自然災害應急能力提升對糧食安全的作用機制及實現路徑

摘要：自然災害對糧食安全構成嚴重威脅，因此有效的應急響應能力成為應對這一挑戰的關鍵。在分析自然災害對糧食安全影響的基礎上，指出自然災害應急能力的提升包括應急措施和處置能力、應急響應速度、儲備能力和分發機制、災后恢復和重建，以及跨部門協調和合作。研究發現，自然災害應急能力的提升對糧食安全具有預防監測、基礎保障、協同發展和效率提升等作用機制。為了有效保障糧食安全，提出了以下自然災害應急能力提升的路徑：政策推進、技術創新、社會參與和應急儲備。

關鍵詞：自然災害；應急能力；糧食安全；作用機制；實現路徑

中圖分類號：F326 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240203

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃項目（GD20XYJ15）。

The mechanism and implementation path of improving emergency response capacity for natural disasters on food security

Li Chaofeng

（ Guangdong Industry Polytechnic University， Guangzhou， Guangdong 510300 ）

Abstract： Natural disasters pose a serious threat to food security， therefore effective emergency response capabilities have become the key to addressing this challenge. Based on an analysis of the impact of natural disasters on food security， it was important to enhance emergency response capabilities， including emergency measures and disposal capacity， response speed， reserve capacity and distribution mechanisms， post-disaster recovery and reconstruction， as well as interdepartmental coordination and cooperation. Research has found that improving natural disaster emergency response capabilities had mechanisms for preventing and detecting food security， providing basic support， promoting coordinated development， and improving efficiency.To effectively safeguard food security， the following pathways for enhancing emergency response capabilities for natural disasters were proposed： policy promotion， technological innovation， social participation， and emergency reserves.

Key words： natural disasters； emergency response capacity； food security； mechanisms； implementation paths

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事[1]。我國是自然災害種類繁多、發生頻繁、造成損失較為嚴重的國家之一。自然災害如洪水、干旱、風暴和地震等常常對農業產量和糧食供應造成巨大沖擊。例如，河南自2023年5月25日起遭遇大范圍陰雨天氣，影響小麥成熟收割，是過去10年來最為嚴重的“爛場雨”天氣。這次降雨過程特點為持續時間長、影響范圍廣、過程雨量大，導致一些地區麥田積水，小麥受損嚴重，出現了籽粒萌動和穗發芽現象。

在自然災害發生后，及時且有效的應急響應措施對于保障糧食供應、減輕災害后果和維護人們生命財產安全至關重要。然而，許多地區的應急能力仍然相對薄弱，需要加強與提升。因此，本研究旨在通過分析自然災害應急能力提升對糧食安全的影響與作用機制，為制定有效的應急能力提升政策和措施提供依據。

1 中國自然災害應急能力相關情況分析

1.1 自然災害對糧食安全的影響

近年來，我國自然災害頻發。由于我國地理位置復雜多樣，經常受到臺風、洪澇、地震、干旱等自然災害的影響。這些自然災害對農田、農作物和糧食生產造成了嚴重的破壞和損失，對糧食安全構成了重大威脅。2018—2022年我國農作物受災面積和直接經濟損失見表1。當前，在全球變暖的大背景下，極端天氣氣候事件呈頻發重發態勢。而中國恰好是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區之一，這將給農業生產帶來深遠影響。未來自然災害仍存在增強的可能性，風險管控能力建設亟需高度重視[2]。

自然災害特別是氣象災害，是造成農業歉收和波動的重要原因。因為氣象災害在多數情況下是不可預知的，而且農民在實際的生產過程中也沒有足夠的氣象防護意識，導致一旦發生氣象災害，就容易造成農作物死亡，嚴重影響農民的實際經濟效益。如何防治洪澇災害、病蟲害、地震及其他自然災害對糧食安全的破壞，一直是我國保障糧食安全所面臨的重要問題[3]。

1.2 自然災害應急能力的建設與提升

自然災害應急能力是指在面對各類自然災害時，政府和相關機構能夠迅速、高效地組織和協調應急救援工作，減少災害損失，保障人民生命財產安全的能力。自然災害應急能力提升主要包括：

（1）應急措施和處置能力：我國地域廣闊，各地面臨的自然災害類型多樣化，包括洪澇、干旱、臺風、地震等。不同類型的災害對糧食生產和供應鏈帶來的影響各不相同，需要針對性的應急措施和處置能力建設。

（2）應急響應速度：自然災害發生后，及時的應急響應對保障糧食安全至關重要。然而，由于災害發生突然且規模較大，應急響應的速度和效率仍然需要進一步提高，確保能夠及時采取措施減輕災害對糧食生產和供應的沖擊。

（3）儲備能力和分發機制：在災害發生后，及時調配儲備的糧食和物資對受災地區的恢復至關重要。因此，儲備能力和高效的分發機制對保障糧食安全起著重要作用。然而，目前我國在糧食儲備和物資分發方面仍面臨一些挑戰，包括儲備量不足、分發效率低等問題。

（4）災后恢復和重建：災害發生后，災區農田和農作物往往遭受嚴重破壞，需要進行災后恢復和重建工作。這包括土地修復、農業設施重建、農業生產資金支持等方面。有效的災后恢復和重建措施能夠盡快恢復糧食生產能力，確保糧食供應的穩定性。

（5）跨部門協調和合作：自然災害應急工作涉及多個部門和機構之間的協調合作。目前仍存在部門之間信息共享不暢、協調不夠緊密等問題，需要加強跨部門的協調和合作機制，提高應急工作的整體效能。

總體而言，雖然我國農業防災減災能力持續提升，但糧食生產“靠天吃飯”的總體格局未有根本性改變，頻發重發的自然災害已經成為中國糧食生產所需面對的重大風險和現實挑戰[4]。針對上述挑戰和問題，我國需要加強自然災害應急能力的建設和提升，加大投入，加強技術創新，完善政策法規，加強跨部門合作，提高應急響應速度和能力，確保糧食安全。

2 自然災害應急能力提升對糧食安全的作用機制

2.1 預防監測機制

預防監測機制是自然災害應急能力提升的核心部分，對糧食安全具有重要作用。首先，進入汛期后，我國大部分地區天氣變化無常，糧食生產要實現高產優質，各級政府必須建立預警機制和加強災情監測[5]。通過使用先進的氣象觀測設備、遙感技術和地質監測手段，能夠及時掌握氣象、地質等災害相關信息，預測災情發展趨勢，從而提前采取預防措施。其次，災情信息獲取和分析也是預防監測機制的重要環節。通過快速、準確地收集和分析災情信息，能夠對災害的影響范圍和程度進行評估，為決策者提供科學依據。此外，災害風險評估和預測是預防監測機制中的關鍵任務。通過評估災害的潛在風險和可能性，制定相應的預防策略，提前應對潛在的災害威脅，從而減少對糧食生產的損害。

2.2 基礎保障機制

基礎保障機制是自然災害應急能力提升的重要支撐，對糧食安全的維護起著關鍵作用。農田管理和農業生產的抗災能力提升是基礎保障機制的核心內容。通過加強農田管理、推廣科學種植技術和培育抗災品種，提高農田的抗災能力，減少災害對農作物的影響。從長遠來看，還應在作物抗逆研究、高標準農田和水利工程建設、農用救災物資儲備、農業巨災保險等短板上下功夫，切實提升農業抗風險能力[6]。

2.3 協同發展機制

協同發展機制是自然災害應急能力提升的關鍵環節，對糧食安全的實現至關重要。政府、農民、科研機構和社會組織的合作與協調是協同發展機制的核心內容。各方應加強溝通和合作，明確各自的責任和角色，形成合力應對災害。資源共享和整合也是此機制的重要方面。通過整合各方資源，包括技術、人力、物資等，提高應對災害的能力。此外，知識傳遞與技術支持也是協同發展機制的關鍵要素。加強知識傳遞，推動科研成果的轉化應用，為農民提供相關技術培訓和支持，提升其災害應對能力。

2.4 效率提升機制

效率提升機制是自然災害應急能力提升的重要手段，對糧食安全產生積極影響。應急預案和救援機制的快速啟動是效率提升機制的核心內容。不斷提升自然災害應急處置能力，完善糧食生產自然災害應急處置預案[7]，明確各級機構和部門的職責和任務，快速響應災害，啟動救援行動，最大限度減少災害對糧食生產的影響。信息共享和協同工作也是效率提升機制的關鍵環節。通過建立信息共享平臺，實現機構間的協同工作，提高決策的科學性和準確性。此外，災后恢復和重建的高效實施也是效率提升機制的重要內容。在災害發生后，及時開展災后恢復和重建工作，加快農田的修復和重建，促進糧食生產的快速恢復。

3 自然災害應急能力提升實現路徑

3.1 政策推進

政策推進是實現自然災害應急能力提升的重要路徑之一。首先，需要全面發揮和利用已經出臺的《糧食安全保障法》及其相關法規和政策的作用，確保這些法規和政策在各級政府部門中得到切實、有效地貫徹與執行。這包括明確各級政府部門在糧食安全應急能力提升中的職責和任務，建立分工明確、協調配合的工作機制。中央政府應繼續制定和完善糧食安全方面的政策和標準，而地方政府則應積極落實這些政策和標準，確保糧食生產的穩定和安全。其次，政府應進一步加大對災害應急能力提升的資金投入，確保有足夠的資源用于災害應急設施的建設、維護以及應急隊伍的培訓。同時，建立激勵機制，鼓勵地方政府、農民以及其他社會力量積極參與災害應急工作，形成全社會共同參與的應急格局。最后，政府還應加強與國際組織和其他國家的合作，借鑒其在災害應急方面的先進經驗和技術，不斷提升自身的應急能力。通過與國際社會的緊密合作，可以更好地應對自然災害帶來的挑戰，確保糧食安全和社會的穩定。

3.2 技術創新

加強科技支撐，推動技術應用創新。首先，需要加強對先進技術在應急能力提升中的應用研究。利用遙感、無人機、人工智能等先進技術，提高災害監測和預警能力，實現災害風險的精準評估和預測。其次，建立信息化平臺，實現災害信息的快速收集、共享和傳遞，提高應急決策的科學性和準確性。最后，加強自然災害應急處置和救援的技術應用創新，例如利用機器人、自動化設備等先進技術，提高救援效率和安全性。

3.3 社會參與

社會參與，形成合力。首先，需要加強公眾的災害意識和參與。通過開展宣傳教育活動，提高公眾對災害的認識和了解，增強自我防災意識和能力。其次，加強社會組織的協作與支持。政府應鼓勵和支持社會組織參與災害應急工作，發揮其在農業災害預防過程中籌集資金、運輸救援物資、提供信息技術、協助傳遞災害預警信息等方面的作用[9]。同時，加強社會組織之間的合作與聯動，形成合力，提高整體的應急能力。

3.4 應急儲備

建立完備的應急儲備體系，加強農業機械配套裝備的儲備。需要從以下幾個方面進行：首先，科學研判。要根據每個地區的自然條件、糧食生產能力、消費需求和人口規模等因素，制定合理的應急儲備方案，確定儲備糧食的規模和時效。應遵循敏感地區、災害頻發地區、缺糧地區優先的原則，充分做好中央與地方儲備的協調[10]。其次，合理儲存。要根據儲備糧食的種類和數量，選擇適合的儲存方式和設施，建立嚴格的質量監測和管理制度，保證儲備糧食在儲存過程中不受污染并盡量減少損耗，保持良好的品質和安全性。最后，及時配備。要根據糧食生產和儲備的需要，配備相應的農業機械配套設備和專業人員，保證在自然災害發生時可以快速投入使用，有效保障糧食生產和儲備的順利進行，滿足人們的基本生活需求。

糧食安全是國家的重要戰略，也是人們的基本需求。面對日益頻繁和嚴重的自然災害，如何提升自然災害應急能力，有效保障糧食安全，成為一個緊迫的問題。為了實現自然災害應急能力提升，需要政府、社會、企業等多方的參與和支持，加強技術創新和應急儲備，構建完善的自然災害應急管理體系，形成一個有效的應對機制才能防災減災。

參 考 文 獻

[1] 新華社.《習近平關于國家糧食安全論述摘編》出版發行[EB/OL].（2023-03-27）[2023-05-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/27/content_5748513.htm.

[2] 石自忠，李俊茹，胡向東，等.自然災害對中國糧食市場供需的影響[J].災害學，2023，38（3）：17-24.

[3] 陳兆清，程明.中國糧食安全：風險評估、供需結構和未來研判[J].重慶理工大學學報（社會科學），2023，37（4）：102-114.

[4] 朱滿德，趙琴，程國強.新時代中國糧食安全風險識別與治理策略[J].中國經濟報告，2022（5）：5-13.

[5] 過國忠.自然災害高發 如何提升糧食生產抗風險能力[J].糧食科技與經濟，2020，45（7）：11-12.

[6] 王浩，趙貝佳，丁怡婷.抗災奪豐收，我們有底氣[J].糧食科技與經濟，2020，45（7）：10-11.

[7] 余振平.我國糧食主產區的糧食生產影響因素分析[J].糧食科技與經濟，2020，45（3）：32-33.

[8] 梅旭榮，張琳，袁龍江，等.基于全產業鏈視角的糧食安全風險識別與管控策略[J].中國工程科學，2023，25（4）：39-49.

[9] 錢容德，孫小寧.習近平總書記關于糧食安全重要論述的科學內涵及價值意蘊[J].中共石家莊市委黨校學報，2023，25（1）：4-9.

[10]翁天璽.面向突發事件的糧食應急保障研究現狀與思考[J].糧食科技與經濟，2021，46（2）：69-72.