政府績效審計助推山東省海洋經濟高質量發展的路徑研究

一、前言

黨的十八大提出了建設海洋強國的戰略目標，黨的十九大進一步作出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”的戰略部署。在全球經濟形勢日益復雜的背景下，海洋經濟的高質量發展對提升我國海洋產業核心競爭力和我國綜合國力具有重要作用[1]。海岸帶經濟在我國經濟總量中占有很高的比例。隨著經濟迅猛發展，大眾對海洋資源的需求逐年提高，在收獲海洋經濟紅利的同時也帶來了一系列的問題，如海洋污染、過度捕撈等。海洋經濟作為高附加值產業，可以給相關企業帶來豐富的海洋資源，也產生一大批以海洋為依托的產業，如海洋生物醫藥行業、海洋能源產業等[2]。

二、山東省海洋經濟發展現狀

山東省是我國沿海地區的重要省份，人口規模超過1億人，擁有漫長的海岸線和豐富的海洋資源。山東省依海而立，地理位置比較優越，海洋經濟發展潛力巨大。山東省近年來不斷加快資源整合與海洋產業創新，不斷促進藍色產業繁榮，努力實現“海洋大省”向“海洋強省”轉變[3]。山東省海洋經濟高質量發展取得一系列豐碩成果，海洋經濟綜合實力穩居全國前列。《2021年山東省海洋經濟發展報告》指出，2021年山東省海洋經濟總產值達到1.49萬億元，占全國比重達1/6，占全省GDP的比重約為18%。由此可見，山東省已成為全國最具發展潛力和活力的海洋經濟區之一，海洋產業鏈較為完善，海洋產業結構日益優化。

（一）海洋產業結構較為完善

從山東省海洋產業結構分類（見表1）可以看出，山東省已經形成了完善的第一、第二、第三產業鏈，海洋產業結構日益優化。

根據自然資源部公布的數據，2023年山東省海洋生產總值達到17018.3億元，在全國排名第二，較2022年增長6.2%。其中，海洋第一產業增加值992.9億元，占海洋生產總值的5.8%，第二產業增加值7362.9億元，占海洋生產總值的43.3%，第三產業增加值8662.6億元，占海洋生產總值的50.9%（見圖1）。

黨的十八大以來，海能源、海工程裝備、海生物制品等海洋產業迅速興起，成為山東省海洋經濟新的增長點。第三產業發展尤為突出，尤其是青島、煙臺、威海等臨海城市，依托海洋觀光帶，實現海洋旅游業的高速發展。以青島市為例，相繼出臺了《青島市促進文化創意產業發展政策》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》，連續投資了300多個5千萬元以上的項目，同時對影視、創意設計、工藝美術等文化相關產業制定促進和發展計劃。通過構建完善的海洋產業鏈，將青島市打造成為國內外一流的特色文創城市、國際性沿海旅游城市。

（二）漁業資源豐富

山東省自古以來就是漁業大省，擁有著極為豐富的海洋漁業資源，是全國最大的漁業省份之一，2021年山東省水產品總量為854萬噸，漁業規模居全國第二位。根據山東省漁業發展和資源養護總站的調查顯示，山東省近海漁業資源規模發展趨勢較好，2021年8月，近?，F存漁業資源量同比增加約50％，可捕量增加約90％，長蛸、日本蟳、帶魚、鷹爪蝦、藍點馬鮫等重要海洋生物種類現存資源量同比增加30％以上。調查過程中捕獲漁業資源種類98種，包括鳀、鮐等優勢種，鷹爪蝦、口蝦蛄、戴氏赤蝦、藍點馬鮫、槍烏賊等重要種，漁業資源種類組成和群落結構保持相對穩定。豐富的漁業資源給近海居民帶來較高收入，也促進了山東省海洋經濟的發展。

（三）海洋科技創新能力增強

山東省海洋科技創新能力較強，海洋科研機構和高等院校眾多，2019年山東省科技進步獎中，海洋科技類獲獎項目占比超過20%。同時，山東省是我國第一個提出智慧海洋行動突破行動的省份，尤其在海洋養殖領域，山東省海洋牧場建設更是在全國領先。中集來福士、青島武船重工有限公司合作推出的“JOSTEINALBERT”“深海一號”等多個先進養殖平臺，處于全國領先水平。此外，在“載人深潛”“海洋人工智能與大數據”等領域，山東省深入推進軍民融合發展，構建海洋科技“軍轉民”機制，優化相關核心技術共享機制，縮短有關企業的研發周期，以龍頭企業為引領，以核心科技強化競爭力。與此同時，山東省出臺一系列優惠政策，根據企業完成進度提供不同標準的資金激勵，同時，以市場為導向，加大對企業稅費減免、專利登記審批和新產品引入的支持力度，從而刺激技術應用。

三、政府績效審計推動山東省海洋經濟高質量發展的重要性

利用政府績效審計為山東省海洋經濟高質量發展保駕護航顯得尤為重要。政府績效審計是對政府部門履行職責的一種監督手段，可以評估政府部門的績效，以此判斷被審計單位履行職責的經濟性、效率性和效果性，及時發現存在的問題，并提出改進措施。在山東省推動海洋經濟高質量發展過程中，政府績效審計具有以下重要作用。

（一）提高政府部門工作效率

政府績效審計可以監督和檢查公民和政府之間的受托責任，能讓公民有效地了解政府部門的信息。政府績效審計可以評估政府部門的工作效率，發現工作中的不足，找出發展中存在的問題，為政府部門提高工作效率提供依據。

（二）促進海洋資源優化配置

山東省海洋資源開發程度及空間差異明顯，主要海洋資源開發集中在青島、煙臺、威海等近海區域，遠海海洋資源尚未得到有效利用，而近海資源的過度開發勢必會導致山東省近海空間海洋資源稀缺、海洋環境惡化等問題。推進山東省海洋經濟高質量發展，需要合理配置資源，政府績效審計可以發現政府部門在海洋資源配置方面存在的問題，提出改進建議，從而優化海洋資源配置，提高海洋資源利用效率。

（三）有效監督政策落實成效

為加快推動海洋經濟發展，山東省制定并出臺了一系列支持政策，但在政策的實施過程中，仍存在政策執行不到位的現象。例如，存在圍填海政策法規規劃落實不到位、圍填海項目審批不規范、海洋生態環境保護問題突出和海洋綜合管控亟須加強等問題。通過政府績效審計，可以有效監督海洋政策落實情況，發現政策實施中存在的問題，并提出針對性建議，促進政策落地生效。

（四）提高財政資金使用效率

政府在推動山東省海洋經濟發展中需要投入大量財力，2021年，山東省累計有15家涉海企業上市，新三板掛牌企業達到15家，基金總規模超過116億元，轉換基金投資的海洋項目有73個，金額超過36億元。要實現資金使用公開透明，政府績效審計的重要性不言而喻。政府績效審計可以評估財政資金管理情況，發現財政資金管理中存在的問題，提出改進建議，以提升財政資金使用效率。

四、政府績效審計推動山東省海洋經濟高質量發展存在的問題

（一）審計內容過于簡單

山東省對政府績效審計的內容過于簡單，往往審核一些政府部門的財務情況，忽視對政府部門工作效率、政策執行情況等的績效評估，審計結果可能存在局限性，難以全面評估政府部門的績效。在政府績效審計過程中，重點檢查是否弄虛作假、資金運用是否合規、政策是否執行、是否存在有禁不止等行為，對資金使用效率、政策執行成效的審計力度不夠。政府績效審計過于簡單，導致其在推動海洋經濟高質量發展的作用發揮不足。

（二）缺乏科學的評價標準

海洋資源的開發具有關聯性、共享性、流域性的特點，決定了海洋資源審計主體間產權界定模糊。由于地方海洋管理部門和其他行政部門職能存在重合，導致出現職能劃分不清、責任劃分不明確的問題。涉海機構交叉點、空白點的存在，一定程度上導致“群龍治?！被颉盁o龍治海”的局面，這些都是海洋資源管理工作需要面對的挑戰，可能會導致海洋經濟審計問責客體無法有效確定，審計問責的效力很難徹底發揮。政府績效審計評價標準不夠科學，缺乏可操作性和實效性。有些審計標準和指標無法準確衡量政府部門的績效水平，缺乏針對性和可操作性，難以為政府部門提供有力的改進建議，也很難助推山東省海洋經濟高質量發展。

（三）審計缺乏有效監督和評價

審計工作是依據受托經濟責任而開展的，與此同時，審計工作的開展也能夠強化受托經濟責任。受托經濟責任關系是一種委托代理關系，委托人將一定資源的經營管理權授予受托人，受托人接受委托，兩者形成了受托經濟責任關系。政府審計產生的動因是公共受托經濟責任關系的建立，政府審計工作也依據公共受托經濟責任內容的變化而調整。政府部門公共受托經濟責任的重要內容之一便是保障和改善民生，政府績效審計作為一種保障手段，理應承擔起保障民生改善這一責任。政府績效審計要及時監督和管控民生工程的建設以及民生領域資金的使用，并向公眾披露審計的內容，自覺接受群眾監督，以此形成良性循環，從而推動山東省海洋經濟高質量發展。但在審計過程中，山東省政府績效審計對海洋經濟發展的推動作用不夠明顯，具體體現在審計監督存在盲區、審計執法手段有限、規范體系尚不健全、審計監督缺乏合力等方面，從而影響審計的準確性和真實性。

（四）審計方法不夠先進

隨著信息技術的飛速發展，為提高審計質量，必須實現審計方法轉型。山東省部分地區對推動海洋經濟發展的政府績效審計方法過于簡單，還停留在實地調查、函證、核對等傳統層面，不僅審計效率不高，在實際審計過程中也很難發現深層次問題。

五、優化政府績效審計推動山東省海洋經濟高質量發展的路徑

針對以上問題，本文認為政府績效審計應從標準、內容、方式、監督等多個方面進行改進，確保政府績效審計在推動山東省海洋經濟高質量發展中發揮更加積極的作用[4]。

（一）完善指標體系

政府部門應將政府績效審計與政府工作的考核、獎懲等機制結合起來，建立有效的績效評價體系，促進政府部門工作的持續改進和創新[5]。在績效評價體系中，除了傳統的經濟指標，如GDP、利潤、稅收等，還應加入環境、社會和文化指標，如生態環境狀況、就業情況、文化產業發展等，綜合評估海洋經濟的發展質量和可持續性[6]。廣泛開展問卷調查，了解當前海洋經濟相關扶持政策的實施情況以及群眾滿意度，以及了解群眾關注的重點，真正做到審計為民。

（二）引入第三方評估

由于海洋經濟涉及內容較多，資金使用量較大，制定海洋經濟發展政策的周期較長，實施范圍較廣，因此，政府應引入第三方評估機構，對海洋經濟發展情況進行評估，以保證審計的客觀性和公正性。第三方評估機構應具備專業經驗和技術，能夠提供科學的評估方法和工具。此外，根據需要也可以聘請外部專家，對海洋污染、海洋資源實施全面、深入地審計。

（三）加強信息公開

政府應加強信息公開，將政府對海洋經濟發展的績效評估和審計結果公開，讓公眾了解政府的工作成效，并對政府的工作進行監督和反饋。政府可以通過多種渠道公開信息，如政府網站、新聞媒體、社交媒體等。政府應及時對評估和審計中發現的問題進行整改，制定切實可行的整改方案，并對整改情況進行跟蹤和評估。政府可以通過建立專門的整改機制和獎懲機制，強化對整改過程的監督和推動。

（四）優化審計方法

審計師在經濟社會中扮演著“經濟警察”的角色，其通過執行一系列審計活動，對經濟活動進行監督和評估，確保經濟信息的準確性和真實性，為經濟的健康發展保駕護航?。為實現審計高質量發展，要對現有審計方法不斷優化，以提高審計效率和保證審計結果的準確性。要對審計人員要開展信息技能培訓，例如，在審計方法中廣泛運用大數據技術和遙感技術，以提高審計效率和審計質量。

六、結語

總之，海洋是孕育新產業、引領新增長的重要領域?！丁笆奈濉焙Ｑ蠼洕l展規劃》明確指出，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，推進海洋經濟高質量發展，建設中國特色海洋強國。本文以山東省為切入點，探討政府績效審計助推山東省海洋經濟高質量發展的路徑。對于山東省而言，海洋經濟是全省經濟發展的重要戰略支點[7]。因此，山東省要充分發揮政府績效審計的重要作用，強化政府部門的責任意識，促進海洋資源合理配置，加強海洋資源節約利用，切實保護海洋環境，最終實現海洋經濟高質量發展。

引用

[1]趙彩紅.國家審計促進海洋經濟發展的路徑與機制優化研究——以寧波開展海洋經濟審計實踐為例[J].財會通訊，2015（03）：26-29.

[2]趙彩虹.海洋經濟活動中審計的目標與實現機制研究[J].審計研究，2014（02）：38-44.

[3]張偉軒.政府績效審計的難點和開展途徑探究[J].財會學習，2021（16）：134-135.

[4]翟仁祥，宣昌勇.江蘇沿海經濟帶建設存在的問題及對策[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018，16（08）：99-102.

[5]孫文遠，孫媛媛.資源環境審計對經濟高質量發展影響的實證研究——以領導干部自然資源資產離任審計試點為例[J].生態經濟，2020，36（01）：166-171.

[6]沈毅.讓海洋經濟成為江蘇發展新增長極[J].唯實，2016（07）：12-14.

[7]王如燕.政府環境績效審計標準研究[J].財會月刊，2006（21）：54-55.

作者單位：西京學院

責任編輯：韓 柏 張娟娟