任務等手段，制定具體、科學、有效的細則規范，強化黨統一領導網絡意識形態安全風險協調統籌能力，全方位落實意識形態工作責任制，明令涉及網絡意識形態安全治理的不同職能部門認崗領責進而履職盡責。第二，要協同整合參與網絡意識形態安全治理的多元行為主體的聯防聯控合力。要調動社會各界力量協同參與的積極性、主動性、能動性，通過不同角度的審視將不同的意識形態問題進行歸納總結，實現應對網絡意識形態安全風險問題時的連鎖聯動，形成協同參與網絡意識形態安全治理的多元行為主體各司其職、各盡其力的良性互動局面和全民聯動的網絡意識形態風險防控應對新格局。第三，要建立健全針對網絡意識形態安全風險防范的應急處置機制。在密切監測和厘清網絡意識形態安全風險產生的社會矛盾點、社會輿論點和直接導火索的基礎上，及時運用桌面推演、全程演練準確研判可能誘發網絡意識形態安全風險的事件、話題，做好網絡意識形態安全風險防范的戰略安排，同時要主動、及時、有效、準確地對相關問題作出澄清，進行全時空的隔離阻斷，變被動接受風險事件為主動澄清事實真相，提升網絡意識形態安全風險防范能力。

結語

全媒體時代帶來了傳播格局和輿論樣態的重塑，也為中國共產黨網絡意識形態安全治理能力帶來了新的風險挑戰。如何準確把握全媒體時代與黨的網絡意識形態安全治理能力的現實耦合和時代要求，研判和應對全媒體條件下中國共產黨網絡意識形態安全治理能力面臨的風險挑戰，是新時代亟待探索和解決的重要課題。在強國建設、民族復興的新征程上，更需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強對全媒體技術的理論研究和實踐探索，把握全媒體傳播規律，深入分析和精準研判全媒體時代網絡意識形態的演變趨向，不斷提升中國共產黨網絡意識形態安全治理能力，筑牢網絡意識形態安全屏障，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實保障。

Academic Thinking on the Enhancement of Cyber Ideological Security Governance Capabilities in the Era of All Forms of Media

YANG Zhichao，YU Hang

Abstract：The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee further emphasized the need to improve the ideological work responsibility system in adapting to the all forms of media communication， which put forward new requirements for the Partys cyber ideological security governance capabilities. These capabilities is a comprehensive capabilities system composed of the discourse leading capability of the cyber society， the control and application capability of communication technology， the coordination and integration capability of multiple subjects， and the capability to deal with public opinion risks. At present， with the reform of communication structure and the acceleration of media integration， the all forms of media era has quietly arrived， and the risks of the production， dissemination and management of Internet ideology have undergone new changes， which puts forward new requirements for the Communist Party of Chinas Internet ideology security governance capabilities. In this process， due to the reform of the communication system and mode， the Communist Party of China is facing challenges in its capabilities to manage the security of Internet ideology. To this end， it is necessary to do a good job in the reform of the supply side of Internet information， accelerate the implementation of the all forms of media communication project， mobilize the governance initiative of multiple subjects， and give play to the preventive function of the system and mechanism， to eventually enhance the Communist Party of Chinas cyber ideological security governance comprehensive capabilities.

Keywords：cyber ideological security; the era of all forms of media; governance capabilities

About the author：YANG Zhichao， deputy dean and professor of Marxist School of Lanzhou University， specialist in the basic theory of Marxism in China. YU Hang， postgraduate student of Marxist School of Lanzhou University.

［基金項目］本文系國家社科基金一般項目“新時代網絡社會思潮綜合治理研究”（21BKS176）、中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“人工智能賦能新時代宣傳思想文化工作的邏輯理路、現實困境與實踐路徑研究”（561224007）的階段性成果。

［作者簡介］楊志超：蘭州大學馬克思主義學院副院長、教授，主要研究方向為馬克思主義中國化基本理論；余航：蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生。