新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新

摘要：政治監(jiān)督是限制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要舉措和有效機(jī)制，制度建設(shè)是管黨治黨的根本之策。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將巡視制度提到了戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，對(duì)巡視制度進(jìn)行革命性改造，標(biāo)本兼治作用越來越明顯。實(shí)踐證明，黨的巡視制度服從和服務(wù)于黨所處的時(shí)代和面臨的主要任務(wù)，為破解黨內(nèi)監(jiān)督難題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供了制度保障。

關(guān)鍵詞：巡視巡察制度；黨內(nèi)監(jiān)督；制度創(chuàng)新與制度替代；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2024）05-0063-08

制度創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨歷久彌新、生生不息的至上法寶，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。作為黨內(nèi)政治監(jiān)督和政治生態(tài)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新在革命性改造基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、歷史性突破和系統(tǒng)性重塑，成為習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述之一。

一、政治巡視制度創(chuàng)新的新時(shí)代意義

新時(shí)代政治巡視制度呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特質(zhì)，巡視工作日益規(guī)范化、體系化，制度執(zhí)行力得到強(qiáng)化，制度本身在實(shí)踐中亦得到細(xì)化，法制性更加突出。

（一）制度創(chuàng)新是治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)

從理論淵源邏輯層面講，新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)引領(lǐng)的結(jié)果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記50次聽取巡視匯報(bào)、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循[1]。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)“健全完善巡視制度體系”[2]116，“建立政治巡視巡察制度”[2]36，“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)”[2]92，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的指導(dǎo)意見”[2]112，“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”[3]，“完善黨委書記聽取巡視匯報(bào)情況報(bào)備制度，防止巡視表面化、形式化”[2]103，“要進(jìn)一步健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到巡視工作全過程”[2]109。習(xí)近平總書記和黨中央從推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，以前所未有的力度和速度推進(jìn)巡視工作制度創(chuàng)新，推動(dòng)黨的巡視工作制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

（二）制度創(chuàng)新是黨內(nèi)法規(guī)制度的有力支撐

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，在擘畫黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局時(shí)同步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，初步形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》為“立法法”，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要內(nèi)容，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等其他配套性黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)條例為重要補(bǔ)充，探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑[4]，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系具體化、程序化、制度化，成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系與治理體系的一大標(biāo)志性成果，為推動(dòng)新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁制度支撐。

（三）制度創(chuàng)新是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

新時(shí)代以來，黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)擺在更加突出的位置，但同中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大社會(huì)革命相比，新時(shí)代黨的自身建設(shè)上還存在一些不適應(yīng)、不匹配的地方。為此，新時(shí)代對(duì)政治巡視制度的創(chuàng)新，需要針對(duì)突出問題，緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)開展監(jiān)督檢查，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記就強(qiáng)化新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展多次發(fā)表重要論述，尤其是關(guān)于政治巡視功能定位對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在重要性的重要論述充滿遠(yuǎn)見卓識(shí)，構(gòu)成政治巡視制度創(chuàng)新的遵循依據(jù)和思想基石。2018年6月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要織密監(jiān)督的‘天網(wǎng)’，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”[5]在新形勢(shì)下，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障，是新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（四）制度創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

巡視制度在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中提供了重要支撐，在提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，法治是政黨政治時(shí)代政黨治理的主要模式，成為制度建設(shè)科學(xué)化的重要遵循原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。巡視制度作為政治制度，圍繞黨和國(guó)家中心工作，將黨的政治要求貫徹到各領(lǐng)域各行業(yè)國(guó)家治理的具體行動(dòng)和實(shí)際工作中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的全局中，營(yíng)造風(fēng)清氣正的治理氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的“一盤棋”。

二、新時(shí)代政治巡視制度創(chuàng)新的歷史演進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，巡視制度面臨著宏大的國(guó)家宏觀制度的背景制約影響。一則人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)面臨新的時(shí)代考驗(yàn)。二則黨內(nèi)巡視工作的制度選擇與創(chuàng)新受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念意識(shí)形態(tài)等政治變量制約。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展亟須政治領(lǐng)域的改革給予回應(yīng)，黨內(nèi)巡視制度建設(shè)刻不容緩。就意識(shí)形態(tài)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨將巡視制度建設(shè)逐步上升到黨內(nèi)監(jiān)督和黨的建設(shè)高度，將其放置于黨的建設(shè)與國(guó)家治理的大背景下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)巡視制度發(fā)展完善、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從總體上講，新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上按照三個(gè)理論維度展開。第一，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分。第二，納入自我革命總體部署，成為跳出治亂興衰歷史周期率的重要方式。第三，納入黨和國(guó)家治理體系總體部署，增強(qiáng)體制性的政治勢(shì)能和治理效能。在戰(zhàn)略路徑選擇上，構(gòu)建起以黨章為根本依據(jù)、以巡視條例為核心要素、相關(guān)制度相互配套協(xié)作的運(yùn)行制度迫在眉睫。在推進(jìn)邏輯上，按照“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持主動(dòng)謀劃、建章立制總體規(guī)范，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、成熟一項(xiàng)鞏固一項(xiàng)，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)、革故鼎新不斷完善）的原則，有針對(duì)性地做好巡視制度的廢、改、立工作。主要分為以下階段。

（一）十八屆中央巡視推動(dòng)巡視制度體系初步形成

黨的十八大之前的巡視制度體系建設(shè)基本特征是：“頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。”[6]53十八屆中央巡視期間，政治巡視的制度創(chuàng)新，是理論突破和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的結(jié)果，即以實(shí)踐中存在的突出問題為突破口，逐步解決制度創(chuàng)新中存在的難題，并在此基礎(chǔ)上不斷系統(tǒng)梳理和總結(jié)升華。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，對(duì)深入推進(jìn)巡視制度提出明確要求。2013年4月，中央政治局常委會(huì)在黨的歷史上第一次專門召開會(huì)議研究部署巡視工作，充分彰顯出巡視制度建設(shè)的時(shí)代意義。黨的十八屆三中全會(huì)將巡視制度建設(shè)提升到管黨治黨和國(guó)家治理的新高度。2013年12月，《中共中央關(guān)于印發(fā)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的通知》指出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。”[6]652此后，中央巡視機(jī)構(gòu)多次予以安排部署，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理、調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善，逐步形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為主體，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等配套制度為支撐、覆蓋巡視工作運(yùn)行全過程和各方面的巡視制度體系。中央巡視機(jī)構(gòu)制定的巡視工作流程以及“審計(jì)先行、巡視跟進(jìn)”等10余項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步促進(jìn)了巡視工作的規(guī)范化、程序化。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將2015年作為巡視制度建設(shè)年、貫徹年。2017年后，《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》和《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》等配套制度應(yīng)運(yùn)而生，這些制度對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其巡視主體（辦公室、巡視組、被巡視黨組織）的職責(zé)任務(wù)、工作方式作出了細(xì)化規(guī)定，同時(shí)在工作權(quán)限和工作紀(jì)律方面作出了明確要求。

總的來說，十八屆中央巡視期間，制定“一規(guī)定三規(guī)則”，明確“一次一授權(quán)”“三個(gè)不固定”組織方式和組織制度，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度40多項(xiàng)，中央巡視工作制度體系的主要框架基本建立，流程和標(biāo)準(zhǔn)基本明確，為巡視巡察工作規(guī)范開展提供了制度保障。

（二）十九屆中央巡視推動(dòng)巡視制度體系基本形成

十九屆中央巡視期間，中央巡視機(jī)構(gòu)和省區(qū)市和部分中央單位巡視辦及時(shí)總結(jié)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行制度開展立、改、廢、釋工作，逐步形成了涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序、協(xié)調(diào)配合、成果運(yùn)用、干部管理等方面的巡視巡察制度體系。2019年8月，全國(guó)巡視工作會(huì)議提出了加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵是要在加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、規(guī)范工作程序上下功夫。在此背景下，僅2019年就修訂巡視工作配套制度規(guī)定40余項(xiàng)，研究制定中央巡視組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法、副組長(zhǎng)崗位職責(zé)、巡視接待主動(dòng)投案人辦法等，進(jìn)一步完善巡視工作機(jī)制。2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，建立了中央、省、市、縣四級(jí)全覆蓋式巡視巡察工作體系。2021年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，為巡視巡察工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、專業(yè)化發(fā)展指明了努力方向。中央軍委制定了《中央軍委巡視工作條例》，為軍隊(duì)巡視工作提供制度遵循。中央巡視機(jī)構(gòu)先后制定了巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通機(jī)制等4項(xiàng)制度，修訂配套制度規(guī)定20余項(xiàng)，分板塊梳理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、服務(wù)巡視組、指導(dǎo)省區(qū)市巡視、指導(dǎo)中央單位巡視、綜合業(yè)務(wù)、信息化服務(wù)保障等6個(gè)方面500余項(xiàng)工作流程，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，涵蓋巡視各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、有效管用的巡視制度體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

從整體上講，十九屆中央巡視期間，基本形成了以黨章為根本，以巡視工作條例為基礎(chǔ)，以“四個(gè)規(guī)則”（領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、巡視辦工作規(guī)則和被巡視黨組織配合巡視規(guī)定）和“四個(gè)中辦文件”（五年規(guī)劃、市縣巡察意見、中央單位巡視意見、上下聯(lián)動(dòng)意見）為配套，以70余項(xiàng)具體工作制度流程為保障，相互銜接配合的巡視工作制度體系。

（三）二十屆中央巡視推動(dòng)巡視制度體系建設(shè)再起VNcuJyYnAKm2fangW2yp30r4bEnkTqmyRdnDvgEe7Fs=航

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。”習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確提出，通過5年努力，使巡視制度更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有效。2024年2月，黨中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，突出整改機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，進(jìn)一步健全了黨的自我革命制度規(guī)范體系和巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，為新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展提供了根本遵循。

三、新時(shí)代政治巡視制度創(chuàng)新路徑探析

制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力的主要來源是實(shí)踐層面的問題導(dǎo)向與理論層面的頂層設(shè)計(jì)，問題導(dǎo)向?yàn)橹贫葎?chuàng)新帶來活力，頂層設(shè)計(jì)為制度創(chuàng)新確定框架。新時(shí)代政治巡視正是按照該歷史邏輯，逐漸通過制度創(chuàng)新演進(jìn)為一種符合時(shí)代趨勢(shì)的新型治理機(jī)制，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系與治理體系的重要載體。

（一）強(qiáng)化政治巡視制度框架體系的建構(gòu)創(chuàng)新

新時(shí)代以來，黨中央不斷推進(jìn)巡視制度建設(shè)，形成以系列法規(guī)為框架，以年度規(guī)劃、工作程序和協(xié)作機(jī)制為指引的巡視制度體系框架。

1.強(qiáng)化實(shí)體性制度創(chuàng)新。實(shí)體性制度是巡視工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以巡視工作條例為基本內(nèi)核，包含中央巡視工作三個(gè)五年規(guī)劃等一大批涵蓋巡視工作的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等其他重要黨內(nèi)法規(guī)充實(shí)了實(shí)體性制度，保障了巡視工作運(yùn)行。

2.強(qiáng)化程序性制度創(chuàng)新。程序性制度是為推進(jìn)巡視工作規(guī)范運(yùn)行的制度群，是衡量實(shí)體制度得以有效落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在工作流程方面，制定了規(guī)范巡視準(zhǔn)備、巡視反饋、巡視移交、巡視整改等工作意見。在協(xié)調(diào)協(xié)作方面，制定了輿情處置協(xié)調(diào)機(jī)制、與審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制和與紀(jì)委協(xié)作辦法。在自身建設(shè)方面，制定了巡視機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、干部管理、資料管理和保密制度。這些程序性制度加強(qiáng)了巡視工作規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)巡視實(shí)體性制度的有效落實(shí)。

3.強(qiáng)化保障性制度創(chuàng)新。保障性制度主要是指保證巡視制度走深走實(shí)的配套制度群。全國(guó)各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)共制定涵蓋巡視各個(gè)環(huán)節(jié)的具體制度1400多項(xiàng)，使黨內(nèi)巡視在各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域都能有章可循、有法可依。與此同時(shí)，加強(qiáng)了巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)協(xié)作，制定了巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通情況工作機(jī)制，建立了與統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、組織等監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。

（二）堅(jiān)持政治巡視制度路徑選擇的全面創(chuàng)新

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，把巡視制度創(chuàng)新作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，堅(jiān)持制度上全貫通、內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條。

1.堅(jiān)持制度上全貫通。新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新，就是把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、全方位、各層級(jí)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持制度治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，注重“三個(gè)更加突出”（更加突出有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成與協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出健全完善和科學(xué)有效，更加突出治理理念、系統(tǒng)觀念與辯證思維），著力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、功能齊全、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、有序高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2.堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋。堅(jiān)持黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建到哪里，巡視就要到哪里。政治巡視內(nèi)涵的“六次深化”，從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”“六項(xiàng)紀(jì)律”到聚焦“三大問題”，從“六圍繞一加強(qiáng)”、聚焦“五個(gè)堅(jiān)持”到圍繞“四個(gè)落實(shí)”，巡視內(nèi)容、巡視重點(diǎn)在不斷發(fā)生變化，管黨治黨制度籠子越扎越牢。

3.堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋。提高黨的拒腐防變能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，清除黨的政治肌體上的“毒瘤”，是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向和價(jià)值歸宿。新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，面向全黨管黨治黨，重點(diǎn)是抓好“一把手”，管好黨員干部，不留空白。

4.堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。通過政治巡視的制度創(chuàng)新，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。壓實(shí)黨組織書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必問，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)每名黨員管黨治黨的使命感責(zé)任感。

（三）注重政治巡視制度邏輯理路的組合創(chuàng)新

新時(shí)代政治巡視的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是黨對(duì)巡視規(guī)律的準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)深化，其邏輯理路體現(xiàn)出高遠(yuǎn)站位。

1.長(zhǎng)期性和全面性相結(jié)合。新時(shí)代推動(dòng)政治巡視的制度創(chuàng)新，既要注重管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，還要立足政治監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)建章立制工作。巡視“不是權(quán)宜之計(jì)”[2]94，是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是保持先進(jìn)性、純潔性和長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要。“巡視是國(guó)之利器、黨之利器，必須堅(jiān)持不懈、繼續(xù)完善。”[2]99黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持著眼全局的戰(zhàn)略思維，注重加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，先后制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》、《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》和《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，細(xì)致擘畫了新時(shí)代巡視制度建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，為增強(qiáng)巡視制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、整體性提供了重要遵循。全面性包括監(jiān)督對(duì)象的全面和監(jiān)督內(nèi)8ZhjakFm9M2BqgEMvDDB1A==容的全面。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”[2]103，“無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”[2]91，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視三十一個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報(bào)告》時(shí)要求，“所有問題線索，都要逐一過篩子、全部掃描，沒有禁區(qū)、不留空白”[2]95，從另一個(gè)層面強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的全面性。巡視監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方方面面，政治巡視的“六次深化”均為巡視內(nèi)容的深化和具體化，推動(dòng)解決的是帶有根本性、方向性、全局性的問題。

2.權(quán)威性和時(shí)代性相結(jié)合。新時(shí)代推動(dòng)政治巡視的制度創(chuàng)新，既著眼于制度本身的重要性與權(quán)威性，又要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的鮮明時(shí)代特征。巡視作為黨的組織制度寫入黨章，充分說明巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，體現(xiàn)了巡視的權(quán)威性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器”[2]98，“保持巡視戰(zhàn)略定力，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”[2]112，“黨中央成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不是擺樣子的，就是要發(fā)揮巡視利劍作用。巡視就是‘門診’，診斷出來有‘病’就采取措施”[2]113，強(qiáng)調(diào)的均為巡視制度的權(quán)威性。另一方面，推動(dòng)政治巡視制度創(chuàng)新的時(shí)代性體現(xiàn)在扎根于服務(wù)新時(shí)代，始終堅(jiān)持與黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題相結(jié)合，不斷加強(qiáng)巡視制度配套建設(shè)，切實(shí)提高巡視制度建設(shè)的時(shí)代化和科學(xué)化水平。

3.繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合。新時(shí)代巡視制度體系建設(shè)，是結(jié)合新形勢(shì)下黨面臨的新情況和新問題，在系統(tǒng)總結(jié)巡視工作發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)揚(yáng)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是將黨的章程作為巡視制度建設(shè)的根本遵循，全面總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的巡視制度體系，重視提高巡視制度的執(zhí)行力。二是堅(jiān)持和傳承巡視工作的歷史經(jīng)驗(yàn)。在既往實(shí)踐中，巡視工作形成了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，歸納起來就是“五個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述為指導(dǎo)；必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，使巡視制度與黨內(nèi)法規(guī)制度體系相互銜接協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保務(wù)實(shí)必要、有效管用；必須強(qiáng)化巡視制度執(zhí)行，確保制度落細(xì)落地。三是以創(chuàng)新思維推進(jìn)巡視制度建設(shè)。在新時(shí)代政治巡視的深化過程中，黨中央注重巡視工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，無論是內(nèi)涵上的“六次深化”、巡視對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的拓展、方式方法的綜合靈活運(yùn)用，還是每輪巡視呈現(xiàn)不同的“新打法”，無不閃耀著創(chuàng)新的光芒。

4.問題性和目標(biāo)性相結(jié)合。在巡視制度建設(shè)實(shí)踐中，既注重客觀認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨存在的現(xiàn)實(shí)問題，又注重巡視制度建設(shè)本身存在的不足和突出問題，不斷完善巡視制度體系。一是客觀認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)方面存在的不足。2013年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)要求“要增強(qiáng)對(duì)黨負(fù)責(zé)的政治意識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識(shí)、敢于提出問題的黨性意識(shí)”[2]91，明確強(qiáng)調(diào)巡視制度建設(shè)要有問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。2016年5月，習(xí)近平總書記再次要求“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要?jiǎng)χ竼栴}、倒逼改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治”[2]100。2020年1月習(xí)近平總書記重申“巡視的目的就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”[2]111。中央巡視工作方針首要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題，政治巡視“六次深化”針對(duì)的就是不同時(shí)期存在的不同問題。二是客觀認(rèn)識(shí)巡視制度建設(shè)存在的不足之處。新時(shí)代以來，巡視制度建設(shè)取得了歷史性成就和突破，但是仍然存在一些不足。比如，制度框架和結(jié)構(gòu)體系還不夠完整、相關(guān)配套制度還不夠完備，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和重立規(guī)輕執(zhí)行的傾向。三是客觀認(rèn)識(shí)巡視制度標(biāo)本兼治的功能作用。2017年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》時(shí)指出“巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策”[2]102。2018年1月，習(xí)近平總書記再次指出應(yīng)“強(qiáng)化震懾遏制治本作用”[2]105。2018年7月，習(xí)近平總書記重申“要用好巡視成果，把整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來”[2]106。習(xí)近平總書記這些重要論述，始終強(qiáng)調(diào)的是巡視制度建設(shè)的治本作用。

5.獨(dú)立性和貫通性相結(jié)合。在巡視制度建設(shè)實(shí)踐中，既注重制度的獨(dú)立性、專門化和精細(xì)化，更注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和貫通性。一是注重制度創(chuàng)新的獨(dú)立性。就巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，巡視機(jī)構(gòu)直接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，由此實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的有效分離。就巡視制度專門化發(fā)展而言，巡視制度供給資源的專項(xiàng)化、巡視工作人員的專業(yè)化，促成巡視工作相對(duì)自成一體，巡視制度成為專責(zé)監(jiān)督制度。就制度設(shè)計(jì)精細(xì)化而言，黨中央通過兩次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，形成了一套完整且精細(xì)的制度架構(gòu)，自成獨(dú)立體系。二是注重制度創(chuàng)新與黨的中心任務(wù)的耦合性。2015年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)指出：“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式。”[2]96把巡視整改和日常監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌用好巡視成果。三是注重與其他監(jiān)督方式貫通聯(lián)動(dòng)。就與巡察貫通融合而言，巡視制度建設(shè)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，深化上下聯(lián)動(dòng)，JEKvyhxoMY7wgSQzQdbLpRuBPTd63EBKTFqb2768TmA=共同構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。就與群眾監(jiān)督貫通融合而言，巡視制度建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)突出人民群眾監(jiān)督主體地位，把民主集中制原則貫徹落實(shí)到巡視巡察的實(shí)踐中。就與其他監(jiān)督方式貫通融合而言，巡視制度建設(shè)注重發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)集成作用，把巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)化、協(xié)同化。

總之，新時(shí)代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作服從和服務(wù)于黨所處的時(shí)代和面臨的主要任務(wù)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，巡視工作的力度、廣度、深度和效果得到大幅提升，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

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責(zé)任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-03-10

基金項(xiàng)目：2022年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2280J031）。

作者簡(jiǎn)介：劉紅旗，男，河南博愛人，河南大學(xué)河南戲劇藝術(shù)學(xué)院特聘副研究員，主要研究方向：法學(xué)理論及黨風(fēng)廉政建設(shè)。