“空巢村”調研警示城鄉協調發展

“從調研結果來看，在可預見的未來二三十年里，村里人口的減少趨勢還將持續。”這是9月19日“鐵嶺發布”微信公眾號發布的《關于加強“空巢村”基層治理的調查與思考》（下稱《“空巢村”調查》）一文中的內容。

這份調研報告涉及遼寧省鐵嶺市清河區的3個鄉鎮38個行政村，調研發現農村人口流失普遍比較嚴重，常住人口占比不足戶籍人口的40%，“空巢村”問題存在著普遍性，甚至有的村子空巢率占比將近90%，人口數量上存在著遞減性，甚至是銳減性。

“空巢村”是指一些農村由于大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數量銳減，在農村固定居住和生活的大部分是老弱婦孺。

近年來，在中國農村地區，不少農村出現“空巢化”趨勢。

據第七次全國人口普查披露的數據：居住在城鎮的人口占63.89%，居住在鄉村的人口占36.11%。其中，15歲-39歲的年輕人常住在鄉村的比例低于30%。

“農村‘空巢化’不是某個地區的特有現象，這是一種普遍性現象。”9月23日，武漢大學社會學院教授呂德文對《財經》表示。

長期從事田野調查、城鄉社會觀察和基層治理研究的呂德文兼任武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員，在他看來，其實不必過于擔心與憂慮農村的“空巢化”現象，這是城鎮化過程中不可逆的自然結果，“并非農村人口留在農村就是好事”。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，農村“空巢化”雖然在短期內是工業化和城鎮化的副產物，但其長期負面影響應當得到高度重視。

“空巢村”長期、普遍存在

《“空巢村”調查》是鐵嶺市縣（市）區公務員及事業單位工作人員履職能力大賽中，由清河區事業代表隊完成的參賽作品。該文作者稱，調研報告“采取了點面結合的調研方式，即通過向相關部門了解情況、與村干部座談、入戶走訪等方式對清河區3個鄉鎮38個行政村進行了整體調研，并深入到代表普通村落的郎家屯村和代表少數民族村落的新興村進行了現場抽樣調研”而完成。

《“空巢村”調查》提到，本次調研涉及3個鄉鎮38個行政村，農村人口流失普遍比較嚴重，常住人口占比不足戶籍人口的40%。其中，張相鎮所轄13個行政村，戶籍人口19545人，常住人口5167人；楊木林子鎮所轄15個行政村，戶籍人口21297人，常住人口9981人；聶家滿族鄉所轄10個行政村，戶籍人口10389人，常住人口5043人。從調研結果來看，“空巢村”問題存在著普遍性。

公開信息顯示，地處遼寧省北部的鐵嶺市是一座具有悠久歷史和文化的城市。2023年，全市地區生產總值（GDP）為764.6億元，按可比價格計算，比上年增長5.4%。其中，第一產業增加值172.1億元，比上年增長5.2%；第二產業增加值216.7億元，比上年增長4.3%；第三產業增加值375.9億元，比上年增長5.9%。三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為22.5%、28.3%和49.2%。

截至2023年末，鐵嶺全市總人口（戶籍人口）275.4萬人，其中城鎮人口118.4萬人，占43.0%pKH4Jo5puC8KVOicyjRQWQ==；鄉村人口157萬人，占57.0%。其中，清河區全區戶籍人口為8.67萬人，城鎮人口6.50萬人，占74.9%；鄉村人口2.17萬人，占25.1%。

《“空巢村”調查》稱，從抽樣調研來看，本次現場抽樣調研的兩村，在人口數量上存在著遞減性，甚至是銳減性。比如郎家屯村戶籍304戶1060人，常住人口420人占比39.62%。其中，全村常住人口中60歲以上老人為305人，空巢老人267人，占比為87.54%；又比如新興村為朝鮮族村，戶籍210戶530人，常住人口60人占比11.32%。其中，20歲至60歲的青壯年男女沒有在家務農的，基本上都已到韓國、日本及國內各大城市創業發展，在家的僅剩老人和兒童，空巢率占比將近90%。

《“空巢村”調查》顯示，從調研結果來看，在可預見的未來二三十年里，村里人口的減少趨勢還將持續。

“長期以來，在城市化過程中，以青壯年勞動力為主的獨立流動（而非家庭式遷移）是農村人口主要外出方式，農村老人、婦女、兒童等‘三留守’群體規模龐大，而且這一現象在未來仍將長期存在，尤其是經濟欠發達、偏遠地區更為突出。”首都經濟貿易大學經濟學院講師劉媛認為。

以城鄉協調發展應對挑戰

根據《“空巢村”調查》的分析，“空巢村”的成因主要有四點：一是外部大環境造成空巢。越來越多的農村年輕人紛紛涌向城市就業，種地與進城務工收入對比形成明顯差距，工薪、子女入學等因素造成外出農村青年不愿返鄉，加速了“空巢村”的形成；二是經濟發展水平不高造成空巢。由于村集體經濟普遍薄弱，絕大多數村民外出務工增收成為首選；三是產業結構單一造成空巢。絕大多數村產業結構單一，有近80%年輕人選擇外出就業謀生；四是城鄉生活水平差異造成空巢。部分村民為了給自己和孩子尋求更好的學習、生活環境主動離開農村。

2024年7月28日，國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》指出，經過五年的努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。

2023年，中國常住人口城鎮化率已經達到了66.2%，距離70%的目標仍有4個百分點的空間，這意味著接下來年均城鎮化率需年均提高0.8個百分點左右。

呂德文表示，過去幾年中國的城鎮化率年均提高1個多百分點，“這個規模是很龐大的，現在仍處于快速城鎮化的過程中”。據他觀察，以前主要是有條件、有能力的農民主動離開農村，擁抱城鎮化，現在是很多普通農民也參與了城鎮化進程；過去的城鎮化主要是在大中城市推進，現在的城鎮化主要發生在縣城。

呂德文認為，“有不少偏僻的、不適合人居住的農村主動城鎮化了”，中國的城鎮化是一個非常自然的過程，有些農村產業結構單一、地理位置偏僻，自然就吸納不了那么多人口，這是常見的經濟規律，也是一個社會現代化的表現。

呂德文強調，農村的“空巢化”是城鎮化過程中的必然結果，“空巢化”本身沒有問題，但仍需處理好“空巢化”過程中帶來的一些社會問題，比如“空巢老人”“留守兒童”的安全問題。

《“空巢村”調查》也提到，目前農村常住人口中以老人、兒童居多，他們生活圈子相對閉塞，一旦遇到疾病或突發事件，容易造成不良后果。對此，該文建議，有效織密網格，夯實農村治理基礎：一是發揮好網格作用，實現基層治理網格化精細管理全覆蓋；二是守護好留守兒童，為留守兒童創造一個良好的學習成長環境；三是保障好空巢老人，切實落實好農村醫療、農村養老等社會保障機制等。

蔡繼明告訴《財經》，隨著城市的發展，農村以青壯年為主的勞動力向城市轉移，“三留守”人員比例上升，“空巢化”問題加劇，這是在城市化某個發展階段可能會出現的現象，但這一現象的持續存在卻不應被忽視。伴隨農村“空巢化”將會對農村基層治理與公共服務供給提出眾多新的挑戰，由此產生諸如基層治理資源不足、公共服務供給過剩與短缺并存、農業發展停滯等一系列負面效應。

“城鄉協調發展是中國式現代化的題中應有之義，因此，在推進城鎮化的同時，應通過政策調整支持農村發展，一方面在農村一端加強基層治理、完善公共服務、推動返鄉創業；另一方面在城市一端加快農業轉移人口市民化，為農業人口家庭式遷移創造更多有利條件，以緩解‘空巢化’現象帶來的負面影響。”蔡繼明表示。