海南水稻產業發展現狀、問題及建議

摘要：從品種、種植面積、產量、加工情況、生產方式和農業科技進展等方面梳理了海南水稻產業發展的現狀。分析了海南水稻生產的成本收益情況，并對“十四五”時期海南水稻生產及銷售進行了預測。在此基礎上，歸納了海南水稻產業發展中存在的問題，并從探索補貼機制、優化水稻種植品種、加強基礎設施建設、促進土地流轉和培育現代加工企業等方面為海南水稻產業高質量發展提出對策建議。

關鍵詞：水稻產業；成本收益；海南

中圖分類號：S511 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240208

基金項目：海南省社科基金（HNSK（ZC）22-165）；海南省社科基金（HNSK（ZC）19-20）。

Status， problems and suggestions for the development of rice industry in Hainan Province

Ding Li1， Zhang Yi2， Wei Longfei3

（ 1. Institute of Scientific and Technical Information， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Haikou， Hainan 571101； 2. Institute of Agricultural Information， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081； 3. China Rural Magazine， Beijing 100036 ）

Abstract： This paper compared the current situation of rice industry development in Hainan Province in terms of varieties， planting area， production， processing， production methods， and progress of agricultural science and technology progress. The cost and revenue of rice production in Hainan Province were analyzed， and the forecast of rice production and sales in Hainan Province in the 14th Five-Year Plan period was made. On this basis， the problems in the development of the rice industry in Hainan Province were summarized， and countermeasures are proposed for the high-quality development of the rice industry in Hainan Province in terms of exploring subsidy mechanisms， optimizing rice cultivation varieties， strengthening infrastructure construction， promoting land transfer， and fostering modern processing enterprises.

Key words： rice industry； cost-benefit； Hainan Province

海南地處熱帶，光、熱、水資源豐富，種植業結構多樣，全年都能進行農業生產。近年來，RZHit4+L39I1+dKseO+MDSsRyo56ISprC+bQ/8k4JVY=通過“南繁硅谷”的聚集效應，全國約6 000名農業科技專家、學者在海南從事育種工作。在此條件下，農業已經發展為海南經濟的基礎產業、支柱產業和優勢產業。海南是我國栽培稻種起源地之一，屬于東南沿海水稻優勢區，2020年水稻播種面積占全省農作物播種總面積的32.89%，可見水稻產業在海南農業中的重要性。本文基于成本收益的視角，對海南水稻產業發展現狀和存在問題進行分析，并提出相應的政策建議，以期為未來海南水稻產業高質量發展提供參考和借鑒。

1 海南省水稻產業發展現狀

1.1 水稻品種推廣與研發情況

海南溫濕度條件合宜，擁有較為豐富的水稻種質資源，我國現有的3種野生稻——普通野生稻、藥用野生稻和疣粒野生稻在海南省均有分布。然而，海南現代育種起步較晚，2000年之前水稻種植品種主要從外省引進，雖然在一定程度上提升了海南水稻產量，但是由于農業生產的地域性較強，提升效果有限。近年來，海南省大力開展水稻品種自主研發工作，形成了一批具有一定影響力的種企，新品種的研發推廣對海南水稻增產的貢獻率超過50%[1]。但不能忽視目前海南省水稻單產水平仍低于全國平均水平，種企數量和種子管理機構獲得財政支持的情況均位于全國末端，尚有很大進步空間。

具體來說，當前海南省水稻品種的應用主要包括雜交稻和常規稻。其中，雜交水稻應用的主要品種包括博Ⅱ優1366、博Ⅱ優15、博優225、深優9594、特優128、Y兩優3088和科13等；常規水稻應用的主要品種為南桂占、特秈占25、桂農占、紫冠一號、熱科182、中豐S1和中豐S2等。

1.2 海南省水稻種植面積

近年來，受生產成本高、種植收益低等因素影響，海南省糧食作物在農業種植結構中的地位不斷下降。2000年海南省糧食作物播種面積占總播種面積的59.90%，到2020年這一比例已經下降到39.14%，但水稻播種面積仍然位居各糧食作物首位。2020年海南水稻種植面積為22.75萬hm2，占全省糧食作物種植面積的78.49%[2]。自2010年以來海南省水稻種植面積在糧食作物種植面積中的比重變化情況如圖1所示。

從種植分布情況來看，海南省27個縣（市）中有18個縣（市）均種植水稻。種植面積排前五位的分別是澄邁縣、臨高縣、樂東縣、萬寧市和文昌市（圖2）。

1.3 海南省水稻產量

從縱向來看，受益于育種技術的進步和農藥、化肥等生產要素投入的增加，海南省的水稻單產有所增加，從2001年的4 252.95 kg/hm2上升到2020年的5 548.35 kg/hm2，增產幅度達到30.46%。但受工業化、城鎮化快速發展和熱帶經濟作物比較收益高的雙重影響，海南水稻播種面積逐年下滑，導致全省水稻總產量有所下降，從2001年的150.82萬t下降到2020年的126.25萬t。

從橫向來看，由于自然災害、熟制、經營規模和機械化程度等因素的影響，海南水稻單產遠低于全國平均水平。2020年全國水稻平均單產為7 449.74 kg/hm2，而海南省2020年的水稻單產僅為5 548.90 kg/hm2，僅為全國平均水平的74.48%。如海南水稻單位面積產量可達到全國平均水平，以2020年水稻種植面積計算，可增產34.03萬t，這將對保障糧食安全和水稻產業發展作出貢獻。

1.4 海南省各縣市水稻生產概況

由于海南省各市縣城鎮化水平、氣候地理資源不同，各地的水稻生產也存在差異，海南省的水稻主要分布在海口市、文昌市、瓊海市、澄邁縣、樂東縣等地，而五指山市、保亭縣等地則水稻種植面積較少。

海南省各市縣水稻總產和人均水稻產量并不完全一致，這可能和海南省各縣市的面積和人口分布密切相關，如?？谑械乃究偖a量較大，但人均占有量卻較小。因此海南省的水稻生產布局應從全省著眼，優化各市縣的余缺調劑，而不能實行單純強調各市縣總產的生產布局。

海南省各市縣的水稻生產情況存在差異，除了地理因素外，農業生產要素的投入差異也是重要原因。海南省各市縣農用化學品投入和機械總動力投入差距較大，部分市縣畝均機械總動力較低，這意味著這些地區農業生產以勞動力投入為主。而從農用化學品投入的數量來看，海南省各縣市的農藥投入量基本處于正常范圍，但是部分縣市的化肥投入量卻遠高于國際公認警戒線3 375 kg/hm2，例如瓊海縣、澄邁縣和樂東縣，說明這些地區依靠高化肥投入量實現水稻增產。

1.5 海南省水稻價格情況

由于糧食作物的價格彈性較低，農業生產常常面臨“增產不增收”，甚至“谷賤傷農”的局面，而為了保證糧食安全又需要農民穩定的糧食生產，這意味著糧食生產存在一定程度的外部性。因此，實踐中各國政府常常通過價格政策來保障農民的收益，我國也不例外。自2004年開始實施稻谷最低收購價政策，并且從2008年開始國家連續七次上調稻谷最低收購價進行托底，極大保障了農民收入，調動了農民水稻生產的積極性。2020年以來，雖然海南水稻生產受新冠疫情的影響，但是由于我國政府快速有效的抗疫舉措，所受影響有限。當前海南省的稻谷價格整體保持平穩，并未出現大幅上漲。據2020年12月在海口市龍華區各地的價格采點顯示，一級粳水稻在6.5元/kg左右；二級粳糯水稻在10.0元/kg左右；二級秈糯水稻在8.0元/kg左右，大米市場價格總體平穩。

2 海南水稻成本收益

2.1 早秈稻

2014—2018年，海南早秈稻平均主產品產量為每666.7 m2 410.54 kg，2018年最高，為413.82 kg，2015年最低，為397.78 kg；平均總產值1 063元，最高為2017年1 102.23元，最低為2018年999.72元；平均總成本1 059.84元，最高為2017年1 098.93元，最低為2014年1 022.48元；平均凈利潤3.16元，最高為2014年55.21元，最低為2018年-7.26元；平均現金成本497.7元；平均現金收益565.3元。

2014—2018年，海南省早秈稻每公頃物質與服務費用呈先上升后下降趨勢，從2014年6 919.25元增加到2018年7 668.21元，增加了10.82%，其中，直接費用增加了11.07%，種子費增加了7.30%，化肥費增加了10.14%，農家肥減少了58.67%，農藥費增加了15.17%，租賃作業費增加了14.79%，間接費用減少了7.00%（表1）。從化肥使用量看，復混肥使用量最高，占總化肥使用量的35.68%，其次是尿素、氯化鉀、過磷酸鈣。

2.2 晚秈稻

2014至2018年，海南晚秈稻平均主產品產量為每666.7 m2 277.43 kg，2015年最高，為308.26 kg，2017年最低，為260.94 kg；平均總產值734.12元，最高為2015年811.4元，最低為2016年665.09元；平均總成本1 033.76元，最高為2017年1 098.93元，最低為2014年1 022.48元；平均凈利潤-303.64元，最高為2015年-202.03元，最低為2016年—394.01元；平均現金成本495.26元；平均現金收益238.86元。

2014—2018年，海南晚秈稻每公頃物質與服務費用呈上升趨勢，從2014年6 862.09元增加到2018年7 786.87元，增加了13.36%，其中，直接費用增加了13.97%，種子費增加了25.61%，化肥費增加了13.21%，農家肥減少了33.17%，農藥費減少了5.14%，租賃作業費增加了14.86%，間接費用減少了18.56%（表2）。從化肥使用量看，復混肥使用量最高，占總化肥使用量的35.68%，其次是尿素、氯化鉀、過磷酸鈣。

3 海南水稻產業發展存在的問題

3.1 水稻價格較低，嚴重影響農戶種植意愿

水稻種植收入遠低于芒果、火龍果、冬季瓜菜等作物[3]，農戶種植意愿明顯下降。同時，目前?？谑小⑽牟?、定安縣等地農民工外出務工收入超過100元/d，導致“棄耕務工”現象大量出現。此外，繼續種植的農戶老齡化程度較高，種植水稻多為口糧需要，對擴展種植面積的意愿較低。

3.2 水稻種植成本較高，生產資料費用漲幅明顯

海南地形地貌的特點決定其水稻種植存在地塊分散、單塊面積小和機械化程度較低等問題，種植成本偏高。此外，近年來機械租賃、種子、化肥、農藥等生產資料價格連年上漲，且漲幅遠超水稻價格和農業補貼的漲幅，導致農戶種植收入銳減，如果將自身勞動力折算進去，甚至可能出現負收益。

3.3 水稻品種和種植技術更新較慢，推廣率較低

海南水稻品種總體優質，但性狀表現仍存在不穩定、不同年份差異大等問題，與東北、湖廣、江浙等優勢產區的水稻品種相比，在產量、外觀和口感等方面，仍存在一定差距。此外，海南水稻種植技術更新較慢，且輕簡化程度不足，例如軟盤育秧、拋秧、平衡施肥等配套種植技術，即使有較好的實際效果，也未被農戶廣泛采用，推廣率較低。

3.4 農田標準化建設程度低，水利設施不配套

海南省農田水利設施大多在20世紀修建，已出現年久失修、堵塞嚴重、灌溉效率低下等問題，目前海南灌溉水利用率在50%左右，部分地區僅為40%左右，且農田標準化建設程度低，水利設施不配套導致部分農田難以得到充分灌溉，“看天吃飯”的現象仍舊普遍存在，農戶被迫改種其他作物甚至直接撂荒，水稻種植面積減少。

3.5 土地流轉意愿不強，產業化程度較低

海南農戶大多具有較強的宗族意識，認為農田是“祖宗田”，是私產，參與土地流轉意愿不強，導致水稻適度規模經營發展十分緩慢。同時，當前海南土地流轉價格不高，這也導致部分進城務工農戶選擇棄耕而不是流轉。此外，海南水稻加工企業較少，且現有加工企業精深加工能力不足，加工產品附加值低。缺少龍頭企業帶動，產業化程度低，嚴重制約海南省水稻全產業鏈發展。

4 海南水稻產業發展建議

4.1 探索補貼機制，提高農戶種植積極性

在繼續嚴格執行最低收購價政策的前提下，探索實行新的惠農補貼機制，通過建立給予農戶種子、農資、農機租賃等多種形式的新補貼機制來提振種植信心，破除種稻“不掙錢”甚至“賠錢”的局面，提升農戶種植信心[4]，保障海南水稻生產穩產高產，確保糧食安全。

4.2 優化水稻種植品種，研發推廣新技術

依托海南省內科研院所、聯合優勢主產區相關科研單位等進行水稻品種的研發，利用優質種質資源，選育或引入一批在產量、品質、抗性等各方面均有較大提升的品種推廣種植。同時，鼓勵研發育秧、播種、管理、收割、烘干等水稻生產環節農機裝備和應用技術研究新技術，注重輕簡化[5-6]，利用農村社會網絡和提高農戶意識促進技術的采用[7]，降低水稻種植中勞動強度，提高生產效率。

4.3 推進高標準農田建設，補強農田水利設施

結合海南自由貿易港建設中大力發展熱帶高效農業的要求，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板特別是農田水利設施短板，設立專項經費修繕老舊設施，提高經費使用效率[8]。在有條件的水稻種植市縣，新建一批高效節水灌溉設施，保障水稻生產。

4.4 促進土地流轉，加強培育規?；N植主體

完善農村耕地承包經營權的確權登記頒證工作，同步推進土地流轉市場建設，促進農村土地承包經營權流轉[9]。通過政策宣講、村干部溝通等形式，破除部分農戶“祖宗地”的錯誤觀念，減少撂荒等閑置情況發生。引導具有強烈水稻種植意愿的家庭農場、農民合作社、龍頭企業、種植大戶等新型經營主體參與土地流轉，健全水稻生產社會化服務項目，帶動小農戶增產增收，實現水稻規?；a。

4.5 培育現代水稻加工企業，實現全產業鏈發展

產業興旺是海南水稻種植健康有序發展的有效保障，應依托現代加工企業，做好精深加工，延伸產業鏈條。既要培育海南現代水稻加工企業，也要引入優勢主產區科技水平高、加工能力強的先進企業，提升海南水稻產品的加工技術和工藝水平，增加產品附加值[10]。此外，鼓勵加工企業與小農戶合作，建立訂單農業、“公司+基地+農戶”等模式，充分發揮企業帶動能力。

參 考 文 獻

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