鄉村振興背景下貴州林下經濟發展路徑研究

摘要：鄉村振興背景下貴州發展林下經濟是因地制宜利用全省豐富的林地資源，優勢互補鞏固脫貧攻堅成果，逐步實現農業現代化的重要舉措。貴州在林下經濟發展上取得了規模擴大、創建品牌、要素齊備的階段性成果，但還存在著產業融合程度不高、專業人才儲備不足、配套設施有待完善、市場競爭力較弱等問題。對此，需要持續強化統籌協調、深化產業融合、優化品牌引領、注重細化要素支撐，以推動林下經濟實現高質量發展，為貴州加快建設現代山地特色高效農業強省做出積極貢獻。

關鍵詞：鄉村振興；林下經濟；特色產業

中圖分類號：F326.27文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0024-04

A Study on the Development Path of Under-Forest Economy in Guizhou

Under the Background of Rural Revitalization

Ju Xiaoqing

（Zunyi Conference Research Center， Zunyi Municipal Party School of the Communist Party of China， Zunyi 563006）

Abstract： Under the background of rural revitalization， the development of under-forest economy in Guizhou is an important measure to make use of the province’s rich forest land resources according to local conditions， complement each other’s advantages， consolidate the achievements of poverty alleviation， and gradually realize agricultural modernization. Guizhou has achieved phased results in the development of the under-forest economy， such as the scale of expansion， the creation of brands， and the elements of the full range of milestones， but there are still problems， such as the low degree of industrial integration， the insufficient reserve of professional talents， the need to improve the supporting facilities， and the weak market competitiveness and other issues. In this regard， it is necessary to continue to strengthen overall coordination， deepen industrial integration， optimize brand leadership， and pay attention to the support of refined factors， in order to promote the high-quality development of the under-forest economy， and make positive contributions to Guizhou to accelerate the construction of a strong province with modern mountain characteristics and efficient agriculture.

Keywords： rural revitalization; under-forest economy; characteristic industries

民族要復興，鄉村必振興。作為實現中華民族偉大復興的重大任務，實施鄉村振興戰略是推進農業農村現代化、解決好“三農”問題的重要舉措。習近平總書記強調：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”［1］貴州省獨特的山地丘陵地形和廣袤的森林蘊藏著極大的林地利用空間，非常適合因地制宜發展林下經濟，培育現代山地特色高效農業。作為生態低碳循環經濟模式，發展林下經濟可以有效轉移農地種植和養殖產業，盤活山地閑置林地資源，充分利用現有資源優勢和市場需求，更好地帶動農民增收，持續鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，實現優勢互補，助力鄉村振興。

一、貴州發展林下經濟取得的階段性成效

2019年以來，貴州省委、省政府立足資源稟賦布局12個農業特色優勢產業，大力發展林下經濟，以“五個一”推進機制為著力點，形成包括特色產業、生產經營、科技服務、基礎支撐、政策保障在內的林下經濟發展政策保障體系，為踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動林下經濟助力鄉村振興作出了重要貢獻。據《中國綠色時報》2024年3月25日刊發的《綠色增長的生動實踐——貴州林下經濟高質量發展觀察》一文提供的數據，到2023年底，全省林下經濟經營和利用林地面積已達3 467萬畝，全產業鏈產值增至759億元。

（一）加強省級層面規劃統籌，一體布局林下經濟發展

2021年7月，貴州省委、省政府立足資源稟賦，面向全省印發了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》，是全國第一個在省級層面出臺林下經濟發展指導性文件的省份。為推進林下經濟實現高質量發展，貴州省委、省政府專門在省級層面成立林下經濟高質量發展領導小組，統籌協調全省林下經濟布局中的重大事項。針對林下經濟不同產業的發展模式成立工作專班，實施專班化推進、統籌項目化落實、堅持節點化控制，推動林下經濟發展實現整體規模躍升和產品質量提升。為做好林下經濟這篇大文章，貴州省加快推進林下經濟高質量發展領導小組堅持問題導向，從產業發展規模、基地設立標準、組織領導實施等方面有效解決了林下經濟發展面臨的瓶頸問題。考慮到林下經濟產業發展涉及山水林田湖草的生態循環和可持續利用，省人民政府印發的《貴州省“十四五”林業草原保護發展規劃》中強調：“使保護發展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府，落實到黨政領導，使林草資源保護發展責任制得到突破和升級”［2］，以此來堅決守好經濟發展和生態保護兩條底線，一體推進林下經濟實現高質量發展。

（二）多點發展特色農業產業，持續壯大林下經濟規模

2019年以來，全省各地因地制宜發展林下經濟，大力實施“林下經濟項目庫建設、建立林下經濟示范基地、完善利益聯結機制、開展農產品品牌創建行動、強化科技支農服務”五大行動。為提高林地經濟綜合效益，初步探索出林上種植石斛、林中放養蜜蜂、林下種植養殖、林內景觀利用、林外種植花卉苗木的“五林經濟”發展模式。在此基礎上，形成了一批具有地域特色的林下經濟產品。林下種植方面，通過復合種植林藥林菌，形成了德江、大方、黎平天麻，榕江、從江草珊瑚，織金竹筍，丹寨天冬，龍安鐵皮石斛，赤水金釵石斛，桐梓方竹筍，黃平、施秉、玉屏太子參，紫云、凱里、六枝食用菌等特色林產品。林下養殖方面，有劍河、麻江、紫云、桐梓花秋土雞，赫章、納雍烏骨雞，冊亨、普定蜂蜜等林下原生態特色農產品。

（三）推進林下產品品牌創建，提高農產品市場占有率

在林下經濟產品推廣上，全省按照“做大規模、做優品質、做活市場、做強品牌”的思路，用資源優勢實現品牌效應，把品牌效應轉化為綠色財富。以貴州林業產業聯合會為紐帶，搭建政府、企業、市場間的合作平臺，建立協調機制，實現合作共贏。依托“龍頭企業+合作社+農戶”“政府+企業+市場+農戶”的產銷方式，貴州省的林特品牌產品成功打入北京、上海、江蘇等消費市場。玉屏自治縣、貞豐縣、赤水市獲得“中國油茶之鄉”“中國花椒之鄉”“中國竹子之鄉”稱號，錦屏縣獲第四批中國特色農產品（油茶）優勢區稱號。目前，貴州林特產品體驗中心和信息發布平臺已投入運營。貴州特色林產品體驗中心已入駐企業近百家，涵蓋竹筍、油茶、花椒、皂角等林特產品22類500余種；線上信息發布平臺已登記信息發布企業150余家，涵蓋林特產品27類近600種［3］。通過線上線下雙向驅動，做強品牌的貴州林下綠色農產品真正實現了“種得好”向“賣得好”轉變。

（四）強化林下經濟要素保障，凝聚合力助推產業發展

在助推林下經濟產業實現高質量發展的要素保障上，貴州省創新林業投融資機制，以林權收儲、林權抵押擔保模式吸引各類資本進入林業領域。在國家儲備林項目實施上，已累計融資505億元建設完成面積達200萬畝的國家儲備林，在“十三五”期間，全省累計投資992億元用于林業產業發展。為拓寬林下經濟招商渠道，省林業局聯合省投資促進局建立優勢資源庫、目標企業資源庫、專家智庫、優惠政策庫、重點項目庫，錨定長三角和珠三角發達區域，吸引實力強勁的工業企業到貴州投資林下經濟產業。為加強科技力量對林下產業發展的推進作用，貴州依托省內高校和科研院所，建立貴州油茶、食用菌、花椒等特色林業工程技術研究中心和由50余人組成的科技創新人才團隊服務林業產業，編印出版《貴州省高質量發展林下經濟林地利用指南》《貴州林下生態種養模式與技術》《貴州省特色林業產業和林下經濟技術手冊》等書籍，指導全省各地科學發展林下經濟。

二、貴州發展林下經濟存在的困難和問題

早在2012年，國務院辦公廳就出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》，貴州省政府辦公廳在2013年印發了《關于加快林下經濟發展的實施意見》。但由于貴州省公共基礎設施落后、農業產業歷史欠賬多、山區坡地平整投入大等原因，發展勢頭相較于江西和廣西這些林下經濟發達省份仍有提升空間，主要存在如下短板。

（一）林下經濟產業融合程度不高

貴州省依托山林湖草因地制宜發展的林下綠色特色農業產品，大多是初級農業制成品，沒有圍繞該產品形成較完整的產業鏈，三產融合度不高，產品產出區域缺少初級制成品加工基地和規模以上企業。林下產出的農產品大多以就近銷售為主，位于“微笑曲線”底端，手工作坊式的簡單處理在長途運輸中難以保持農產品的新鮮度、完好率，不利于提升特色農產品的附加值。加之林下農業種植基地多位于偏遠山區，配套物流不發達，“小、散、亂”的經營方式無法保障銷售渠道暢通，易陷入產銷脫節境況，生產、加工、銷售一體化的全產業鏈耦合程度不高。除個別集約化發展程度較高區域外，缺少龍頭企業，缺乏深加工能力，未形成產業集群的發展方式，制約著貴州省林下經濟產業的提質升級，“大資源、小產業、弱加工”的發展現狀仍未改變。

（二）林業產業專業人才儲備不足

林下經濟的繁榮，林下產業的勃興，離不開高素質林業人才隊伍的支撐。近些年貴州省林業人才總量和結構呈穩步增長態勢，但根據貴州省林草保護發展規劃，“十四五”期間要達到4 500億元的規模產值，需要有320萬林業人才作為支撐，而要達到“十四五”目標規劃，目前仍有50萬的人才隊伍缺口。全省機關、事業單位人員隊伍中具有涉林專業背景的人才僅占三成，非林專業的人才占到了七成，專業林業人才的匱乏不利于林業技術在省內的推廣。受崗位職數比例限制，部分具備一流專業技術知識的青年人才無法評聘到相應職位上，人才激勵機制滯后，不利于優秀人才隊伍的培養壯大。基層農機所和林業站工作人員普遍學歷層次較低，難以適應新時代林下經濟發展要求。

（三）林下經濟配套設施有待完善

貴州省全域獨有的喀斯特地貌地形破碎，省內集中連片的壩區稀少，少有的平整土地和山緣坡地已被基本利用完畢，剩余適合開發復種的山間林地多位置偏遠、道路不暢。當前，路網、水網、電網等基礎設施雖然已經覆蓋到省內所有行政村，但是位于山高、谷深、坡陡的原始林區卻僅有單人通行的鄉間小路，大型機械難以進場，路、水、電等配套基礎設施有待完善，山林開發利用難度高，且投入大。和平整普通坡地相比，清理林下雜草、修整林下土地的每畝投入要增加2 000元。偏遠山區基礎設施建設滯后問題，制約著貴州林下經濟的持續發展。

（四）林下經濟產品市場競爭能力較弱

就全省范圍來看，各地林下經濟產業主要以縣域為發展主體，除少數國家地理標志農產品外銷效果較好外，多數林下產品與普通農產品銷售渠道無異，均是在產地附近分銷，未形成具有區域性的林下產品品牌。同一區域林下產出的同類農產品沒有進行統一的市場營銷，專注于市場終端推廣力度不夠，市場競爭能力較弱，農產品品牌化創建還需要時間檢驗。貴州林下經濟產品整體宣傳推介力度還要加強，宣傳形式還需豐富。

三、推進貴州林下經濟路徑發展的對策

按照全省農業現代化戰略部署，貴州通過進一步做大林下經濟規模、做優林下產品質量、做響林下產品品牌等方式實現高質量發展，助力林下經濟產業成為山地特色農業的支柱產業，為加快建設現代山地特色高效農業強省做出積極的貢獻。

（一）持續強化統籌協調，激發林下經濟活力

按照《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》《貴州“十四五”林下經濟發展規劃》《貴州省2022年特色優勢產業鞏固提升行動方案》等政策要求，通過林下經濟工作領導小組和工作專班密切配合來打通政府和企業、市場和農戶間的壁壘，形成貴州省不同主體通力協作的林下經濟發展格局。工作專班作為協調全省各市州推進林下經濟發展、分析解決工作中存在問題，并向林下經濟領導小組提出建議的重要機構，要承擔起牽頭抓總責任。根據全省不同區域的林下產業發展特色、林下經濟發展路徑、全產業鏈的布局模式予以區別指導和宏觀把握，在強化統籌協調的基礎上合理布局全省林下經濟產業發展，避免“大水漫灌”盲目跟風上項目，起到“有的放矢”因地施策興產業的作用。在具體工作中，省林業局可聯合省農業農村廳、省生態環境廳、省發改委等省直單位編印林下經濟產業發展注意事項，對利用林下空間種植養殖、特殊病蟲害防治、林緣環境保護、農產品市場分銷等方面進行指導，引導農戶進一步守好經濟發展和生態保護兩條底線，用綠水青山換來金山銀山。

（二）繼續深化產業融合，提升林下產品品質

林下經濟的發展，離不開配套產業支撐，林下產品的熱銷，離不開優異品質支撐。習近平總書記指出：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。”［4］貴州省在已建成的國家級林下經濟示范基地基礎上，通過“一企一策”、參股控股等形式，分類壯大林下經濟市場主體，扶持產業前景好、輻射帶動面廣、市場競爭力強的區域龍頭企業做優做強。圍繞林藥、林菌、林禽等林下經濟產業，在林下經濟產業帶周圍布局農產品收購網點，培育具有一定規模的林下經濟產品加工基地，發展農產品深加工產業，逐步建成集農產品儲藏、加工、包裝為一體的產業鏈條，建設現代鄉村產業體系。在遠離林下經濟產業示范區的縣域布局林下產品初級加工產業，提升農產品加工轉化率，推動社會產業循環在村鎮一級實現更加優化的配置方式。以鄉村產業振興為發展方向，建立完善農戶與現代農業發展相銜接的利益聯結機制，使農戶成為林下經濟產業融合發展的增值受益群體，真正讓生活在農村以農業為根基的農民獲得實實在在的收益。

（三）繼續優化品牌引領，提高林下經濟效益

推動林下產品向林下品牌轉變，利用林下品牌引領林下產業興旺，是提升林下經濟產品市場競爭力、助力鄉村振興、加快農業現代化建設的重要舉措。目前，貴州省林下珍稀食用菌種植及野生菌保育已頗具規模，林下中草藥種植及道地藥材體系愈加豐富，林禽林蜂養殖產業帶集中成片，相關林下產品具備相當廣泛的市場認可度。在此基礎上，需要繼續加強林下產品的品牌化建設，用品牌化來引領林下經濟效益的提高。建議政府面向林業經營主體開展知識產權保護宣傳，引導林業龍頭企業、農村農業合作社、農業個體戶等經營主體開展林下版權認證和登記，形成品牌雁陣效應。強化“貴州林特”品牌宣傳推介，利用綠色食品宣傳月，借助貴州林業產業聯合會，組織貴州省林下農產品參加中國農民豐收節、中國國際農產品交易會等全國性優質農產品展銷會，進行林下農產品現場洽談、現場推介，拓寬銷售渠道。利用貴州省現有大數據發展優勢，打造林下產品大數據公共服務平臺，加快構建數字零售新業態，緊盯全國農產品消費市場終端，加強與淘寶、京東等電商平臺的合作，增強貴州省林下產品的品牌影響力和市場競爭力，增加林業附加值。

（四）繼續細化要素支撐，鞏固林下經濟優勢

產業振興是鄉村振興的首要任務，產業興旺是實現農民增收的重要載體。以農業農村資源為依托的林下經濟發展模式，是繁榮農村產業業態的重要方面。發展壯大貴州省林下經濟產業，需要發揮資源優勢，緊盯產業發展中的關鍵節點，補足資金、人才等支撐要素，為林下經濟產業高質量發展創造條件。一是加大涉林資金投入，重點支持林下產業示范基地和林下經濟農業合作社發展，用以獎代補、農資補貼、創業補貼、稅費減免等形式支持優勢林下產業發展。擴大涉林貸款覆蓋面，給予偏遠村鎮個體農戶和小微企業普惠性金融服務，解決創業初期融資難問題。二是注重林下經濟人才培養，林草業務主管單位要面向農村基層培訓愿意扎根農村、樂于學習技術的緊缺型林下種植養殖人才，引導“土專家”“田秀才”“鄉創客”返鄉創新創業。建強“一縣一團隊”“一村一技術員”的農村產業振興服務力量，支持選派農科專家和技術骨干赴農村一線開展林下農作物種養套種技術、林間常見疫病防控指導服務。逐步完善集研發、生產、銷售等為一體的林下經濟人才培養體系，全方位提升貴州省林下經濟產業人才資源優勢和經營管理水平。

參考文獻：

［1］新華網.習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話［EB/OL］.（2021-02-25）.

http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm.

［2］貴州省人民政府.省人民政府辦公廳關于印發貴州省“十四五”林業草原保護發展規劃的通知（黔府辦函〔2021〕86號）［EB/OL］.

http：//www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj/qfbh/202111/t20211119_71724609.html.

［3］吳采麗.貴州大力推進林特產品產銷體系建設 力爭三年培育50家標桿企業［N］.貴州日報，2020-11-02（2）.

［4］習近平.習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2022：257.

作者簡介：琚曉慶（1989—），女，漢族，貴州遵義人，中共遵義市委黨校遵義會議研究中心講師，研究方向為鄉村振興、農業經濟。

（責任編輯：朱希良）