基層圖書館開展公共文化服務社會化發展研究

推動公共文化服務社會化發展是在黨的十八屆三中全會提出的，黨的十九屆四中全會指出，“鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設”。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑。

2014年下半年以來，江陰市公共文化藝術發展中心（圖書館）順應中央公共文化服務社會化發展的號召，在全國首創“公共圖書館+咖啡館”的合作模式，推出“三味書咖”城市閱讀聯盟。項目采用公私合作PPP（Public-Private-Partnership，簡稱PPP）模式，鼓勵和調動社會力量共同構建現代公共文化服務體系。“三味書咖”城市閱讀聯盟建設的具體做法是：圖書館根據實際情況提供一定量的圖書資源，定期流轉和管理；咖啡屋提供合適的場地，投入必備設備以及日常服務人員；合作雙方各自提供的資源原有產權不變；圖書館對合作聯盟單位的閱讀服務工作進行統一管理，委托第三方進行年度社會服務效益評估；雙方聯合開展多種形式的讀者活動；江陰市政府根據具體社會效益確定扶持補助。這一合作模式通過構建社會力量參與構建現代公共文化服務體系的平臺，引入競爭機制，整合公共資源和社會力量，進而推動全民閱讀，提升居民綜合閱讀率。

經過多年的發展，“三味書咖”城市閱讀聯盟已經取得了良好的效益：一方面得到業界的肯定，獲得中國圖書館學會第五屆百縣館長論壇案例一等獎，2015年度江蘇省全民閱讀工作優秀項目，“‘三味書咖’城市閱讀聯盟建設”項目獲第七屆江蘇省公共圖書館優秀服務成果二等獎；另一方面，取得多種社會效益，得到群眾和社會的支持。具體來看，目前已經有咖啡館、茶館、餐廳、超市和社區圖書館等社會力量加入“三味書咖”城市閱讀聯盟，位置范圍覆蓋了江陰中心城區的各方位，形成了覆蓋市區中心區域的服務網絡，與總分館體系實現通借通還。由于城市閱讀聯盟選擇在人流量大、居住集中的地方，因此效益不斷凸顯。

公共文化服務社會化發展的效益

一是獲取社會支持。圖書館是服務社會的機構，與社會積極互動能夠讓圖書館充分了解社會，掌握社區需求，從而更好地服務社會。通過圖書館的服務，能夠促進社會對圖書館的了解，進而支持圖書館事業的發展。這種支持來自兩個方面，一個是社會，一個是政府。在江陰，很多組織和個人希望參與全民閱讀事業，但是苦于沒有合適的方式和平臺。“三味書咖”的出現給了他們一個極佳的機會，很多單位希望加入到“三味書咖”之中。同時，通過“三味書咖”城市閱讀聯盟的建設，政府看到了實在的效益，因而增強了支持圖書館購買設備、增加館藏的意愿。也就是說，社會化發展起到了撬動兩頭的作用，讓社會和政府都加大了對圖書館事業、全民閱讀事業的關注和投入。

要引起社會關注，少不了宣傳推廣工作。在“三味書咖”城市閱讀聯盟的建設過程中，江陰市公共文化藝術發展中心（圖書館）始終高度重視宣傳推廣工作，通過建立信息公開和溝通反饋機制，回應社會和群眾的熱切關注：一方面及時將各類信息公布出來，讓更多人了解、接受新的服務模式和做法；另一方面，及時收集各種意見和看法，認真探討和研究，群策群力。在宣傳方面，做到了傳統與新興媒體相結合，充分利用報刊、電視、網站、社交媒體等各種傳統和新興媒體，以文字、圖片、多媒體等多種形式將“三味書咖”城市閱讀聯盟的建設進程和成果展示給公眾。

二是實現多方共贏。“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”公共文化社會化發展的意義在于讓全民參與到公共文化服務事業中來，讓全民受益。從政府的角度來看，“三味書咖”構建了社會力量參與公共文化服務發展的平臺，引入競爭機制，能夠宣傳弘揚社會主義核心價值觀和社會主流文化，引導良好社會風氣。從圖書館的角度來看，“三味書咖”對全體市民實行免費開放，提供免費借閱服務，增加了圖書館服務網點，縮短了服務半徑。從讀者的角度來看，能夠更加方便地從身邊獲取免費公益服務，滿足日益增長的文化消費需求。“三味書咖”城市閱讀聯盟的效益體現了全民性。

從參與建設的社會力量角度來看，社會力量需要投入的資源并不多，但是可以獲得的效益卻不少。首先是合作有助于提升商業環境和品位。在競爭日趨激烈的今天，體現不同特色、強調文化品位成為很多商家關注的熱點。與圖書館合作能夠取得圖書、電子資源、讀者活動等多種形式的支持，綜合提升了商家的實力。其次是合作擴大了消費群體。在服務網點，讀者的借閱證可以起到打折卡的作用，這就為商家帶來了一個全新的消費者群體。通過圖書館的資源和服務，商家也可以組織各種優惠和促銷活動，如根據借閱排行榜開展免單活動等。

如何開展公共文化服務社會化發展

一是明確的定位。江陰市常住人口有178.2余萬，以政府牽頭建設的圖書館共有18家，平均近9.9萬人才擁有一家圖書館，遠低于國際圖聯提出的每5萬人應設置一家圖書館的標準。目前江陰市公共文化藝術發展中心（圖書館）主要從政府獲取各種與全民閱讀相關的資源，但是資源增長的速度遠沒有需求增長的速度快，一定程度上制約了發展。

“三味書咖”城市閱讀聯盟的建設，順應了國家提倡全民閱讀和推動公共文化服務社會化發展的趨勢，同時也能有效應對總分館分布不合理和可用資源不足兩大實際問題。一方面咖啡館、茶館、超市、餐廳等商業場所已經經受過市場的自然選擇，其選址和布局大都位于交通便利、人口集中的地點。在這樣的地點設置服務網點，可以與社會日常生活無縫聯接，更貼近民眾需求，閱讀聯盟的打造，讓服務網點遍布街頭巷尾，織密了現有服務網絡，大大縮小了服務半徑；另一方面，除圖書資源以及人員培訓、活動策劃等專業圖書館服務以外，服務場地、工作人員、運營費用、設施設備均由社會力量提供。這有效整合了社會資源，解決了投入問題。另外，閱讀聯盟的建設更好地滿足了百姓的文化需求，多贏的局面更是保障了其可持續發展。

二是清晰的進程。相關社會力量要加入“三味書咖”城市閱讀聯盟，有著明確的步驟。首先是申報加入。加入“三味書咖”城市閱讀聯盟，本著公開公平公正的原則進行，相關社會組織均可自愿申報。具體申報辦法和信息，向社會公布，并在明確的申報期限內接受申報材料。根據申報的情況進行綜合評審，確定名單，并對結果進行公示。其次是達成合作。在申報階段之后，與確定的加盟成員簽訂合作協議，達成合作關系。合作協議的主要內容有合作方式、合作期限、合作內容、各自的權利和義務等。城市閱讀聯盟成員要符合統一的建設標準。再次是輔導考核。江陰市公共文化藝術發展中心對“三味書咖”城市閱讀聯盟成員開展全程業務指導，保證服務網點服務和活動均符合統一的操作標準和規程。同時建立健全考核評估制度，引入第三方考核機制，接受社會監督。根據運營服務情況及評估結果，優勝劣汰。每年對若干服務網點進行獎勵，表彰先進，促進成員整體水平的提升。對于部分長期不達標或因其他原因不宜繼續合作的服務網點，取消其成員資格。最后是信息公開。“三味書咖”城市閱讀聯盟有關制度和信息，均向社會公開。

三是穩健的計劃。在推進“三味書咖”城市閱讀聯盟建設時，江陰市公共文化藝術發展中心穩扎穩打地進行。首先是擬訂方案、先行試點，對全市圖書館事業和相關社會力量進行調查摸底，在此基礎上，形成“三味書咖”城市閱讀聯盟整體實施方案，選擇申報者先行試點。其次是選擇重點、示范建設。先期在市區建成體系，形成一整套行之有效的制度和辦法，構建“三味書咖”城市閱讀聯盟總體框架。再次是做好宣傳推廣工作，讓社會和群眾了解和接受“三味書咖”城市閱讀聯盟。最后是合理鋪開、構建體系。在全市范圍內合理穩步推進。根據實施狀況，及時修訂相關制度和辦法，提升服務水平，實現良性循環。擴大聯盟的影響力，做好與總分館體系等其他閱讀設施的銜接工作。

開展公共文化服務社會化的思考

一是堅持公益性。公益性是公共文化社會化發展的首要原則。對于“三味書咖”城市閱讀聯盟而言，這是根本出發點，離開了這一點，項目就無法維持下去。首先，這是公共文化服務的規定。公共文化服務社會化發展，強調的是方式和模式的轉變，其公共屬性是不會也不可改變的。因此，公益性是開展社會化發展要堅持的準則。為了保證公益性，就需要構建合理的政策體系。一方面政府應當制定指導社會化發展的基本原則和政策，破除社會力量參與公共文化服務體系建設的障礙，擴大公共文化服務領域的開放程度；另一方面政府應當制定準入標準和監管制度，科學合理設定資格條件和運營監督機制，避免造成一哄而上、一哄而散的局面。其次，這是公共圖書館職能的體現。公共圖書館是為民服務的機構，社會化發展是借助社會力量來應對發展的重要舉措。為了更好地促進事業的發展，要通過建設品牌提升社會化發展的知名度和影響力。以“三味書咖”為例，江陰市公共文化藝術發展中心從一開始的時候就通過各種形式展現“三味書咖”的公益性。圖書館在各聯盟成員門前懸掛統一的分館標識，讓社會知道在“三味書咖”能夠享受到“一卡通借通還”的免費服務。圖書館制訂統一的規章制度，安放在醒目的位置。一些聯盟成員自己設計了各種溫馨提醒和宣傳單頁，告知讀者網點提供的服務是公益性的免費服務。

二是掌握主導權。基層公共圖書館開展社會化發展的實踐，就是要將各種社會力量匯集到公共圖書館這樣一個平臺之上，為社會和群眾提供多樣化的公益、免費服務。因此，在這一過程中，政府和圖書館就應當掌握社會化發展的主導權。掌握主導權，才能夠有效保障公益性的實現，才能夠保證社會化發展不變形、不走樣、不出格。主導權在多個領域，理念、運作、評估等諸多環節都要體現出來。掌握主導權是對圖書館和公共文化服務負責，也是社會力量負責，更是對社會和群眾負責。如果偏離了社會化發展應當行駛的軌道，那么“翻車”帶來的后果極為嚴重。“三味書咖”城市閱讀聯盟在建設的過程中，一直關注主流價值觀和主流文化的重要性，不僅要求聯盟成員要與圖書館的工作保持一致，同時也督促成員珍惜“三味書咖”的聲譽，保障“三味書咖”站得穩、行得正。

三是強化制度建設。沒有制度的保障，貫徹公益性和掌握主導權就是一句空話。發達國家推動公共文化社會化發展的時候，同樣關注制度的重要性。以日本橫濱市為例，橫濱市在對教育、文化機構實施“指定管理者制度”的時候，通過構建完整、嚴密的正常體系來規劃和推進事業的發展，公開招募、監督評估和信息公開等三項政策讓整個“指定管理者制度”的實施透明公開，也更有實效，起到了很好的作用。江陰市公共文化藝術發展中心希望通過“三味書咖”的建設，形成全面、合理的政策制度體系，建立有效的支撐平臺、規范合理的運營機制，明確政府、圖書館、社會力量等主體的職責、權限和關系，形成以制度管事、以制度管人的局面，讓整個項目處于良性發展的軌道之中。

結語

通過“三味書咖”城市閱讀聯盟的建設，江陰市公共文化藝術發展中心對公共文化服務社會化發展有了更加深刻的認識。所謂公共文化社會化發展，就是在健全社會參與機制的情況下，發揮市場機制的積極作用，逐步實現由政府、事業、企業、非營利組織和廣大公民共同提供公共文化服務的格局。在這種格局之下，基層公共圖書館的“壟斷地位”將被打破，凡是有資格、合規范的組織和個人都可以開展公共文化服務。這對圖書館來說，既是一種挑戰，也是一種機遇，把握好這一機遇有著多重利好。當前，黨和政府正在根據二十大精神，穩步推進各項改革事業。基層公共圖書館必須把握時機，努力順應，化挑戰為機遇。同時，也要注重社會合作，歸根結底，公共文化社會化發展就是要實現公共文化全民參與、全民共享、全民受益的局面，在這個過程中，必然要進行全社會的合作。為此，基層公共圖書館應當要快人一步，搶先抓住機遇開展社會化發展的嘗試和探索。

作者單位：江蘇省江陰市公共文化藝術發展中心