人才強國戰略背景下洛陽市對青年友好型城市的探索

人才是強國之根本、興邦之大計，是提升國家綜合競爭力的關鍵支撐。洛陽作為中國第一個五年計劃重點建設的工業城市，為國家的工業發展作出了重要的貢獻。當前洛陽市的人才流出和城市發展還存在一些問題，需抓緊落實新時代人才強國戰略，精準推送政策，不斷完善城市青年就業創業機制，關注各領域青年群體多層次、多樣化需求，促使青年人才發展與城市發展同向發力，共建美好新城市。

黨的二十大報告強調，要深入實施人才強國戰略，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。21世紀以來，我國先后于2003年、2010年、2021年召開了三次人才工作會議。三次人才工作會議的召開，使實施人才強國戰略躍上新臺階，為人才工作開創了新局面，人才工作取得了新成績。在2021年中央人才工作會議上，習近平總書記強調，青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水，充分肯定了在國家發展中青年所起的作用。在黨和國家對青年的深切關懷下，2017年，頒布了新中國歷史上第一個青年發展規劃《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規劃》），從10個領域對青年提出了具體發展目標和有針對性的發展措施，也讓更多的城市關注到了青年發展的問題，青年友好型城市建設成為了各大城市提質的重要基礎，全國各個城市打響了“搶人大戰”。

洛陽落實新時代人才強國戰略的重大意義

人才是強國之根本、興邦之大計，是提升國家綜合競爭力的關鍵支撐，加大實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設，不僅十分重要，而且非常緊迫。對于一座城市來說，青年是城市建設的中堅力量，關系著一座城市發展的未來前景，青年在城市建設中也是發揮著越來越重要的作用。洛陽是一座極具現代化又不失古典氣息的文化名城，作為中國第一個五年計劃重點建設的工業城市，創造了太多令人引以為傲的輝煌，為國家的工業發展做出了重要的貢獻，但同時我們也應清醒認識，目前洛陽市在人才流出、城市發展等方面存在的現實問題。因此，洛陽市落實人才強國戰略，促使青年人才發展與城市發展同向發力，對洛陽市青年發展和城市發展都具有重大現實意義。

（一）重振洛陽輝煌的必然要求

洛陽“一五”和“二五”時期之所以能夠快速發展，是黨和國家大力支持的結果，也離不開各行各業人才對洛陽建設的支援。當時全國大批人才在洛陽集聚，全面加速了洛陽的發展，同時洛陽這片工業熱土也為我們國家輸送了大量工業人才。當下重振洛陽輝煌，是我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是河南省委對洛陽的期望和重托，是洛陽700多萬人民的共同愿望，也是我們這一代人必須肩負的歷史重任。今天我們重振洛陽輝煌，建強副中心，形成增長極，助力洛陽建設青年友好型城市，就必須吸引、留住大量人才。

（二）推動洛陽“十四五”時期高質量發展的重要路徑

青年是社會發展過程中的重要力量，是城市發展的原動力和最重要支撐，是城市經濟社會可持續發展的關鍵推動力，對經濟社會高質量發展起著決定性作用。“十四五”時期對于洛陽而言是重振洛陽輝煌、建強副中心、形成增長極，推動現代化洛陽建設的重要戰略機遇期。洛陽市“十四五”規劃中提到，我們要深入實施人才強市戰略，要強化人才培養開發、加大人才引進力度、激發人才創新活力。國家重大戰略與洛陽發展交匯疊加，發展需求的契合度前所未有，深入實施新時代人才強國戰略，就要牢牢把握人才發展的方向。

（三）洛陽建設青年友好型城市的現實需要

2022年9月30日，洛陽市委人才工作會議指出，人才是第一資源，做好人才工作關系洛陽現代化建設全局。青年友好型城市建設正是深入貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰略新舉措的體現，只有把人才工作融入到城市各項事業的發展中，才能在各行各業造就培養出一大批優秀人才，為城市有效提升核心競爭力和綜合實力提供堅實的人才保障，才能更好推進青年友好型城市建設。因此，只有深入落實人才強國戰略，才能卓有成效地為洛陽建設青年友好型城市發展注入人才活力。

洛陽市建設青年友好型城市的背景

習近平總書記高度重視人才工作，尤其重視青年人才的培養。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調，青年強，則國家強。廣大青年要堅定不移聽黨話、跟黨走，懷抱夢想又腳踏實地，敢想敢為又善作善成，立志做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。在一次次給青年的回信賀信、指示批示中，習近平總書記表達了對青年的高度信任與深厚期望。為深入貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，2021年9月27日，中國共產黨洛陽市第十二次代表大會指出，要著力提升城市功能品質與青年人的契合度，建設青年友好型城市，讓洛陽成為一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城。

（一）人口紅利正在向人才紅利轉變

根據第七次全國人口普查統計，在洛陽市常住人口中，15～59歲的人口所占比重是60.84%，與2010年第六次全國人口普查相比，減少6.86個百分點，其中60歲及以上人口的比重是18.31%，增長6.06個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.86個百分點。國際上，對老齡化社會的認定標準是：如果一個國家或地區60歲及以上的人口比重超過了10%，就意味著進入到老齡化社會。而洛陽則是國際認定老齡化社會標準的近2倍。普查結果顯示，洛陽市15歲及以上人口平均受教育年限為10.27年，文盲率下降1.66個百分點。隨著人口素質提高，人口這一重要資源會充分發揮優勢釋放人才紅利，推動生產方式轉變和產業轉型升級，進而推動人口和經濟社會持續協調、健康發展。洛陽更需要出臺政策留住這些成長起來的青年人才，為城市發展注入活力。

（二）地域間存在人才結構性失調

在經濟社會發展中人才起著重要作用，所以人才分布不均一定會影響到經濟社會發展水平。從河南省內看，人口正在向經濟發達城市集聚。2022年底，新統計的河南省各市常住人口排行如下：排名前五位的分別是鄭州、南陽、周口、商丘、洛陽。根據第七次全國人口普查統計，河南人口增幅最大的是鄭州，凈流入46.07%，其次是新鄉，凈流入9.53%，再次才是洛陽，凈流入7.74%。一般來說，人才分布與人口分布、人才流入市密切相關，而洛陽排第五，未占據絕對優勢，其作為中部地區的三線城市還是要下大力氣來吸引年輕人，特別是把青年人才吸引過來激發城市活力，需要出臺更具吸引力的政策引來青年、留住青年、成就青年。

（三）新一線城市對青年更友好

對比來看，這些新一線城市大多為原來的二線城市，或者是直轄市、省會城市、區域中心城市，其社會經濟水平、教育交通條件的基礎都比較好，而且生活節奏較緩，擁堵狀況較輕，對于注重生活品質的青年而言，具有一定的內在吸引力。整體上看，首先，我國勞動人口規模在2010年達到頂峰之后，人口紅利逐漸減少，人力資源價值不斷提升。其次，國家對一線城市規模加以限制，三、四線城市的吸引力仍顯不足。在這種情況下，一些新一線城市各顯神通、頻頻施策，向青年們伸出了橄欖枝，在“送錢送房”等優惠政策加持下，城市發展環境總體對青年更為友好，越來越多的人選擇了具有發展潛力的新一線城市。洛陽要在留住本地青年的同時吸納外來青年，以激發新興產業動能，提升城市生活魅力和發展競爭力。

洛陽建設青年友好型城市的實踐探索

一個城市的發展能為青年群體提供追逐夢想與獲得財富的機會，但青年在城市生活也面臨著工作、住房、婚戀、融入城市社會等各方面的壓力，特別是青年群體會逐漸面臨上有老、下有小的養家糊口的生活壓力，他們在工作和家庭中都需要加倍付出、加倍奉獻、承擔更多，他們不得不以更快的節奏、更多的時間、更大的強度從事各類體力及腦力勞動，在工作與生活中普遍面臨著工作過度勞累、生活壓力大等各種困境，難以有足夠的精力投入到婚姻經營、老人養護、子女教育等家庭生活中去，這也映射出了城市在建設青年友好型城市過程中存在的問題與不足。

青年是城市建設的生力軍，在推進青年友好型城市建設的進程中要充分考慮青年在參與城市建設中能否獲得認可和尊重，這才能讓生活在這個城市的青年感受到這座城市帶給他們的溫度，找到歸屬感，進而在這座城市中實現自我發展。建設青年友好型城市，應該秉持吸引青年群體、留住青年群體、激勵青年群體、愉悅青年群體的城市理念，重視他們面臨的發展困境，為青年創造良好的環境。

（一）洛陽的初步實踐

1、為青年提供政策支持

為了助力洛陽建設青年友好型城市，2021年12月洛陽市出臺了《洛陽市建設青年友好型城市行動方案》，該方案聚焦產業平臺聚才、青年就業創業、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升等五大工程，推出27條重磅舉措；2022年4月印發了《洛陽平臺城市建設2022年細化措施》，2022年9月印發了《洛陽市重點創新平臺引進人才計劃實施辦法》，這些方案通過多平臺多途徑加大對人才引進與培育的力度，最大限度激活人才創新創業活力，為青年到洛陽發展創造了更優的環境，將青年的視角、青年的需求充分納入到了城市發展的規劃和體系之中，洛陽這座古城正通過一系列吸引年輕人的舉措增強與青年的同頻共振。

2、為青年提供安居保障

安居才能樂業，住房是每個青年人在一個城市扎根的基礎保障，是每個青年人的大事。為了更好保障青年安居樂業，2022年9月，出臺了《洛陽市青年安居樂業工程實施方案》，對來洛陽就業的青年住房在租售補進行了明確的一體化完善。為了更好吸引來洛陽求職的年輕人，從2022年1月開始，洛陽市就開始籌建青年驛站為來洛青年免去了來洛求職住宿的后顧之憂，與此同時在路費上還能享受到一定的補貼。青年人才留洛工作后還能享受到三年的租房補貼，還可以以更優惠的方式申請入住青年人才公寓，此外，對于青年人才選擇自己買房的，還有購房補貼可以享受。

3、鼓勵青年就業、創新創業

洛陽市積極構建“1+22”人才政策體系，為青年人才就業創業等方面提供政策支持，專門出臺了《洛陽市支持青年人才就業創業若干舉措》，該舉措與洛陽十大重點產業集群發展相結合，通過優勢產業集群、科技創新平臺吸引多領域的青年人才來洛就業創業助推洛陽高質量發展。實現人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。此外，為了進一步提升重點領域青年人才的上升空間，建立了“青年人才儲備池”，對有創業意愿的青年提供免費系列培訓，并且在生活上和創業上提供一定的補貼的資金支持。

4、積極探索滿足青年需求的新業態

一座具有青春活力的城市一定會全方位滿足青年人在生活及休閑娛樂上的種種需求，積極探索滿足青年的新業態，涌現出了一大批極具休閑時尚魅力的打卡地，比如西工小街、廣州市場、銅駝暮雨等特色商業街區極受年輕人的喜歡，建設了一批大型文旅綜合體、文旅街區、文創基地，推動形成一批時尚潮流消費街區和青年集聚活動場所，使青年在緊張工作之余放松充電。全市建成投用社區體育公園、城市書房、城市游園、健康步道，形成了15分鐘健身圈、閱讀圈、休閑圈，2023年7月洛陽市的城市陽臺項目也正式開工，這些都把青年放在了城市發展的“C”位上，為留住青年、成就青年提供了優美宜居的舒適環境。這些新業態增強了青年對這座古城的認同感，滿足了青年多層次的需求。

（二）對策建議

1、精準推送政策

洛陽有這么多好政策，但很多青年朋友們并不知道，繼而無法享受。要匯集整理全市各個部門針對青年人才出臺的各類政策，并概括提煉出干貨，統一對外發布宣傳。需要一個集成的宣傳服務載體，集就業、生活等需求于一體。政府或政府支持下的社會組織應整合資源，建立集成APP或小程序，并面向廣大青年大力推廣，切實讓青年精準及時獲得有效政策信息，并簡化申請流程，讓青年人真正感受到這座城市的溫度和關懷，引導青年人通過社交平臺、短視頻媒體、向外界宣傳洛陽、推介洛陽，自發參與到城市宣傳中去。

2、完善城市青年就業創業機制

為在洛來洛的青年人積極提供就業機會、創業機會、創新機會和學習交流的機會。一方面，城市應在政策制度、資金扶持、基礎設施等方面為青年就業與創業提供必要的服務支撐，切實關注到青年人的關注點，進一步提高政策的針對性。另一方面，城市需要不斷完善就業創業幫扶等制度，要提高政策可操作性，抓好“人才池”建設，完善實施細則，為外來青年或本地青年的工作與生活提供政策性保障。

3、關注各領域的青年群體

《規劃》中明確提出，青年的范圍是14-35歲，這個年齡段的人，既包括大學中學在校學生，也包括已就業青年，洛陽在推進青年友好型城市建設更多面向的是青年人才這部分群體，政策門檻相對較高，更多關注的是博士、研究生以及本科等高層次人才的引進。要依靠青年來推動洛陽的發展，就應該是通過多維度來吸引各行各業的青年人才，只對部分青年群體友好是不能滿足城市全面發展需要的，還要廣泛關注青年技工、文創青年、返鄉創業的青年等各領域的青年群體。因此，制定出的政策面向整個年齡段的全體青年，不能是同一個標準，要惠及到各行各業的青年人。

4、滿足青年的多階段多層次需求

推動青年友好型城市建設，不僅要關注青年的身心健康、住房保障、教育水平等問題，也要關注青年就業創業、婚戀生育、贍養父母等多個階段的不同需求。如，在求學階段，需要好的教育質量；在就業創業階段，要有好的就業環境和營商環境，此外也要重視當代青年的社會交往和休閑娛樂，打造適合青年活動的時尚街區、夜生活聚集地、青年打卡地；在婚戀生育階段，要有好的住房政策以及子女托管服務，這是現在很多已婚青年婚后面臨的主要問題。降低公積金貸款買房的條件，使得青年人能夠買房，才能留住青年人，這時候也是贍養父母的階段，需要更完善便捷的社會養老機構和醫療機構來緩解他們的壓力。

青年友好型城市建設是深入實施人才強國戰略的地方實踐，青年的發展與國家的發展密切相關。一座城市的美好未來，一定是青年人共同奮斗共創造美好生活的未來。城市要提升吸引力就要不斷提升為青年服務的準度、精度、速度，多舉措解決青年人的實際問題，才能增強青年在這座城市生活的體驗感、認同感、幸福感，不斷為城市的發展注入活力。

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作者簡介

李園園 中共洛陽市委黨校管理教研部助教，研究方向為傳統文化