我國邊境地區現代化的價值旨歸、現實困境與路徑選擇

加快實現邊境地區現代化是中國式現代化發展的重要任務之一。于價值意義而言，邊境地區現代化有助于展示中國式現代化的成果，加快國家現代化的進程，增強國家認同，提升國家形象，促進睦鄰友好。于現實困境而言，邊境地區“三化問題”嚴重，產業基礎薄弱，開發與建設矛盾突出，安全形勢嚴峻。于路徑選擇而言，維護地區局勢穩定，積極促進人口回流，發揮區域優勢，推動重大發展戰略實施是未來邊境地區的重要突破口。

黨的二十大報告明確提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。[1]邊境地區作為《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中涉及的六類特殊地區之一，發展不平衡不充分問題較為突出。但以往的研究主要關注邊境地區的發展策略、區域合作、扶貧開發、旅游活動、檢疫防控、人口流動等方面，在中國式現代化命題下探討實現邊境地區現代化的價值意義、現實困境、路徑選擇的研究相對較少。[2]有鑒于此，本文從中國陸域邊境九省區入手，結合當前邊境地區現代化的發展狀況，論述邊境地區實現現代化的價值意義，分析邊境地區現代化發展面臨的主要問題，并就進一步提升邊境地區現代化發展水平提出對策，為邊境地區實現中國式現代化提供的實踐經驗。

我國邊境地區現代化發展現狀

我國陸域邊境線漫長，涉及吉林、遼寧、黑龍江等9個省區，并與俄羅斯、蒙古、緬甸、越南等14個陸上鄰國相連。復雜多樣的自然環境與多元的民族關系交織，使得這些地區的地緣與族緣的現象突出，加之社會經濟發展速度較慢，進而導致了邊境地區的發展長期滯后。[3]為了更好地了解邊境地區現代化的發展，文章在綜合自然因素與社會因素基礎上，將中國邊境地區劃分為東北邊境、北部邊境、西北邊境、西部邊境、西南邊境五個區域（見表1），并對其自然及社會經濟發展情況進行概述。[4]

東北邊境主要包括遼寧、吉林、黑龍江三省份。該區域自然條件優越，是中國重要的商品糧生產基地，工業基礎較好，是我國北方重要的重工業基地。近年來，隨著國家《關于加快邊境地區開發開放的若干意見》的實施，與俄羅斯、蒙古的經濟貿易往來日益深化，其現代化發展程度不斷提高，但存在較多威脅地區安全的不確定因素，特別是東北亞的安全局勢始終影響著東北邊境地區的發展。[5]北部邊境主要是內蒙古與甘肅兩地，是“一帶一路”的重要節點。該區域地廣人稀、礦產資源豐富，但生態環境脆弱，產業結構單一，抵御經濟風險的能力較弱，長期以來，干旱與荒漠化是阻礙該區域發展的重要制約因素。西北邊境主要為新疆地區，擁有最長的邊境線與最多接壤國家的雙重地緣優勢，是連接中亞、歐洲及陸上絲綢之路的重要節點，戰略地位突出。但中亞地區不穩定的局勢與多元的宗教信仰體系始終影響著西北邊境地區安全生產與發展。西部邊境以西藏邊境為主，自然環境惡劣，高寒特征突出，是中國重要的生態安全屏障區域，也是中國現目前存在領土糾紛的主要區域。西南邊境包括云南與廣西，這里自然環境宜居，人力資源充沛，地理位置優越，是面向南亞、東南亞的重要輻射中心，也是連接太平洋、印度洋的重要節點。[6]

我國邊境地區實現現代化的價值旨歸

邊境地區作為特殊類型的地理分區，其自身復雜多樣的自然環境與社會發展使得其現代化意義具有多維向度。從整體與部分看，邊境地區的現代化是中國式現代化的部分實現；從國內與國外看，邊境地區現代化是中國式現代化成果的展示窗口；從開放與封閉看，邊境地區的現代化是和平發展現代化道路的詮釋；從表征與內核看，邊境地區的現代化是中華民族國家認同與民族認同的外在流露。

（一）邊境地區現代化是展示中國式現代化成果的窗口

習近平總書記指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。[7]換而言之，中國式現代化是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明協調發展的有機結合，其現代化進程中取得的豐碩發展成果可在邊境地區的口岸城鎮的經濟社會發展、文化溝通交流、社會發展建設、人民幸福安康中得到充分的體現。邊境地區作為我國與其他國家交流合作的橋梁與紐帶，自然是體現中國式現代化特征的窗口。從生態文明看，山水相連的周邊國家與中國的自然環境體現著人與自然和諧共生的現代化內容；從物質文明看，出口到周邊國家的貨物代表著中國式現代化的物質成果，進口的貨物可以看到中國式現代化的物質需求；[8]從外交事務處理看，始終踐行著和平統一的觀念，為世界的現代化發展貢獻著中國智慧與中國方案，體現著不同于其他國家的價值體系。簡而言之，邊境地區的現代化將中國式現代化發展的成果遍及世界各地，成為我國與其他國家合作交流的窗口。

（二）邊境地區現代化的實現，有助于加快中國式現代化的進程

實現現代化是中華民族有史以來的共同夙愿，我國的現代化道路有別于西方串聯式的發展路徑，是在發展水平存在差異的情況下采取的多區域并聯推進的現代化發展方式，此舉也為區域率先實現現代化提供了可能。[9]借助系統論整體與部分觀點揭示邊境地區現代化與中國式現代化的相互關系，即邊境地區的現代化加速并提高了整體現代化的發展水平，從某種程度上講，邊境地區在自然環境、開發歷史、政策優勢等條件的制約下，其現代化發展遠不及具備優越地理區位、雄厚經濟實力、豐富人力資源、強大經濟全球化信息化趨勢的先發優勢地區。相反，如若在多因素的支持下邊境地區現代化發展大有作為，其作用相當于木桶原理中的短板效應，發展劣勢得以彌補，那么木桶整體功能將得到大幅提升。不僅于此，邊境地區的現代化發展經驗也將在更多的地區得到應用與推廣，模式也將得到復刻，這何嘗不是從另一層面對國家現代化進程作出了有益貢獻，為中國式現代化的發展注入了強大動力，并加速了其整體現代化的進程。

（三）邊境地區現代化有利于深化邊民的國族認同，提升國家形象

邊境地區現代化的內涵包羅萬象，文化發展是其重要維度之一。邊境地區不僅體現著國家政治權力，也是族群文化、國家認同的反映，古往今來，文化作為國家理想敘事、社會秩序建構、利益關系整合以及意識形態話語權爭奪的重要工具，國家將文化因素納入邊疆治理體系之中，凸顯文化在邊疆治理現代化進程中的特殊意義和價值。[10]而在今天，文化嵌入邊疆地區治理的形式發生了變化，邊民們把對國家的認同轉化為對現代化美好愿景的寄托。更進一步講，這種美好的愿景是對邊民現實生活的回應，如何將國家認同融入現實生活，縮短邊民與國家共同體的心理距離，達到“政治上團結統一，文化上兼容并蓄，經濟上相互依存，情感上相互親近”，[11]才是邊境地區實現現代化的價值所在，也是國家認同感的形象表達。

（四）邊境地區現代化有助于促進睦鄰友好與經濟文化交流

邊境地區內聯廣闊的內陸經濟腹地，外接眾多的陸上鄰國，其現代化的實現必然具備國際意義。中國愛好和平，睦鄰友好，這體現于中國式現代化是走和平發展的現代化道路之中。中國從積貧積弱的落后國家到世界第二大經濟體，其現代化道路走過了百年歷程，靠的絕不是資本增殖、軍事擴張，而是人民勤勞、得道多助。當前，在推動邊境地區現代化的征途中，中國共產黨始終以世界的眼光關注人類的前途命運，在為人民謀幸福、為民族謀復興的同時，始終謹記為世界謀大同的使命。邊境地區要以一種全新的現代化運作機制將周邊國家的命運同中國的命運緊密相連，進而推動多邊的經濟文化交流與共建和睦相處的友好局面。

我國邊境地區現代化面臨的現實困境

長期以來，隨著國家《興邊富民行動規劃》《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》以及脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略的相繼實施，邊境地區現代化水平大幅提升。但在國家現代化的征途中，與國內具有新發優勢地區相比，邊境地區仍是發展滯后的區域。如何破解邊境地區現代化發展的難題，推動邊境地區高質量發展，這是實現中國式現代化宏偉目標必須解決的現實問題。

（一）人口流失嚴重，空心化、空巢化、老齡化現象突出

人口是國家發展的重要資戰略源，是支撐和推進國家現代化發展的基石，也是邊境地區現代化的驅動力，漫長的邊境線與惡劣自然環境條件的疊加，導致邊境地區經濟社會發展成本、人民生活成本極高，致使區域人口流失嚴重。人口問題歸根到底仍是經濟問題，由于殘酷的自然環境，就業機會的欠缺，為尋找更好的就業及生活環境，大量人口開始外流，導致了村落空心化與空巢化現象。[12]村落空心化與空巢化的發生，一方面嚴重影響邊境地區安全與生產發展，另一方面造成了大量的房屋空置，導致了資源的浪費。此外，通過對流動人口的年齡結構進行分析發現，邊境地區的人口外流主要以中青年人口為主，由此產生了人口老齡化嚴重等多種復雜的社會問題。嚴重的人口老齡化不僅加重了社會負擔，更是遲滯農村經濟的發展以及農村基層政權的建設進程。

（二）產業結構單一，產業基礎薄弱，經濟發展后勁不足

我國邊境地區土地面積廣袤，但難以利用土地居多，加之自然災害頻發，對農牧業生產與城鎮化建設產生的影響極為不利。造成了產業發展先天不足的現狀。此外，在日益成熟的市場環境下，地理位置的偏遠使得邊境地區遠離經濟發展中心與市場消費的前端，處于產業發展的末尾，其獲取經濟發展的方式多以出售資源或初級產品為主，其產品的附加值低，市場競爭力弱，最終形成邊境地區產業發展結構后天畸形的現狀。此外，從需求端看，周邊地區國家的工業化屬初期起步發展階段，其市場潛能有限，對邊境地區的產業集聚效應不足。從供給端看，邊境地區產業發展同質化嚴重，難與同其他國家形成的有特色、規模化產業進行比較。在產業發展先天不足、后天畸形、需求有限、供給同質等多重壓力下，邊境地區投資營商環境變差，產業結構發展失調，陷入了經濟發展的惡性循環，導致經濟發展后勁不足。

（三）“開發”與“保護”矛盾關系突出

從國家“十一五”規劃提出，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，到“十二五”規劃明確提出“實施主體功能區戰略”，邊境地區作為六個特殊地區（革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區）之一被列為禁止開發區域。[13]我國邊境地區70%土地是重點的生態功能區，內部分布著大量的自然保護區、森林公園等。部分地區還是邊防建設關鍵區域，但由于生態環境保護相關政策對這些生態空間的開發與保護關系、允許開發類型、開發強度等尚未形成明確的規定。因此，地方政府對開發與保護的界限較為模糊。以往現代化經驗表明，正確處理開發與保護之間的矛盾關系。首先，要提高自己的生態意識，從長遠的眼光看待邊境地區的發展，吸取西方以犧牲生態環境為代價換取現代化發展的教訓，始終堅守生態環境保護的紅線，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把環境適居、產業發展興旺、邊民生活幸福、社會穩定和諧作為邊境地區現代化建設的重要目標。其次，如何平衡開發與建設間的程度也是重要問題。邊境地區要生產、要發展，資源利用是無可避免的，但何時利用、如何利用、利用至何種程度的問題至關重要，這就需要科學安排、合理統籌。總體來說，正確處理邊境地區開發與保護的矛盾問題，一方面需要在思想上強化保護意識，另一方面則需要在行動中審時度勢、科學處理。

（四）邊境地區形勢復雜多變，統籌生產發展與邊境安全任務艱巨

邊境地區是重要的國家安全屏障和多重權力空間影響下的特殊脆弱地帶，地緣安全對于邊境地區的發展至關重要。[14]如何處理好邊境安全常態化穩定與經濟發展的關系面臨著巨大的壓力，特別是部分邊境地區持續存在威脅地區經濟社會發展的不穩定、不確定因素，基于這種復雜多變的安全形勢，如何統籌守邊固邊與生產發展顯得異常重要。我國邊境地區眾多的陸上鄰國、多元民族文化、宗教文化、地域文化始終是影響邊境地區安全的潛在因素。一些西方國家頻繁插足周邊地區國家的內政外交事務，企圖布局和構筑遏華體系直接對中國邊境地區進行壓制，極度惡化了中國周邊的地緣政治環境。

我國邊境地區現代化的實踐路徑選擇

促進邊境地區繁榮穩定，穩步提升邊境地區現代化發展水平是中國式現代化發展的內在要求。維穩是促進邊境地區高質量發展的底線，人口是邊境地區現代化建設的動力，發揮區域比較優勢，是提升邊境地區競爭力的關鍵，融入國家發展戰略是邊境地區發展的重要支撐。只有在國家的精準扶持與地方努力相互配合的基礎上，才能更好地促成邊境興、邊境富、邊境穩的發展格局，更快、更好地推動邊境地區現代化的實現。

（一）完善邊境地區人口發展政策，加強人口流動監測與管理。

流動人口是社會發展的積極產物，但失衡的人口流動格局將會影響邊境地區安全、社會穩定、民族團結與區域未來發展。邊境地區的現代化發展要解決如何“留住人”與“吸引人”的問題。完善邊境地區人口發展政策，其目的是為解決邊境地區如何留住人的問題。經濟動因是邊境地區人口外流的主要驅動力，如何留住人的關鍵在于提高經濟發展的速度與質量。故此，一方面要鞏固脫貧攻堅與興邊富民成果，拓寬經濟發展思路，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用與城鎮化建設，引導人口分布與經濟社會發展相協調，與生態環境保護相適應。[15]另一方面，持續加強邊境地區基礎設施建設，改善邊境地區民生環境，按照“提高教育水平、改善衛生條件、豐富文化生活、促進就業公平、健全社會保障”的要求，提升邊區人民的幸福感與獲得感。但留住人遠不是促進邊境地區現代化發展的重點，其重點在于如何吸引更多的人才參與邊境地區現代化的建設。邊境地區要想獲得長遠的發展，要更多地關注人才的職業發展，做到事業留人，讓更多的人看得到希望，感覺到奔頭，由此才能扎根工作，發揮效用，服務地區的現代化發展。

（二）依托區域發展優勢，加快構建沿邊地區新發展格局

黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。[7]邊境地區作為我國對外開放的重要門戶，在我國的經濟社會發展中占據重要地位，要想邊境地區在實現現代化道路上有重大作為，就需找準邊境地區在雙循環發展格局中的比較優勢。其一是立足于區域發展的特色，實現創新發展。邊境地區要著重依托自然資源、民俗文化等資源稟賦，發揮好區位優勢、開放優勢，同時借鑒東部沿海地區現代化發展經驗，積極推動跨境經貿文化交流，探索與周邊國家合作發展的新模式。其二是要重點發揮國家對邊境地區的政策優勢，優化頂層設計，促進改革系統集成、協同高效。加大原有政策的支持力度，進一步擴展現代化發展的成果；根據部分地區特殊性，創新管理方式。其三是要加大跨境金融支持，優化金融合作制度。目前邊境地區跨境金融交易存在渠道不通暢、缺乏監管的缺陷，導致金融合作效率低、交易成本高。在新發展格局背景下，要穩步推進邊境地區金融體系改革，豐富金融服務內容，創新金融交易方式，加強跨境金融監管，進而維護邊境地區金融安全，加快邊境金融現代化發展的步伐。[16]

（三）加強邊境地區現代化發展路徑與國家重大戰略相結合

推動實現邊境地區現代化需與國家重大發展方略相結合。黨的二十大報告指出，促進區域協調發展、深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。[17]邊境地區作為特殊地區類型之一，在資源稟賦、市場條件、產業發展方面與內地相比存在較大差異，區域發展不平衡不充分更為突出。當前，堅定不移地推動邊境地區現代化，首先要堅持與國家發展戰略步調一致，積極促進脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，舉全黨全國之力，促進邊境地區的高質量發展。其次，依據邊境地區類型的劃分，依托區域發展戰略融入現代化建設的浪潮。東北邊境地區要增強“前沿意識，開放意識”，以東北亞開放合作為重點，抓住構建新發展格局的機遇，尋求以老工業基地的現代化強化對國家現代化戰略支撐作用的突破路徑；北部邊境地區應依托“一帶一路”建設發展的快車道，進一步打通與新亞歐大陸橋沿線的經貿文化交流通道；西北邊境地區應結合國家西部大開發戰略，保障國家的能源需求，維護國家能源安全；西部邊境地區生態環境脆弱，戰略重點在于如何維持生態系統的多樣性；西南邊境地區應加大對南亞東南亞的輻射效應，依托孟中印緬經濟走廊深化開放合作，進一步打開環印度洋地區陸海發展新通道。

（四）推動邊境地區現代化治理，維護邊境地區安全與穩定

于邊境地區而言，安全與穩定是發展的前提，邊境地區的安全與現代化發展緊密相連。當前，世界百年未有之大變局加速演進，邊境地區的安全環境發生重大變化，維護邊境地區的安全與穩定是推進現代化建設的現實需要。從實踐層面上看，影響我國邊境安全的風險主要包括內生型與輸入型兩類，內生型主要包括民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，輸入型主要包括外籍人員流動與跨境犯罪。[18]將邊境地區風險類型與地理空間范圍疊置可以發現，我國北部與東北部邊境地區安全形勢較為穩定，不安全、不穩定因素主要集中于西部與西南部邊境地區，風險類型以民族分裂勢力與跨境犯罪為主。

基于上述的不安全因素，本文研究認為，推動邊境地區安全發展應該圍繞三個方面展開：一是堅持總體國家安全觀，鑄牢中華民族共同體意識。這有助于強化邊境地區安全治理的“心理”防線，有效抵御邊境安全風險，維護祖國統一、邊疆穩固。其具體的實施路徑一方面要落實黨的民族政策，保障邊民的合法利益，另一方面則需加強民族團結進步教育，增強“五個認同”意識。二是完善邊境地區安全治理主體，形成黨政軍民警的主體治理格局。[19]長期以來，邊境地區安全治理效果欠佳，其重要原因是治理主體間沒有形成合力所造成的。推動治邊主體間的科學分工，提升治邊主體的協同程度將極大地提高邊境地區治理的效率與水平。三是加強國際合作，主動塑造安全的周邊環境。邊境安全問題的解決，不僅需要中國視角，更需要國際視角。在化解內生風險的同時應主動出擊，加強與周邊國家跨境安全的治理合作，形成全方位、多層次、立體化的外交關系，在合作交流的過程中，謀求邊境地區的交流與發展。

結 語

我國邊境地區現代化作為中國式現代化的發展形態之一，如何找到一條適合邊境地區發展的現代化道路是當前邊境地區亟待解決的問題。邊境地區中國式現代化建設的思路表明，關切并回應邊境地區人民需求是邊境地區實現現代化的根本初衷，也是邊境地區現代化發展的意義。未來邊境地區的發展需要完善多方主體參與的機制，積極促進人口回流與產業集聚，緊跟國家發展方略，提高民族自信心、增強國家認同感。

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作者簡介

何 周 云南師范大學碩士研究生，研究方向為區域經濟

陳 辭 中共云南省委黨校經濟學教研部教授，研究方向為區域經濟