武威特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

武威有著深厚的中醫(yī)藥歷史文化底蘊，中藥材資源豐富，特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈已成為七大重點產(chǎn)業(yè)鏈之一。經(jīng)多年發(fā)展，武威中醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢日益突出，但也面臨中藥種植規(guī)模化程度低、高精尖人才匱乏、資金短缺等問題。建議武威以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化上下游企業(yè)配套協(xié)作，做深做細補鏈、延鏈、強鏈，促進特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

中醫(yī)藥學根植于深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。習近平總書記多次強調(diào)，中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，要求做好中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展工作。[1]武威有深厚的中醫(yī)藥歷史文化底蘊和豐富的中藥材資源稟賦，從漢代《醫(yī)藥簡牘》到“祖師麻膏藥”，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢明顯，有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

武威市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，武威市中醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷壯大，初步形成了中藥材種植、加工和醫(yī)藥商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)體系，在中成藥、獸藥領(lǐng)域已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈已凸顯發(fā)展優(yōu)勢和潛力。

（一）規(guī)模種植，標準化產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高

武威市將中藥材產(chǎn)業(yè)列為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展規(guī)模化種植，在南部祁連山區(qū)重點發(fā)展當歸、黃芪、黨參，沿山冷涼灌區(qū)重點發(fā)展黃芪、黨參，沿沙沿灘區(qū)重點發(fā)展甘草、肉蓯蓉、枸杞等沙生藥材，推動中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[2]推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材標準化種植基地建設(shè)，天祝縣重點推進藏藥基地建設(shè)。截至2023年底，全市中藥材種植面積達29.75萬畝，建成古浪縣黃羊川鎮(zhèn)、古豐鎮(zhèn)芍藥種植示范點、涼州區(qū)鄧馬營湖中藥材種植示范點等千畝中藥材示范點6個，500畝以上中藥材集中連片示范點30個，示范面積達到3萬余畝，“三品一標”認證產(chǎn)品達到17個。

（二）科技賦能，特色醫(yī)藥企業(yè)不斷培育壯大

全市規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)7家。其中，甘肅泰康制藥有限責任公司的祖師麻智能化藥膏攤藥生產(chǎn)設(shè)備是全國首臺用于膏藥生產(chǎn)的攤膏機，六小時可產(chǎn)出9000張祖師麻藥膏，產(chǎn)量是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的四倍。同時，該公司不斷提升祖師麻膏藥傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備的創(chuàng)新研究水平，“鐵拐李牌”祖師麻膏藥目前已收入《中華人民共和國衛(wèi)生部藥品標準》。甘肅普安制藥主導產(chǎn)品宣肺止嗽合劑先后獲得甘肅省科技進步獎三等獎、甘肅省藥學會發(fā)展獎一等獎、甘肅省新產(chǎn)品新技術(shù)獎等獎項。

（三）狠抓項目，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增強

武威市特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以大項目帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，把項目建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重要支撐，制定《武威市特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點項目清單》，圍繞中藥材標準化種植、精深加工、產(chǎn)銷一體化、康養(yǎng)旅游等重點領(lǐng)域，謀劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目20項，總投資32.14億元。制定《武威市特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商工作方案》，深入開展“引大引強引頭部”行動，簽約落地招商引資項目20項，到位資金5.54億元。特色醫(yī)藥項目競相迸發(fā)，提升了武威市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。2023年，總占地面積約90畝、項目總投資約3.1億元，歷時一年多的年產(chǎn)5000萬盒（3億支）宣肺止嗽合劑等液體制劑生產(chǎn)線升級改造一期項目基本建成，投產(chǎn)后預計新增年產(chǎn)值約12億元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)200多人就業(yè)以及中藥材、輔料、包裝材料等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)發(fā)展。

存在的困難和問題

（一）中藥材種植規(guī)模對產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用不足

一是本地中藥材種植規(guī)模化、集約化程度低。武威市中藥材種植主要為農(nóng)戶種植，面積分散，種植規(guī)模小，且各種植單位在品種、質(zhì)量標準、營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模化、集約化程度相對較低。

二是種植環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)之間產(chǎn)銷對接機制尚未形成。農(nóng)戶、基地與企業(yè)沒有建立起長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷供給機制。本地的原料種植產(chǎn)出主要供應(yīng)外地，而本地企業(yè)生產(chǎn)加工所需的原料、半成品等又從外地市場采購。種植環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)未形成基于供需的長期穩(wěn)定的鏈條，對打造和發(fā)展特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用有待進一步發(fā)揮。

（二）品牌營銷水平對產(chǎn)業(yè)鏈宣傳推介力度不夠

一是企業(yè)自身對特色品牌文化的挖掘不深入。部分企業(yè)對自身特色產(chǎn)品宣傳方式方法創(chuàng)新研究不夠，品牌影響力、知曉度不高。如甘肅普安制藥主導產(chǎn)品宣肺止嗽合劑源自清乾隆五十六年中醫(yī)著作《醫(yī)學心悟》中經(jīng)典名方“止嗽散”，但企業(yè)本身對該特色品牌的傳統(tǒng)文化挖掘不深，創(chuàng)新運用傳統(tǒng)文化來增強對產(chǎn)品的宣傳效應(yīng)方面做得不夠。

二是市場開拓不足。比如，祖師麻膏藥等部分特色優(yōu)勢產(chǎn)品在本地群眾中知曉率低、市場占有率和銷售量較低，群眾對本地特色品牌的宣傳效應(yīng)未能發(fā)揮，存在“墻內(nèi)開花墻外香”的問題；宣肺止嗽合劑主要銷往北京、上海等地，在外地雖有一定的知曉率和市場認可度，但市場占有率仍較小；“宮瘤寧”雖已遠銷俄羅斯，但武威整體特色醫(yī)藥的國際貿(mào)易機制還未形成。

（三）人才隊伍建設(shè)對產(chǎn)業(yè)鏈保障作用不足

一是高精尖人才匱乏。武威市中藥材加工企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，高學歷、高職稱技術(shù)人員不足，缺少具有科研創(chuàng)新能力的學科帶頭人和名中醫(yī)。

二是“引留用”人才難。由于武威市處于西北欠發(fā)達地區(qū)，中藥材加工企業(yè)多距離市區(qū)較遠，且處于起步發(fā)展階段，工資福利待遇等相對較低，引進、留住、用好人才存在諸多困難。

（四）重點企業(yè)普遍存在資金短缺問題

一是金融支持力度不大。現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，抗風險能力低，加之部分企業(yè)生產(chǎn)周期長、資金回籠慢，資金短缺已成為制約藥材加工企業(yè)快速發(fā)展的突出問題。

二是加工企業(yè)科技研發(fā)投入少。由于武威市中藥材加工企業(yè)均處于起步發(fā)展階段，生產(chǎn)推廣品種和市場占有率較窄，普遍存在科研經(jīng)費投入少，培養(yǎng)和引進研發(fā)人員成本高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金較為短缺等問題。

三是項目建設(shè)資金不足。醫(yī)藥企業(yè)資金實力有限，項目建設(shè)資金需求量大，部分項目建設(shè)進展緩慢。

武威特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

針對上述問題，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群的目標，以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、低碳化為方向，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化上下游企業(yè)配套協(xié)作，做深做細補鏈、延鏈、強鏈，提出促進特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

（一）穩(wěn)步夯實中藥材種植基礎(chǔ)

一是研究制定以甘草、鎖陽、蓯蓉、黨參、黃芪、藥用百合、羌活為重點的中藥材發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向、階段目標、重點任務(wù)及保障措施，穩(wěn)固中藥材種植“基本盤”。

二是發(fā)揮好體制機制作用，理順專門工作機構(gòu)職責、分工，發(fā)揮好專門機構(gòu)定期調(diào)度統(tǒng)籌作用，共同推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快基地建設(shè)，強化質(zhì)量管控，提高機械化生產(chǎn)水平，努力推動中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）堅定不移強鏈條、聚集群

一是發(fā)展壯大精深加工，提高產(chǎn)品附加值，扶持龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，提高市場占有率。注重新產(chǎn)品研發(fā)，做大做強特藥品牌，提高品牌效應(yīng)。建好基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，提高市場競爭力，形成上下游配套協(xié)作、大中小齊頭并進的產(chǎn)業(yè)集群。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開拓中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品。深入挖掘特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品中的附加值，依托武威重離子中心、蓮花山藥王泉、天祝石門溝藥神泉景區(qū)等，大力培育中醫(yī)理療、中醫(yī)康復、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)養(yǎng)生、食療、休閑、療養(yǎng)等特色中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品。在中藥材種植區(qū)，利用中藥材的觀賞價值，發(fā)展“中藥材種植+休閑養(yǎng)生觀光旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

三是進一步把牢招商引資主動權(quán)，充分利用藥博會、西洽會、蘭洽會等各類招商平臺，多措并舉開展招商引資，引進一批具有整體策劃和帶動能力的大項目、好項目，加快在建項目進度和質(zhì)量，盡快形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮重離子醫(yī)院輻射帶動作用，謀劃引進膀胱容量測定儀設(shè)備生產(chǎn)線、角膜塑形鏡產(chǎn)品生產(chǎn)線等醫(yī)療裝備制造項目，實現(xiàn)醫(yī)療裝備制造“零突破”，助推特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。

（三）借力借勢開拓中醫(yī)藥流通市場

通過政府引導、市場運作等方式，鼓勵全市各級醫(yī)療機構(gòu)使用本地中藥飲片及中成藥等優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大在本地市場占有份額。利用“一帶一路”重大機遇，依托武威國際陸港外向型平臺，持續(xù)加大在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對中醫(yī)藥文化和武威市特色醫(yī)藥產(chǎn)品宣傳推廣力度，擴大特色醫(yī)藥流通范圍。[3]積極構(gòu)建中藥材現(xiàn)代物流體系，建設(shè)中藥材產(chǎn)地加工基地，規(guī)范中藥材包裝，鼓勵圍繞大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)與中藥材專業(yè)市場，建設(shè)布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地，提供產(chǎn)地加工包裝、質(zhì)量檢測、儲存養(yǎng)護與運輸配送等一體化物流服務(wù)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，完善中藥材專業(yè)市場的配套物流服務(wù)功能，做強做大中藥材倉儲hF4QrJMoKTEkQP+Dayr+Gg==物流企業(yè)。

（四）多措并舉提升宣傳推介水平

一是弘揚中醫(yī)藥文化，講好品牌故事。武威是歷史文化名城，憑借武威漢代醫(yī)簡等歷史巨著，將傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化作為歷史文化產(chǎn)業(yè)的重要部分進行展示，形成人人知曉、人人宣傳的推廣格局，提高群眾對中醫(yī)藥的認可度。同時，在中醫(yī)藥文化宣傳中挖掘并傳播特色醫(yī)藥品牌文化，融入特色醫(yī)藥品牌故事，樹立中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域品行端正、品質(zhì)保證、有品牌故事的優(yōu)秀企業(yè)形象，進一步提升本地特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響力。

二是多渠道、多方式做好品牌宣傳推廣。鼓勵企業(yè)積極參加中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，展示特色品牌，提升品牌知名度。組織企業(yè)、合作社參加各類大型農(nóng)展活動和中藥材宣傳推介活動，向外推介主產(chǎn)品種，開拓外地市場。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，用當下最流行且易于接受的市場推廣模式進行宣傳推廣。在武威城區(qū)和雷臺景區(qū)等人流量較大的景點設(shè)立本地特色醫(yī)藥或特色產(chǎn)品展銷館，綜合展示武威中醫(yī)藥文化和特色優(yōu)勢品牌。

（五）全方位精準培養(yǎng)引進專業(yè)人才

一是積極引進優(yōu)秀中醫(yī)藥人才。依托武威市年度集中引進人才工作，根據(jù)企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重對中醫(yī)藥專業(yè)優(yōu)秀人才的引進和培養(yǎng)，不斷壯大武威市中醫(yī)藥人才隊伍，建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展人才庫，為武威市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

二是加大人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)技術(shù)院校建立聯(lián)合培養(yǎng)、定向招聘、基地實訓等機制，強化對種苗培育、產(chǎn)地加工、品種研發(fā)、倉儲管理、中藥產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理等方面專業(yè)人才培養(yǎng)。同時，支持企業(yè)多方面、多層次發(fā)展壯大自身，為人才作用提供更為廣闊的展示平臺。

三是完善人才服務(wù)保障機制。注重對引進人才的培養(yǎng)和使用，給予人才多方面的優(yōu)惠政策和服務(wù)保障，確保人才引得來、留得住、用得好。

（六）多渠道解決企業(yè)資金需求

一是制定“一企一策”金融支持方案。引導金融機構(gòu)根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)不同需求，靈活采取延期、展期、借新還舊、無還本續(xù)貸、變更授信品種、調(diào)整還款方式等形式，積極給予中醫(yī)藥企業(yè)金融支持。

二是多方面保障資金來源。按照“政府引導、社會參與、市場運作、防范風險”的原則，鼓勵企業(yè)積極爭取“甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中醫(yī)中藥基金”等資金支持，不斷拓寬融資渠道，吸引社會資本聚集投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)利用行業(yè)信用信息開發(fā)適合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。

三是對科技創(chuàng)新項目給予資金和政策支持。積極支持中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新，對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、種苗培育、技術(shù)工藝等科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新項目，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)積極給予指導和項目資金的傾斜支持，或出臺鼓勵科技創(chuàng)新的激勵措施，對有重大創(chuàng)新成果運用的項目給予獎補資金等，多措并舉對科技創(chuàng)新給予資金支持，促進醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

參考文獻

[1]程磊：《湖北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究》，華中科技大學學位論文，2011。

[2]文華、趙鴻毅：《搶抓“一帶一路”新機遇加快推進武威特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，載《發(fā)展》，2022（05）：29-32頁。

[3]董舒嫻：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展——以江蘇泰州中國醫(yī)藥城為例》，載《現(xiàn)代營銷（學苑版）》，2021（08）：88-89頁。

作者簡介

何惠芳 中共武威市委黨校副教授，研究方向為中國特色社會主義建設(shè)