基于合同履行視角的高職院校校企合作存在問題及對策

摘要：從合同履行的視角出發，通過對424份涉及高職院校校企合作的裁判文書進行對比分析發現，目前校企合作存在擅自變更土地用途、越權實施強制措施、學生實習性質不清、合同履行與解除不規范、合作前忽視企業潛在風險等問題。因此，建議立足于校方立場，制定校企合作合法性審批制度；明確學生實習的權利義務性質；明確約定雙方解除合同的條件；合作前應對企業進行背景調查、明確學生實習與教學的關系，從而促進校企合作順利開展。

關鍵詞：職業教育；校企合作；裁判文書；合同履行

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0126-05

Problems and Countermeasures of College-Enterprise Cooperation

in Higher Vocational Colleges and Universities Based on

the Perspective of Contract Performance

Huang Guotong

（Guizhou Normal University， Guiyang 550000）

Abstract： From the perspective of contract performance， through the comparative analysis of 424 judgment documents involving college-enterprise cooperation in higher vocational colleges and universities， it is found that at present， there are problems in college-enterprise cooperation such as unauthorized change of land use， overstepping the authority to implement compulsory measures， unclear nature of students’ internships， irregularities in the performance and cancellation of contracts， and neglect of potential risks of enterprises before cooperation. Therefore， it is suggested to develop an examination and approval system for the legitimacy of college-enterprise cooperation based on the position of colleges and universities; clarify the nature of the rights and obligations of students’ internships; clearly agree on the conditions for the parties to cancel the contract; before cooperation， enterprises should be required to carry out a background investigation and clarify the relationship between students’ internships and teaching， so as to promote the smooth development of college-enterprise cooperation.

Keywords： vocational education; college-enterprise cooperation; judgment documents; contract performance

校企合作對于全面提高職業教育質量、擴大就業創業、促進經濟轉型發展、培育經濟發展新動能具有重要意義［1］。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地”。2022年5月施行的《中華人民共和國職業教育法》第九條提出，“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”［2］。從上述的政策與法律文件中可以看出國家對推動職業教育校企合作的支持。

然而現實中校企合作難以順利推進的很大一部分原因是，職業院校與企業在履行校企合作協議的過程中會存在各種難以化解的糾紛，有的最終訴至法院尋求公力救濟。校企合作不僅僅是一種利益合作，里面還包含有公益教育的成分。通過對訴至法院的糾紛進行梳理，找到其中的規律，有助于避免未來在合作中產生爭議，以促進校企合作的順利推進。本文從合同履行的視角切入，基于對高職院校校企合作糾紛裁判文書的分析，提出校企合作中校方可能在合同訂立以及履行過程中存在的法律問題，提出相應的建議。

一、高職院校校企合作合同糾紛情況

以“校企合作”為關鍵詞，在中國裁判文書網本文所引用的判例除特殊說明外，均來源于“中國裁判文書網”（http：//wenshu.court.gov.cn/）。上進行全文檢索，選取裁判日期為2021年1月1日至2022年12月31日的裁判文書，篩選出與職業院校校企合作實質性相關的判決案例，最終獲得判決書424份。其中人格權糾紛為案由的3篇；合同、無因管理、不當得利為案由的338篇；勞動爭議與人事爭議為案由的49篇；物權糾紛為案由的10篇；知識產權與競爭糾紛為案由的17篇；公司、證券、保險、票據為案由的7篇。如表1。

二、高職院校在校企合作中存在的問題

（一）擅自變更土地用途

高職院校劃撥取得的教育科研用地具有公共屬性，若需改變土地使用權的性質，必須履行法定審批程序。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB 50137-2011），教育科研用地是指高等院校、中等專業學校、中學、小學、科研事業單位等用地，包括為學校配建的獨立地段的學生生活用地。與居住用地、商業服務業設施用地明顯不同，教育科研用地具有公共屬性。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十四條的規定，劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。該條例第四十五條規定，符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押。因此，若高職院校需要改變教育科研土地使用權的性質，必須履行相應的審批手續。

在紅潔飛翎（北京）體育文化有限公司與北京市工貿技師學院確認合同無效糾紛二審民事判決書參見北京市第一中級人民法院（2022）京01民終4052號民事裁判文書。中，雙方簽署《校企合作協議》，合作模式是由工貿技師學院提供其已取得的教育科研性質的劃撥土地使用權；紅潔公司提供資金在該劃撥土地上建設球館、連廊，并為工貿技師學院改造鍋爐房、浴室。工貿技師學院因上級單位的要求，決定以雙方簽訂的《校企合作協議》違反強制性法律規定并導致無效為由訴至法院請求解除合同。最終法院判決，雙方當事人通過簽訂《校企合作協議》建設相關體育場所及附屬樓宇，并非全部用于土地使用權證所載之科教用途，而是一定意義上用于對外經營營利，有違《中華人民共和國土地管理法》強制性法律規定，應屬無效。

（二）越權實施強制措施

在國家權力體系中強制執行權歸屬于國家。在現代社會，國家合法壟斷暴力，因而禁止私人以暴力方式實現自身權利，而僅僅賦予其請求權，強制執行權的主體只能是國家而不能是私人［3］。對于逾期不騰退高職院校廠房的企業，學校僅能向國家權力機關尋求救濟，不得擅自使用暴力維護自身的合法權益。

在宜都市華中機械制造有限公司、宜都市職業教育中心宜昌市第三技工學校租賃合同糾紛一審民事判決書宜都市人民法院（2021）鄂0581民初609號民事判決文書。中，宜都市職業教育中心宜昌市第三技工學校（甲方）與宜都市華中機械制造有限公司（乙方）簽訂合作協議，甲方出租給乙方土地1 200平方米，土地狀況為無任何建筑物、構筑物和其他附著物，乙方將租賃的土地用于建設生產實習廠房。后合作協議到期，職教中心表示該宗土地將不再續租，要求華中公司做好撤離準備，多次督促后者未啟動實質性拆除工作，因而決定拆除華中公司廠房及附屬物。最終法院對職教中心單方面拆除廠房的行為給予否定的評價，并釋明華中公司未交納租金，職教中心有權利主張，但其應當依法主張，不能以此作為單方面拆除廠房的抗辯理由。

（三）學生實習權利或義務性質不清

高職院校校企合作的通常模式是學校向企業提供較為廉價的廠房，以及部分設備；企業在學校提供的廠房中進行生產，同時滿足學校師生實習實訓的需要。在實際的合作過程中，安排學生在企業一定的崗位工作不僅僅是學校的需要，有時企業也會因為維持生產而需要學生的勞動。當學校因為部分原因無法安排學生去企業實習時，對企業的正常生產經營就會有一定的影響，從而產生糾紛。

在濟源市瑞興汽車銷售服務有限公司與濟源職業技術學校合同糾紛二審判決書參見河南省濟源中級人民法院（2022）豫96民終707號民事判決文書。中，職業技術學校（甲方）與瑞興公司（乙方）簽訂《校企合作協議》，約定乙方在甲方校園內投資成立企業，由甲方提供場地和部分設施設備。乙方入住甲方后獨立經營，但應根據甲方要求滿足教師企業實踐及學生實習實訓要求。在合同的實際履行中，雙方都存在違約的行為，乙方以甲方沒有按照約定派實習生到工廠頂崗工作為由主張其承擔違約責任。

最終法院結合合作協議中雙方的權利與義務，判定學校安排實習生到合作區域的設施設備上進行實習，是職業技術學校的權利而非義務。但并不是所有校企合作中安排學生實習的事項都會被法院認定為是學校的權利而不是義務，因此職業院校應該在校企合作協議中對學生實習事宜予以明確，以避免不必要的糾紛。

（四）不合理的單方解除合同

職業院校的性質是事業法人，屬于民事主體，但它與普通的事業單位有區別，在性質上具有特殊性，表現在主要職能是為國家和社會培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。在實踐中高職院校會受到多個上級單位的領導與管理。在校企合作過程中，上級單位認為合作存在問題要求整改或暫停的情形在實踐中并不罕見。糾紛往往就產生在學校希望單方解除合作，企業希望繼續合作或者由學校承擔違法解除合同的相應法律賠償責任。

在福建農業職業技術學院、福州風光花卉有限公司合同糾紛一審民事判決書參見福清市人民法院（2021）閩0181民初3555號民事判決文書。中，福建農業職業技術學院（以下簡稱“農職院”）與福州風光花卉有限公司（以下簡稱“花卉公司”）簽訂校企合作協議，約定農職院在合作期內零租金提供土地給花卉公司使用。而后省委巡視組對農職院黨委開展巡視，要求對校企合作中“長時間零租金”合作問題進行徹底整改。農職院以政策法規等發生重大變化產生不可抗力為由訴至法院，請求法院判決變更合同內容。最終法院駁回了農職院的訴訟請求，并釋明現在農職院僅以省委巡視組要求整改為由，而未能提供相應的證據證明政策法規發生重大變化，致合同履行基礎條件發生重大變化，故其主張不能成立。

在貴州榮啟華教育投資有限公司、貴陽行知科技職業學校合同糾紛一審民事判決書參見貴陽市烏當區人民法院（2022）黔0112民初1155號民事判決文書。中，貴州省人力資源和社會保障廳、貴陽市人力資源與社會保障局認為該校企合作存在隱患要求停止合作，于是行知學校訴至法院請求解除與榮啟華公司的合作協議。最終法院支持行知學校的訴訟請求，判決認定該情形適用《中華人民共和國民法典》第五百六十三條第一款因不可抗力致使不能實現合同目的。法院指出，不可抗力是指由于國家及省上政策原因、自然災害、戰爭及其他等不可預見因素，或對其本協議各方不能預見、不能避免且不能克服的使本協議不能履行或不能如期履行的客觀情況。

（五）合作前忽視企業潛在風險

校企合作協議在法律性質上屬于具有公益性質的特殊民事合同，在合同訂立的身份條件上，高職院校和企業都具有獨立法人資格；在合同的內容上，存在民事權利義務關系的設定，但企業所承擔的義務和享受的權利又不完全屬于民事權利義務的范疇。如在協同育人的合作協議中，企業還享有一部分教育、管理學生的權利，這部分權利是職業學校讓渡的，具有典型的行政管理色彩［4］。即便如此學校仍應注意法院在適用《中華人民共和國民法典》第五百二十七條“不安抗辯權”時，并不會因此而放寬適用的尺度。

在信陽職業技術學院與信陽康通華晨汽貿有限公司合同糾紛一審民事判決書參見河南省信陽市平橋區人民法院（2021）豫1503民初1275號民事判決文書。中，信陽職業技術學院與信陽康通華晨汽貿有限公司建立校企合作關系。在合同的履行過程中，信陽市公安局羊山分局向學校發出提示函，稱多次接到群眾舉報，上述企業民間債務數額巨大，要求學校保護財產，保障訴訟正常進行，保障學生正常實習實訓。信陽職業技術學院以信陽康通華晨汽貿公司存在違約行為致使不能實現合同目的為由請求解除案涉合同。最終法院認為信陽康通華晨汽貿公司已建成實訓場地，購置了設施設備，學校無證據證明被告不能滿足實習實訓、不能實現合同目的。

（六）以營利為目組織學生實習

教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）第二條規定：“本辦法所稱校企合作是指職業學校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動?！保?］教育部等八部門印發《職業學校學生實習管理規定》（教職成〔2021〕4號）第三條規定：“學生實習的本質是教學活動，是實踐教學的重要環節?！保?］從上述文件可以看出，高職院校組織學生至企業單位實習是教育的一種延伸，本質仍是教育活動，理應為無償的教育活動，而非有償的營利行為。

在東莞市新世紀勞務派遣有限公司、廣州市眾科電器有限公司勞務派遣合同糾紛一審民事判決書參見廣東省廣州市花都區人民法院（2022）粵0114民初12752號民事判決文書。中，勞務派遣公司與眾科公司簽訂《實習生合作協議》，派遣公司代表學校選定眾科為“校企合作實習培訓”基地，并由派遣公司按照國家相關法律規定與學校、學生簽訂協議書，眾科公司提供場地及相關培訓給勞務派遣來實習的學生。最終法院判決認定上述《實習生合作協議》應為無效，并釋明組織職業學校學生至企業單位實習應為無償的教育活動，而非有償的營利行為。新世紀勞務派遣公司有償安排學生至眾科公司實習，導致學生淪為廉價勞動力，嚴重違背了職業學校學生實習的立法和制度設立本意，違背了公序良俗。

三、依法促進高職院校校企合作的建議

（一）制定校企合作合法性審批制度

校企合作合同的法律性質屬于平等主體之間的民事協議，適用我國《民法典》《公司法》《合伙企業法》《著作權法》《商標法》《專利法》等民商事法律法規，協議的簽訂、履行、變更、終止等應遵循平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色等基本民事活動原則。雖然合作一方的高職院校有公立性質，政府對校企合作出臺諸多促進和鼓勵舉措，國家將發展高質量職業教育上升為國家戰略，但高職院校與企業之間簽訂的校企合作合同不具有行政管理屬性，仍然是普通的民事協議。

因此為推動職業教育校企合作活動有序、穩定的開展，學校應當制定完善的校企合作合法性審批制度。首先，學校可成立協議合法性審查部門，該部門通過研究相關的法律法規與判例，明確在校企合同中可能存在法律問題，總結歸納出審查合同時應當注意的事項。其次，學校應明確校企合作合同審批程序，由合法性審查部門對合同進行審查，并對存在的問題提出警示與建議，經過修訂后提交院校黨委審查批準。最后，建立合法性監督與反饋制度，校企合作合法性審查不僅僅在體現在訂立合同中，而是貫穿于校企合作的全過程，對合作過程中可能存在的違反法律法規的問題，要做到事先預防、及時發現、精準反饋、妥善處理，以確保校企合作依法有序推進。

（二）高職院校要注重保障學生實習的權益

校企合作的目的在IqKCuPBdx8RYbf16mM5yjvTNxwUa5opwe+AAYxJzkdk=于加快現代職業教育和培訓體系建設，實現生產、教學、科研相結合，從而培養技術技能人才，增強職業教育服務經濟和社會發展的能力。高職院校學生前往企事業單位實習的本質是一種教學活動，學校不僅要對學生實習活動進行管理，更應當對其承擔相應的責任。作為學生實習的管理單位，學校應建立完善的實習管理制度，厘清管理主體責任，以保證實習管理有章可循。首先，學校應當通過研討會或專家論證等方式，依據有關法規制定標準的《實習協議書》，在協議中明確學生權益保障內容，并確定學生權益遭侵害時的處理措施。之后不論是學校組織實習或是學生自主尋找實習單位，學生都可以基于《實習協議書》以獲得基礎的權益保護。其次，學校應當加強實習過程的管理，定期召開實習管理會議，明確相關人員的管理內容與職責，對學生實習情況進行調查與反饋，及時處理學生遇到的問題。最后，學校應當加強與企業之間的溝通協調，構建有效的信息反饋機制，及時獲得學生實習最新動態，發現與協調處理學生實習期間與企業存在的矛盾與糾紛，依法保障學生的正當權益。

（三）遴選有實力的優質企業

根據市場監管總局統計，截至2024年5月底，我國民營經濟主體總量18 045萬戶，占所有經營主體的比例為96.4%［7］。因此與學校開展校企合作的企業有一定比例的民營企業，而這類企業種類繁多，內部管理質量參差不齊。學校與優質企業開展合作是在源頭確保校企合作有序、健康推進的重要舉措。首先，學校要成立校企合作企業背調小組，在合作前期進入企業一線，安排小組成員以企業員工的身份實際參與企業的生產經營，切實地把握企業生產、運營、管理等有效信息，為開展校企合作打牢基礎。其次，學校可委托第三方法律服務公司，對合作企業進行背景調查，明確企業主營業務、公司涉訴情況、公司失信被執行人情況、行政處罰情況以及知識產權保護相關情況等，以確保企業經營狀況良好，具有安排、管理學生實習的能力。最后，學校需要建立合作企業定期考察反饋制度。企業生產運營狀況是一個動態變化的過程，學校需要定期對企業的生產運營進行考察，并生成相應的考察報告，經雙方負責人確認簽字或蓋章之后，留存于學校備查。一方面可以預防在校企合作糾紛中證據不足的情況，另一方面可以作為后續校企合作的決策依據。

（四）結合實際重點把握合同解除事由

學校作為非營利法人，會受到國務院教育行政部門、地方各級人民政府以及地方各級人民政府教育行政部門的管理或政策的影響。其來源多種多樣、紛繁復雜，這就導致校企合作協議在履行的過程中存在一定的變數。因此在簽訂協議的時候，就應當與企業約定在什么情況下、因何事由雙方的協議可以解除。學校應當結合自身的實際，在充分進行法律論證與判例參考的基礎上，重點把握合同的解除事由。一是合同的解除事由應當經過與企業的充分溝通與協商，并以書面形式經有代理權限的負責人簽字或蓋章確認，以最終形成具有法律效力的書面文件。二是協議的合同解除條款應當實現可操作、可測量化，為了避免后期在引用協議解除合同的條款時產生歧義，在制定時應當細化條款的內涵，盡量做到可操作、可測量，以實現只有唯一解釋的情形。

（五）深化校企之間內部合作方式

深化校企合作、產教融合是高職院校校企合作的重要內容。學校應當積極發揮自身的主體作用，深化校企合作的方式。例如天津現代職業技術學院與海鷗手表協商建立“三會共管”的管理方式，即在學校層面，學校與企業組成校企合作董事會，在宏觀層面制定“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的戰略方針；在院系層面，有關院系與合作企業組成校企合作理事會，在中觀層面制定具體的合作項目方案；在專業層面，由專業負責人與企業核心技術人員組成校企合作專業指導委員會，在微觀層面落實各個項目與計劃。通過“三會共管”的管理方式，從宏觀到微觀學校與企業構建科學、完善的校企合作體制，以實現校企合作更加緊密、有序運轉，提升了學校辦學水平，提高了學校的教學質量。

參考文獻：

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［7］中華人民共和國中央人民政府.我國民營經濟主體占比穩步提升［EB/OL］（2024-06-13）［2024-07-20］.

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作者簡介：黃國銅（1996—），男，漢族，江西南昌人，單位為貴州師范大學，研究方向為職業教育。

（責任編輯：馮小衛）