高校固定資產績效管理的問題及優化策略研究

一、前言

在高等教育迅速發展的背景下，高校固定資產的規模不斷擴大，提升固定資產管理效率已成為促進高校高質量發展的重要途徑。績效管理是現代高校管理體系中不可或缺的組成部分，對于提高資源使用效率、促進管理目標實現具有重要意義。然而，在固定資產管理方面，部分高校存在諸多問題，如管理不規范、使用效率低下等。因此，高校固定資產績效管理具有重要意義，不僅能夠提高固定資產的使用效率，還能夠促進高校實現可持續發展。

二、高校固定資產績效管理的意義

（一）響應國家政策的要求

近年來，國家出臺了一系列政策文件，以指導行政事業單位合理配置資產，加強預算管理和固定資產管理，提升固定資產使用效率。高校作為重要的教育機構，應積極響應國家政策，通過加強固定資產績效管理，提高財政資金使用的透明度和效率，更好地實現資源優化配置，保障固定資產的合理配置和高效利用。

（二）提高固定資產使用效率

為了更好地利用固定資產，促進固定資產優化配置，避免固定資產浪費和閑置，高校應建立切實可行的固定資產績效管理制度。通過對固定資產進行全面監控、分類管理、定期評估等措施，高校可以及時發現并解決固定資產管理中存在的問題，避免固定資產浪費和流失，確保固定資產得到合理、高效的使用。同時，高校通過建立科學的固定資產績效評價體系，可以對固定資產的使用效果進行量化評估，為管理決策提供科學依據，合理配置固定資產，避免資源浪費和重復投資，進一步提高固定資產的使用效率。

（三）實現預算績效管理與固定資產管理協同

長期以來，高校固定資產管理一直相對薄弱，為了進一步提升固定資產的使用效益，實施固定資產績效管理已成為必然趨勢。通過加強固定資產績效管理，可以使高校的固定資產更加合理、高效地服務于教學、科研等活動，提高高校的辦學水平和綜合實力，從而促進高校的可持續發展。預算績效管理與固定資產管理的協同，不僅有助于高校提升預算的合理性，還能有效提高固定資產的利用效率。預算績效管理通過設定明確的績效目標，可以對固定資產的購置、使用和處置進行全面地評估，不僅有利于優化資源配置，還能為高校的長期發展提供有力支撐。

三、高校固定資產績效管理存在的問題

（一）固定資產管理意識薄弱，導致固定資產管理混亂

1.管理層重視程度不夠

部分高校管理層更加關注教學和科研工作，認為固定資產管理是后勤或者財務部門的事務，沒有認識到固定資產是高校開展教學和科研工作的重要物質基礎，導致固定資產在配置采購、使用、維護和處置等方面缺乏有效的監管。

2.管理人員權責不明確

高校固定資產分布于各部門、實訓室、教研室等，使用保管較為分散。固定資產管理員大多由專業教師兼職，資產管理專業能力有限。此外，由于管理權責不清晰，容易造成其管理意識淡薄，在一定程度上影響了固定資產管理的質量和效率。

3.固定資產管理制度不健全

部分高校缺乏完善的固定資產管理制度，或者已有制度未能得到有效執行，使得固定資產管理缺乏規范性和系統性。許多高校存在固定資產信息已發生變化但未及時更新的現象，導致管理部門難以動態管理和合理調配固定資產。

4.實物與賬務分離管理

高校固定資產管理涉及資產使用部門的實物管理和財務部門的賬務管理。在實踐過程中，固定資產實物管理和賬務管理大多采用兩套系統，沒有實現信息互通和共享。固定資產使用部門通常會通過固定資產管理系統來完成資產入庫、領用、調撥和處置等工作，而財務部門則采用財務管理系統進行資產卡片管理、折舊計提、價值評估和報表編制等工作，容易導致數據不一致、賬實不符等問題，給高校固定資產管理帶來諸多不便。

（二）固定資產重配置輕績效，導致固定資產配置失衡

1.固定資產購置目標不夠科學

在固定資產購置過程中，高校各部門往往更注重如何爭取更多的預算，未考慮自身教學、科研等實際工作的開展情況。過于追求預算最大化，使得高校各部門固定資產購置目標往往缺乏統籌協調，導致資源分配不合理。

2.新增固定資產購置缺乏完善的論證機制

在新增固定資產購置論證過程中，固定資產管理部門參與有限，加之評審時間緊、評審責任等因素，新增固定資產購置論證往往不夠充分，實際采購項目是否能夠立項最終還是由校內各資產設備需求單位、部門的主要技術人員決定。高校沒有建立完善的新增固定資產購置論證機制，一方面可能會造成部分部門固定資產配置不足，另一方面又會出現其他部門過度配置固定資產的情況，甚至導致設備重復購買，從而影響了資源的有效利用和高校整體運營效率。

3.資產配置管理未能充分考慮整體效益

在高校固定資產配置管理過程中，通常是由各職能部門提出固定資產配置方案。在實際操作中，高校各部門往往以自身利益為出發點，忽視全校固定資產管理的整體效益，導致部分固定資產購置后使用頻率不高，部分固定資產采購脫離實際，過分追求高科技尖端設備的引進，對于一些已到使用年限但仍可繼續使用的設備，為了配置新設備也被報廢。

（三）固定資產缺乏調配機制，導致資產使用效率低下

1.固定資產重復購置現象嚴重

高校為追求辦學規模的擴張，往往過于強調總資產的增加。同時，由于高校各部門可能會為了同樣的教學或科研需求重復購置相同的固定資產，忽視了學校的整體資產規劃，導致固定資產重復購置現象，不僅增加了學校的經濟負擔，也占用了大量的教學資源。

2.固定資產存在閑置浪費問題

由于固定資產的購置和使用缺乏科學的規劃和評估，部分固定資產購入后長期處于閑置狀態。尤其是高校重點建設的部門和學科，可能會因為投入的資源過于豐富而導致大量設備閑置。閑置的固定資產不僅無法發揮應有的作用，還占用了高校有限的空間和資源，造成其他部門或者學科因資源匱乏而影響正常的教學或科研活動。

3.固定資產共享調劑調配困難

在許多高校的組織架構中，各分院（系）、實訓室等通常擁有對固定資產占有、使用和支配的權利。由于缺少統一的協調機制來監督和調劑固定資產的使用，導致對閑置固定資產的識別和再利用變得復雜且效率低下。在缺乏共享機制的情況下，高校各部門不得不獨立承擔維護和更新其固定資產的任務。固定資產共享共用可以促進知識交流和團隊合作，但由于缺失協調機制，這些潛在的益處無法實現。同時，協調機制缺失也使得固定資產難以在高校各部門之間實現共享，從而降低了固定資產的整體使用效率。

（四）固定資產績效管理不足，導致資產存在閑置現象

1.缺乏績效考核意識

在高校固定資產管理實踐中，存在績效考核意識缺失現象。部分高校將規模擴張作為主要目標，單純追求固定資產的數量增長，忽略了固定資產配置所產生的效益和成果。尤其是在財政專項資金使用方面，部分高校認為對專項資金應盡可能地使用完畢，導致其過分關注如何爭取更多的財政資金，而對資金使用的實際效果缺乏足夠的關注。

2.缺乏有效的績效考核評價指標

績效考核評價是一種較新的管理方法，由于缺乏對成熟經驗的借鑒，部分高校往往僅依據自身情況制定績效考核指標，導致指標缺乏統一性和可比性，而且在使用評價指標上也存在著主觀隨意性，造成績效考核評價缺乏有效性[1]。

3.績效考核結果與激勵機制結合不夠

部分高校沒有建立與績效考核結果掛鉤的激勵機制，即使制定了固定資產績效考核制度，但考核結果往往只是記錄存檔，并沒有與獎懲機制掛鉤，導致各部門對績效考核的重要性認識不足，進而影響績效考核制度發揮激勵和約束作用。

四、高校固定資產績效管理的優化策略

（一）增強固定資產管理責任意識，加強固定資產管理制度建設

1.提升管理層固定資產管理意識

高校應提高管理層對固定資產管理的認識，將其納入學校的整體發展規劃，明確固定資產管理的目標和責任。高校上級管理部門和財政部門等應定期組織高校管理層參加固定資產管理培訓，了解固定資產管理的重要性和方法，增強管理層的固定資產管理意識，將固定資產管理納入管理層績效考核內容，促使管理層重視固定資產管理。

2.明確固定資產管理人員職責

高校要明確各級固定資產管理部門和固定資產管理人員的職責，制定詳細的責任書，確保固定資產管理人員權責清晰。高校要對固定資產管理人員進行專業培訓，提高其固定資產管理能力。高校要建立固定資產管理人員工作考核機制，對其工作進行定期考核，保證其工作質量和效率。

3.完善固定資產管理制度

高校要制定并完善固定資產管理制度，明確固定資產采購、驗收、使用、維護及處置等各個環節的具體規定，并嚴格執行，確保固定資產管理的規范性和系統性。高校要定期對固定資產管理制度進行審查和修訂，使其適應學校發展和固定資產管理需求的變化。高校要建立固定資產管理監督機制，確保固定資產管理制度能得到嚴格執行。

4.加強實物賬務銜接管理

高校應采取有效措施，加強實物與賬務的銜接管理。高校可以建立統一的固定資產信息化管理系統，通過系統實時更新固定資產的增減變動情況，實現固定資產的信息化、動態化管理。高校要加強固定資產使用部門和財務部門之間的溝通和協調，確保固定資產信息的準確性。高校應建立固定資產信息定期核對機制，保證資產實物和賬務的一致性。

（二）提升固定資產管理績效觀念，促進資源合理配置

1.明確固定資產購置目標

高校要建立科學的固定資產配置決策機制，充分考慮實際教學和科研需求，制定科學合理的績效目標。高校要建立固定資產購置評審制度，對固定資產購置目標進行評審，確保固定資產購置目標的科學性和合理性。高校要建立固定資產購置監控機制，對固定資產購置情況進行監控，及時發現問題并進行調整。高校還應加強設備的跟蹤評估，確保設備能夠真正發揮應有作用[2]。

2.加強新增固定資產購置論證

高校要建立固定資產購置論證制度，對新增固定資產購置進行充分論證，綜合考慮其對學校整體發展的貢獻度，確保新增固定資產購置的必要性和合理性。高校要建立固定資產購置評審制度，對新增固定資產購置進行評審，保證新增固定資產能夠發揮效用。高校要建立固定資產驗收制度，對新增固定資產進行驗收，確保新增固定資產的質量。

3.強化固定資產配置的效益意識

高校要建立固定資產配置管理制度，對資產配置進行全面管理，提高固定資產配置的合理性和效益。高校要建立固定資產配置監控機制，對固定資產配置情況進行監控，及時發現問題并進行調整。高校要建立固定資產配置效益評估制度，對固定資產配置效益進行評估，為固定資產配置決策提供依據。

（三）完善固定資產管理系統，統籌制定固定資產調配制度

1.建立固定資產管理規劃體系

高校應建立統一的固定資產管理規劃體系，明確各部門的管理職責和權限，確保各部門在管理固定資產時能夠各司其職、協同合作。通過制定合理的購置、使用、處置等規定，規范固定資產的管理流程，減少重復購置和閑置浪費現象。

2.推行固定資產信息平臺管理

高校應建立固定資產信息平臺，并建立固定資產數據庫。高校要通過信息化手段對固定資產進行動態管理，實時掌握固定資產的分布和使用情況，為有效利用閑置固定資產提供準確的數據，促進固定資產在不同部門之間合理調配，提高固定資產管理的效率和透明度。

3.建立固定資產共享機制

高校可以建立固定資產共享機制，促進各部門之間的信息溝通和協作。通過加強部門間的合作和交流，鼓勵各部門之間互相調劑使用固定資產，提高固定資產調配的效率，降低固定資產閑置率，減少重復購置，提高固定資產利用率。

（四）建立固定資產績效評價體系，強化激勵約束機制

1.強化固定資產績效考核理念

高校管理層應充分認識績效考核在固定資產管理中的重要性，樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，并將這一理念貫穿于固定資產管理的全過程。

2.建立完善的固定資產績效考核評價體系

高校應著手構建一套科學、合理的評價指標體系，制定明確的績效考核指標，包括固定資產利用率、固定資產維護狀況、固定資產配置效率等。高校應定期評估固定資產管理流程，確保績效考核指標與高校戰略目標相一致。高校應采用定量和定性相結合的評估方法，確保評估結果的準確性和公正性[3]。

3.將績效考核結果與獎懲機制相結合

為了提高固定資產管理效果，高校應將績效考核結果與激勵機制緊密結合。高校要將固定資產管理績效考核結果作為制定次年固定資產預算的重要依據，同時將其納入領導干部及部門的績效考核范圍，從而構建高效的激勵約束機制。同時，根據績效考核結果，對表現優秀的部門或個人給予適當的物質和精神獎勵，反之則進行相應的懲罰。通過這種激勵約束機制，高校可以激發全員參與固定資產管理的積極性。

（五）加強固定資產信息化管理，提高管理效率和透明度

1.培養專業的固定資產kXIy+AxMkUsWY4KX58GMdA==管理團隊

高校要重視固定資產管理隊伍建設，加強對固定資產管理人員的專業化、職業化培養，提升隊伍專業素質和管理能力。高校要制定完善的固定資產管理人員培養方案，有計劃、分層次地開展業務培訓和繼續教育，及時更新其知識結構，提高其業務水平。突出實踐能力培養，通過輪崗交流、掛職鍛煉等方式，拓寬固定資產管理人員的工作視野和實踐經驗。高校要完善固定資產管理人員的考核評價和激勵機制，將其工作實績與職業發展掛鉤，調動其工作積極性。此外，高校可以根據需要引進具有會計、審計、法律等專業背景的復合型人才，優化固定資產管理隊伍的人才結構，建設一支政治素質高、業務能力強、善于創新的高素質、專業化固定資產管理團隊[4]。

2.建立多元化的固定資產管理溝通渠道

為促進固定資產管理信息的有效傳遞和共享，高校要建立多元化的內外部溝通渠道。對內要完善固定資產管理例會、專題研討等制度，加強固定資產管理部門與使用部門的橫向溝通，及時了解需求動態，協調解決問題。高校要創新溝通方式，充分利用微信群、工作交流平臺等渠道，促進固定資產管理信息的快速流轉。對外要主動加強與教育主管部門、固定資產管理行業組織的業務交流，學習借鑒先進經驗和做法。高校要注重加強與社會各界的溝通互動，通過官方網站、微博等平臺，主動公開固定資產管理制度、工作動態等信息，接受師生和社會的監督。

3.制定應急預案，應對固定資產管理風險

高校固定資產管理面臨諸多風險，要高度重視風險防范，提高風險應對能力。高校要加強對各類風險因素的識別、評估和預警，根據風險發生的可能性和影響程度，科學評估風險等級，制定風險防控策略和應對預案。高校要建立健全重大決策風險評估和論證機制，對固定資產投資、處置等重大事項開展風險評估，提高決策的科學性。高校要定期開展固定資產管理風險排查，確保對風險隱患及時發現并整改到位。此外，高校要加強固定資產管理風險應急演練，提高快速反應和應急處置能力。一旦發生固定資產管理風險，高校要及時啟動應急預案，采取果斷措施，最大限度降低損失，并吸取教訓，完善風險防控措施。

4.強化內部審計，確保固定資產管理合規

內部審計是加強固定資產管理監督、規范固定資產管理行為的重要手段。高校要充分發揮內部審計的監督作用，將固定資產管理納入審計監督的范圍，依法開展固定資產管理審計。要對照國家法律法規、部門規章制度以及高校內部管理制度，重點審計固定資產配置、使用、處置等關鍵環節，審計資金使用的真實性、合規性，審計固定資產管理內部控制是否健全有效，督促有關部門是否按規定履行固定資產管理職責。高校要加大審計結果運用力度，將審計發現的問題納入整改臺賬，跟蹤問題整改落實，對違紀違規行為嚴肅問責，促進固定資產管理工作持續改進。高校要創新審計理念和方式，積極探索大數據審計、聯合審計等新模式，拓展審計廣度和深度，提高內部審計工作的質量和效率[5]。

五、結語

固定資產績效管理對于高校優化資源配置、提高固定資產使用效率發揮著至關重要的作用。高校應充分認識到固定資產績效管理的重要性，針對存在的問題采取有效措施，不斷提高固定資產管理效率，為高校可持續、高質量發展提供有力保障。

引用

[1]馬邵利.高職院校固定資產績效管理研究[J].鄭州鐵路職業技術學院學報，2018，30（01）：22-24.

[2]錢如瀛.績效評價下的高職院校固定資產管理新路徑淺析[J].營銷界，2019（46）：119+128.

[3]馬濤.基于績效管理的高校固定資產優化配置研究[J].國際商務財會，2020（10）：46-49.

[4]鳳艷.構建高校固定資產績效管理體系探析[J].湖南科技學院學報，2018，39（03）：87-89.

[5]劉躍燦，張水茂.基于績效評價的高校固定資產管理對策研究[J].老區建設，2022（21）：59-64.

作者單位：貴州電子信息職業技術學院

責任編輯：韓 柏