福建省旅游類高等職業教育發展探析

摘要：針對福建省旅游高等職業教育規模擴大不明顯、專業布點數有限、雙師型教師隊伍建設進展緩慢、中高職貫通培養起步晚規模小的現實挑戰，提出應向我國臺灣地區高等技職教育學習，著力推進內涵建設。我國臺灣地區技術與職業教育的特色是：完善的人才培養機制，優異的師資課程及設備，健全的產學合作機制，在地化培育的創意人才，鼎盛的國際交流風氣。建議福建省從打造雙師型教師團隊、建立“中高大”貫穿式培養體系和加大政策保障力度等著手，推動旅游高等職業教育發展。

關鍵詞：旅游類高等職業教育；技職院校；內涵建設；政策保障

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0131-05

Research on the Development of Tourism Higher Vocational Education

in Fujian Province

Wu Xiangqian

（College of Culture and Tourism， Zhangzhou Institute of Technology， Zhangzhou 363000）

Abstract： In view of the practical challenges of low scale expansion of tourism higher vocational education in Fujian Province， limited number of major distribution， the slow progress of the construction of double-qualified teachers， and the late start and small scale of middle-high vocational education integration， it is proposed that we should learn from the higher technical and vocational education in Taiwan region and focus on promoting the connotation construction. The characteristics of technical and vocational education in Taiwan region are： a perfect talent training mechanism， excellent teachers， courses and equipment， a sound industry-university cooperation mechanism， locally cultivated creative talents， and a thriving international exchange atmosphere. It is suggested that Fujian Province should promote the development of tourism higher vocational education by building teams of double-qualified teachers， establishing a “secondary vocational education， higher vocational education， and undergraduate education” through-type training system， and increasing policy support.

Keywords： tourism higher vocational education; technical and vocational colleges; connotation construction; policy support

福建省的旅游高等職業教育始于華僑大學，“1983年直屬國務院僑辦的華僑大學開始籌建旅游系，周達人教授出任系主任。1984年開始招收導游和旅游管理兩個方向的大專生”［1］。賈飛飛將福建省旅游高等職業教育前30年的發展歸納為三個階段，“初創階段（1984—1995年），改革與發展階段（1996—2005年）及深化和提高階段（2006—2014年）”［2］。隨著2014年3月“清新福建”品牌確立，2015年3月福建被國家定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”，2015年4月“中國（福建）自由貿易試驗區”正式建立，福建省經濟社會發展環境日新月異，旅游業發展環境持續向好，這為旅游高等職業教育的發展提供了難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰。

一、福建省旅游高等職業教育存在的問題

一是教育規模擴大不明顯。近十年，福建省旅游高等職業教育有了一定的發展，但規模擴大不明顯。從普通高等學校專科分科學生數看，2014年福建省旅游大類在校學生數為9 360人，招生數為3 269人，畢業生數為2 718人①。2021年，福建省旅游大類當年在校學生數為13 116人，招生數為4 450人，畢業生數為3 139人《福建統計年鑒-2022》，網址https：//tjj.fujian.gov.cn/tongjinianjian/dz2022/index.htm。。歷時7年，福建省高職院校旅游大類在校學生數、招生數、畢業生數增長率分別為40.1%、36.1%、15.4%，轉化為人數計，在校學生數、招生數、畢業生數增長數為3 756人、1 181人、421人。從在校生數量橫向對比看，2021年，福建省高職院校旅游大類在校學生數為13 116人，排在財經商貿大類（78 634人）、電子信息大類（66 136人）、教育與體育大類（58 536人）、醫藥衛生大類（55 110人）、土木建筑大類（41 939人）、文化藝術大類（41 334人）、裝備制造大類（37 909人）、交通運輸大類（24 730人）、食品藥品與糧食大類（13 467人）等專業大類之后，居第十位。

二是專業布點數有限。福建省自2017年起開始探索建立“高職院校專業布點與區域產業發展聯動”的職業院校專業結構動態調整機制，電子信息、財經商貿、文化藝術、裝備制造、土木建筑和教育與體育等六個專業大類專業布點數一直名列前茅，總計布點數占比每年均維持在專業布點總數的70%左右。依據最新的2021年統計數據，當年前六大專業大類專業布點數均在200個以上，其中電子信息大類布點365個，而旅游大類當年布點數則為121個［3］180-181，僅是前者的1/3。

三是雙師型教師隊伍建設進展緩慢。打造“雙師型”教師團隊的工作進展緩慢，據2021年公開數據，全省高等職業院校共有教職工21 205人，其中雙師素質教師占比63.65%，低于我國“十三五”期間均值66.74%［3］188，比2015年61.65%的比例略有增長。這離《福建省高等教育十年發展規劃（2021—2030年）》中“（高等職業教育）到2025年‘雙師型’教師占專業課教師比例達75%”［4］的目標還有較大距離。因為統計口徑的原因暫無法查詢旅游大類的雙師型教師比例，但由此可見一斑。

四是中高職貫通培養起步晚、規模小。福建省高本貫通開始于2021年，截至2024年7月該項目招生院校有福建醫科大學等5所本科院校和福建衛生職業技術學院等7所專科學校，主要涉及師范類和醫學類共計6個專業［5］；福建省中本貫通開始于2024年，招生院校有福建技術師范學院等3所本科高校和10所中職學校，主要涉及機械制造、計算機網絡技術、新能源汽車等6個專業［6］。均無旅游類專業在列。

福建省旅游類院校及專業群建設面臨著現實挑戰。一方面，旅游高等職業教育類院校（/專業）在國家“雙高計劃”建設名單里存在感不足。2019年10月教育部、財政部公布的中國特色高水平高職學校和專業建設計劃第一輪建設單位名單里共有197所院校，僅有3所旅游類院校（專業群）上榜。另一方面，如前所述福建省推出了專業結構動態調整機制，倡導職業院校專業主動對接“六四五產業”新體系福建省“六四五產業”新體系是指：1.六大主導產業：電子信息和數字產業、先進裝備制造、石油化工、現代紡織服裝、現代物流、旅游；2.四大優勢產業：特色現代農業與食品加工、冶金、建材、文化；3.五大新興產業：新材料、新能源、節能環保、生物與新醫藥、海洋高新。建設，旅游業被列為六大主導產業之一，因此加強旅游職業教育的內涵建設勢在必行。

二、借鑒我國臺灣地區旅游觀光類技職教育的發展經驗

我國臺灣地區的《臺灣技術與職業教育簡介（2018版）》把技術與職業教育的特色概括為以下五點：“完善的人才培養機制、優異的師資課程及設備、健全的產學合作機制、在地化培育的創意人才、鼎盛的國際交流風氣”［7］。

在人才培養機制方面，“（我國臺灣地區）技職教育已形成從國民中學、高級職業學校、專科學校、技術學院及科技大學到研究所碩博士班的完整體系，學制間注重縱向銜接與橫向的彈性轉軌，且與回流教育管道相互暢通”［8］。

在師資建設上，我國臺灣地區技職教育的特色是教師的“實務教學能力”，強調教師的實務經驗及證照。我國臺灣地區2015年1月出臺的《技術及職業教育法》規定，“技職校院專業科目或技術科目教師、專業及技術人員或專業及技術教師，每任教滿六年應至與技職校院合作機構或任教領域有關之產業，進行半年以上與專業或技術有關之研習或研究”［9］。在后期實踐過程中，又增補“技專校院新聘專業科目或技術科目的教師，應具備1年以上業界實務工作經驗”，“每年度預計選送約2 700位教師進行產業研習或研究”且“補助技專校院教師赴產業進行研習或研究”［10］等內容。

關于產學結合和人才培養，我國臺灣地區教育主管部門居功至偉。楊朝祥認為，“政府部門在大學產學合作發展過程，長期擔任引導性的角色，亦是大學推動產學合作經費最主要來源”［11］。我國臺灣地區技職教育的另一大特點就是地方政府出臺了數量眾多、不斷更新迭代的教育類法規（令）。據筆者統計，歷年來我國臺灣地區教育主管部門頒布的關于技職教育的法規共計180余條，其中直接與高等技職教育相關的有16條統計范圍自1954年頒布的《建教合作實施方案》起，到2015年頒布的《高等教育創新轉型方案》止，共計16條。。我國臺灣地區教育主管部門通過制定法規命令框定技職院校建設的方向和內容，并通過經費劃撥補助、動態名單調整、引入技職教育評鑒制度等措施來達成目標。“70余年來，（我國）臺灣地區技職教育逐步形成了比較成熟的治理模式，即行政主導的協作式治理。”［12］

就我國臺灣地區旅游觀光類技職教育而言，Te-Yi Chang認為保持其競爭力的決定因素在于Administration and management（院校行政管理）、service and resource obtaining（技術服務和資源所得）、teaching and HR fostering（教學和人力資源培養）、academic research and development（學術研發和建教合作）四個方面，四個方面相互依、存缺一不可［13］。Ching-Yi Tsai認為，“The three main vocational aims of the tourism curriculum advocated by the stakeholders included the preparation of leaders for the local tourism industry with a particular focus on entrepreneurship， the development of industry specific and general transferable skills and an understanding and practical experience of service quality”（利益相關者倡導的旅游〔高等技職教育〕課程的三個主要職業目標包括培養特別注重創業精神的當地旅游業的領導者、培養行業特定及通用的可轉移技能可轉移技能（Transferable skills）是一種可用于多種角色或職業的能力或專業知識，例子包括溝通、解決問題和自我控制。該定義來自維基百科。和踐行對服務質量的理解）［14］。從以上論文可以一窺我國臺灣地區學者對臺灣旅游觀光類技職教育領先水平的洞察，即學生專技/服務的傳授、院校管理水平、政策和財力支援、校校/校企合作互通等。以上幾點跟我國臺灣地區技職教育的特色是基本吻合的，即院校建設、校校/校企間的組織配合和政府主管部門的扶持等。

三、發展福建省旅游類高等職業教育的建議

對于福建省旅游類高等職業教育而言，要在當前形勢尤其是“雙高建設”的大背景下加速發展，應學習借鑒臺灣地區高等技職院校的辦學經驗，以下分別從院校自身、職業教育不同層次主體和政府主管部門三方面展開說明。

（一）打造雙師型教師團隊

一是重視師資隊伍的實踐鍛煉。相關院校應出臺政策，按工作年限分批次組織師資團隊的教師到省職業教育“雙師型”教師培訓基地（華僑大學）或對口合作企業進行研習實踐，鼓勵他們考取導游證、研學旅行指導師、調酒師、餐廳服務員、前廳服務員、面點師、職業禮儀師等職業資格證書或職業技能等級證書，以及旅游大類“1+X”職業資格等級證書等，建立對應的存檔、考核和補助制度。二是組建教育+行業結合、專兼職互補的師資團隊。包括從其他省區技職院校餐旅系（專業）聘請優秀的雙師型教師，從其他省區企業聘請優秀的導游、酒店經理人來校任教，組建教學/科研團隊。三是按照新《職業教育法》的要求推行高職院校教師新準入制度，優先錄取取得相關職業資格證書、職業技能等級證書者和具有相關行業實習實踐經驗者。四是統一“雙師型教師”認定標準。在教育部《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》的基礎上，出臺福建省“雙師型教師”認定實施福建省教育廳已于2023年12月7日下發《福建省教育廳關于印發〈福建省職業教育“雙師型”教師認定實施辦法（試行）〉的通知》（閩教規〔2023〕7號）。和管理的政策，明確“雙師型教師”的認定標準、培訓、管理和經費支持等事宜。

（二）構建“中高大”貫穿式教育體系

一是辦學形式。先行先試，立足于福建省“高本”貫通項目和“中本”貫通項目組建“中高大”辦學聯盟。省內高職院校（包括旅游類高職院校）應主動向下對接中職院校、向上對接本科院校，組建“X+1+Y+Z”型“中高大”辦學聯盟（即X所中職院校，1所高職院校，Y所本科院校，Z所企業或行業組織。X、Y、Z≥1，可缺項），以達成中職、高職、本科教育有效銜接、融通發展。

二是學制問題。參考我國臺灣地區中、高等技職教育經驗，“中高大”貫通式培養項目學制可設置為“3+2+2”模式，即中職3年、高職2年、本科2年，合計7年。

三是教學組織。各貫通式培養名單內院校應建立長效的教學工作溝通機制，以專業（群）建設為工作對象，就貫通式培養的教學管理、師資隊伍、教學質量、學生學籍、人員薪酬待遇等事宜進行深入合作，務求實效。這其中的核心問題是制定旅游大類各相關專業的人才培養方案。“中高本一體化協同發展中高本課程銜接體系的實質是職業能力發展階段的接續。”［15］職業能力的培養歸根到底還是落腳在人才培養方案，所以各合作院校應在科學評估考生的成長規律、學習規律的基礎上，“校”“地”“企”三方協同，共同確認培養目標、制定評價方法、構建課程體系、確定師資團隊和商定日常管理辦法。

四是學生轉軌教育和回流。如前所述，我國臺灣地區高等技職教育學制間“注重縱向銜接與橫向的彈性轉軌”，但目前福建省“高本”“中本”貫通招生簡章里對考生在“縱向領域”轉專業、轉學持消極態度，更遑論在“橫向領域”即在職業教育和普通教育之間跳轉。另外，對于考生因就業/創業、競賽等原因中斷學業后回歸的問題，我國臺灣地區提供彈性、多元的職業繼續教育機制，增加在職者及轉業者學習機會，并可以工作經驗、證照等同等學力再回流進入高級中等學校或大專校院學習，而福建省目前這塊領域的研究還是空白。對此，建議福建教育部門立足長遠，盡快出臺考生轉專業、轉學以及教育回流的相關文件，保障考生利益，彰顯貫通式培養的靈活性、有效性。

五是各層次院校或企業退出問題。2015年，我國臺灣地區“教育部”發布《高等教育創新轉型方案》（以下簡稱《方案》），并于2017年設置大專校院轉型及退場基金。《方案》中關于退場學校輔導有專門規定：“1.對于辦學不善之學校先行啟動相關輔導機制加以協助改善。2.因重大困難不能繼續辦理之學校，確保學生受教權益至畢業，并協助教職員工辦理退休或轉介至其他學校與民間機構服務等”［16］。關于貫通式培養體系中相關院校和企業的退出問題，不僅需要涉事院校、企業依法依規操作，更需要教育主管部門的事前、事中、事后介入。

就眼下來說，上述福建“高本”貫通名單中的高職院校通過向下“貫通”尋找合適的中職院校、名單外辦學實力雄厚專業對口的高職院校通過加入“中本”貫通名單里中職院校的方式實現“中高大”貫通，是相關院校、考生、社會三方共贏的嘗試，也是福建省實現“中高大”貫通式培養最現實的路徑。

（三）提升政策法規保障力度

第一，建議省級人大、政府就高職院校關切的命題研究制定地方性法規或政府規章。為提升福建省內高職院校治理水平，“政府應該強化制度供給和政策保障”［17］，這個問題具體應分院校內部管理命題和院校通用命題兩方面。一方面，針對各高職院校在辦學新形勢下新出現的命題，省、市政府主管部門應及時出臺指導性的新文件、新章程供高職院校使用或參考。此類命題包括專業（群）建設、高校橫向科研經費管理、高校科技創新認定等。另一方面，對于省內院校通用命題如一直困擾福建省高職教育發展的經費困難、民間資本入場辦學、現代產業學院的法人地位等問題，建議省人大在領會《職業教育法》及省政府關于職業教育發展相關文件精神的基礎上，結合本地實際情況、盡快通過頒布地方性法規形式將其確定下來。這不僅體現了政府對于高職教育發展的政策保障，也能提振各高職院校的信心，為高質量、可持續發展創造條件。

第二，政府要鼓勵第三方評鑒機構發揮作用。當前由于政府教育主管部門因為人手短缺、專業背景限制等原因，難以對高職院校及其合作企業的辦學成果進行及時、精確的判斷；高職院校建設尤其是新培養模式下的部分項目缺乏監管，發展情況良莠不齊。“已經形成的職業教育典型銜接模式，如‘3+2’專本貫通培養、中高職五年一貫制等，缺乏銜接質量評價與監管體系缺失”［18］。

“我國臺灣地區技職院校1975年開始啟動專科學校評鑒，經歷了教育主管部門主導、委托專業學術團體、委托專業評鑒團體、認可國內外專業評鑒機構、授權外部評鑒等發展過程……評鑒結果由‘等第制’轉變為‘認可制’”［19］，成效顯著。第三方評鑒機構不僅可以作為省、市級政府主管部門監管的有力抓手，也能促成省內各高職院校、高校合作企業自主保證質量的良好氛圍和機制，最終形成“以評促改、以評促建”，內外部評價結合的長效機制。

第三，應建立新形勢下高職院校或企業預警、退場機制。為保護學生、家長和教職工利益，我國臺灣地區教育主管部門“退場前、中、后多個階段對相關（預退場）學校進行輔導”。面對越來越多的教育、用工糾紛，建議福建省教育主管部門學習借鑒我國臺灣地區同行，通過傳統媒體、網絡政務平臺、微信公眾號等渠道定時披露高職院校和高職院校合作企業的財務相關信息、人事變動或其他重大事件，保障考生、家長和教職工的知情權、監督權。

四、結語

我國臺灣地區從因勞動密集型產業而發展技職教育，到因轉型高科技產業而將技職院校升級科技大學、啟動“教學卓越計劃”，到因應對與歐美國家高等教育差距而重金投入“邁向頂尖大學計劃”，再到因應對“少子化”沖擊、提升教學品質和特色而推出“高等教育深耕計劃”，我國臺灣地區的技職教育自我革新的過程，也是對內踐行內涵建設、對外履行服務區域經濟職責的過程。福建省高等職業教育包括旅游類高等職業教育的發展之路也將是如此。福建省旅游類高職教育起步晚、規模小、競爭力弱，要想有所作為必須加快打造雙師型教師隊伍，建設高水平專業群。建議省、市教育主管部門繼續加大政策保障力度，助力“中高大貫穿式”教育體系的早日建立。只有“地”“校”“企”戮力同心團結協作，才能為福建省旅游高等教育事業的發展注入澎湃動力。

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作者簡介：吳向前（1982—），男，漢族，湖北黃岡人，漳州職業技術學院文化旅游學院講師，研究方向為話語分析、跨文化交際。

（責任編輯：王寶林）