事業單位政府采購存在的問題與對策研究

一、前言

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，直接影響財政資金的使用效能，關系著國家利益和社會公共利益。目前，政府采購工作中依然存在法規線條繁雜、業務流程龐雜、風險隱患較多等問題。本文在詳細闡述事業單位政府采購重要性的基礎上，深入剖析了存在的問題，并提出針對性優化策略，以提升財政資金使用效能，更好發揮事業單位公共服務職能。

二、事業單位政府采購的重要性

（一）提高政府采購項目預算管理水平

事業單位根據職能定位，制定工作目標和戰略規劃，并以預算的形式分解至各部門，此過程促進了預算管理與政府采購活動的深度融合，兩者相輔相成，共同提升管理效能。科學的預算管理為政府采購提供了堅實基礎，而高效的政府采購活動反過來優化了預算的執行與調整，實現了資源的優化配置。

（二）有效減少風險

在重大物資采購或建設工程招標等政府采購項目中，事業單位嚴格執行權責清晰、分工明確、相互制衡的監督機制，將大大遏制徇私舞弊行為，顯著降低采購過程中的風險，有力保障財政資金使用的合規性與效益性。具體而言，事業單位明確各環節責任主體及其權責范圍，能夠確保采購需求設定、招標文件編制、供應商資格審查、評標定標、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全流程均有專人負責，杜絕權力集中。事業單位強化內部審計與紀檢監察等部門的監督職能，對采購全過程進行嚴格把關，可以及時發現并糾正違規行為。事業單位建立健全信息公開制度，主動接受社會公眾與媒體監督，從而增強政府采購行為的透明度。事業單位暢通投訴渠道，對供應商合法權益給予有效保障，從而倒逼政府采購行為實現規范化。通過上述措施，事業單位能夠確保政府采購活動在陽光下運行，有效防范腐敗行為，提升財政資金使用效率，為事業單位的健康發展保駕護航[1]。

（三）有利于持續優化營商環境

一方面，事業單位對政府采購活動進行有效管理，有利于實現政府采購的目標，促進社會資源高效流動，推動相關產業技術升級和產品更新換代。另一方面，通過規范的采購程序和嚴格的評審標準，事業單位為所有潛在供應商提供平等的競爭機會，能有效避免市場中的低價或無序競爭問題，減少劣幣驅逐良幣的現象，推動市場公平競爭。

（四）充分體現政府宏觀調控作用

政府采購作為政府宏觀調控的重要手段之一，可以通過調整采購規模和結構來影響社會需求和供給關系，從而實現對經濟的調控作用。適度的政府采購可以刺激市場需求，帶動相關產業發展和經濟增長。在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，政府采購通過預留采購份額、降低門檻等措施，可以為中小企業提供更多的市場機會和發展空間。此外，針對進口產品實行嚴格的審批制度，扶持國產品牌，從而間接影響投資、消費、出口，進一步對宏觀經濟起到調節作用。

三、事業單位政府采購存在的問題

（一）政府采購預算編制不合理

部分事業單位政府采購預算編制通常依據經驗，預算編制前對資金測算及賣方市場論證不深入，對采購項目未進行充分合理的征詢、調研，容易忽視預算編制與政府采購項目之間的關聯性，導致預算落實與采購計劃執行脫節。事業單位預算編制一般會早于政府采購活動至少1年以上，這段時間內相關商品或服務的市場價格已經發生較大變化，導致采購實際支出高于或低于原預算金額，影響政府采購的效率和效果，進一步影響預算執行效率。

（二）政府采購需求管理不科學

2021年4月30日，財政部印發的《政府采購需求管理辦法》明確要求，各采購單位應加強采購前的需求管理，以提升采購質量、實現績效目標。科學的政府采購需求管理，可以解決現行法規過于注重外在形式和程序規范而忽視實質內容的問題，即注重政府采購招投標過程中的公平公正和預防腐敗，而對所采購貨物、工程及服務的質量要求不高，從而出現質次價高的問題。以醫療科研設備、打印辦公產品為例，單從設備采購成本看，采購價格并不高，但是設備配套試劑、耗材使用成本不低，同時配套試劑、耗材存在獨家性問題。又如，有的設備除產品采購成本，還涉及能耗成本、日常維護成本，相關成本有可能是設備采購成本的若干倍。由于事業單位對采購需求的重視度不夠，導致政府采購時出現不公平競爭，財政資金無法得到充分合理地使用[2]。

（三）采購內部控制有待強化

1.內部控制機制與政府采購法不相適應

政府采購涉及諸多環節與程序，若事業單位內部未能建立與之配套的規章制度和操作流程，將導致采購行為偏離政府采購法律法規的軌道，從而增加違規風險。一是采購需求確定、采購方式選擇、供應商資格審查、評標定標等關鍵環節缺乏明確規范，易滋生暗箱操作、利益輸送等違法違規行為。二是合同簽訂、履約驗收、資金支付等后續管理環節缺乏有效監控，可能導致國有資產流失、采購效果不達標等問題。三是信息公開、投訴處理等外部監督機制缺失，影響公眾監督效力，損害政府采購的公信力。因此，事業單位亟須完善政府采購規章制度和流程，確保采購行為依法合規、公開透明、高效廉潔，有效防范和化解政府采購風險。

2.政府采購機構設置不清晰

事業單位政府采購內部控制的風險點既存在于組織層面也存在于業務層面，組織層面的風險點主要是機構設置不合理，即機構的架構設計沒有體現決策、執行、監督相互分離的原則。組織架構設計在事業單位內部控制中處于核心地位，如果機構設置不清晰，事業單位內部控制機制將形同虛設。部分事業單位內部機構設置時未對單位管理狀況進行綜合評估，不能有效支撐中長期發展戰略，缺乏根據法律法規政策變化及時調整的機制。

3.缺乏有效的內部監督

政府采購監督機制是指采購活動中對政府采購業務履行監督職責。部分事業單位忽視內部監督機構的重要性，沒有設立內審機構或紀檢監察機構，或即使設立相關監督機構，但是缺乏對監督履職的重視，導致內控形同虛設、制衡機制失效，無法準確識別政府采購活動中的風險。

（四）政府采購管理人員經驗缺乏

近年來政府采購相關法律法規不斷完善，法律框架越來越細，要求從事政府采購工作的相關工作人員熟悉并掌握有關法律法規和政策、理解明晰政府采購相關操作和流程。但對部分行政事業單位而言，政府采購仍屬于新領域，對政府采購的認知可能遠不及傳統財務或人力資源管理。部分事業單位對采購重點崗位的內控要求不明確，相關崗位人員定期輪換，新到崗人員對采購業務不熟悉，從而影響政府采購效率和質量。此外，政府采購相關政策法規更新較快，不同政府職部門對招標采購規范要求有不同的考慮，對政府采購管理人員的專業知識背景、從業經驗以及對法律法規掌握程度提出更高的要求。

（五）采購代理機構水平參差不齊

在政府采購活動中，主要涉及采購人、采購代理機構、潛在供應商等不同主體。近年來，采購代理機構數量快速增長，采購人主要委托采購代理機構開展政府采購活動。以某省為例，注冊備案的采購代理機構超過千家，而且采購代理業務門檻逐步降低、采購代理業務競爭日趨激烈，導致采購代理機構的業務水平參差不齊。部分采購代理機構在法律法規熟悉性、采購文件編制規范性、采購需求科學性等方面難以滿足采購部門和監管部門的要求。采購代理機構缺乏專業能力或不重視受托采購業務的質量管控，不僅增加了采購風險，也影響政府采購的質量和效果。

（六）對政府采購履約驗收環節不重視

政府采購履約驗收包括履約和驗收兩個環節。履約是對政府采購合同履行約定的事項確認，包括響應標的各項指標均達到招標采購公告規定、采購文件或投標/響應文件承諾的質量要求，是政府采購重要環節之一，直接關系政府采購工作成效和財政資金使用效果。同時，部分事業單位對合同管理不夠重視，政府采購合同草擬、審核流于形式，導致無法通過合同履約對供應商進行管控。部分事業單位在驗收工作中缺乏部門協調和合作，缺乏具備專業知識的人員，可能導致供應商以次充好。部分事業單位驗收不仔細，驗收與合同履約關聯性不強，導致合同違約責任不清[3]。

四、事業單位政府采購優化策略

（一）促進政府采購預算編制與采購需求管理相結合

政府采購預算編制與采購需求管理相輔相成。根據相關規定，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審要素。事業單位通過科學的市場調研、第三方專家論證等方式開展采購需求管理，對產品從購置、使用至報廢全生命周期的成本進行了解，多維度進行采購預算編制，做好短期、中期、長期的預算編制，避免觀念上追求初次采購成本最優，但忽視使用成本、處置成本的問題，進而合理預測和評價產品在全生命周期可能產生的各種成本費用，再分解至預算計劃中，做好預算編制，提高政府采購效率和效果。

（二）強化政府采購內部控制

1.合理設置政府采購管理機構

根據事業單位采購規模、發展戰略等，設置合理的政府采購管理機構，包括決策機構、執行機構、監督機構。事業單位要定期或不定期召開政府采購工作會議，對政府采購規劃進行決策和指導、對與采購相關的“三重一大”事項實行集體決策。采購執行機構負責具體落實或執行政府采購決策機構關于政府采購的決策或任務，監督機構負責對事業單位政府采購活動進行監督，共同促進事業單位依法依規進行政府采購活動。

2.提升政府采購管理人員專業水平

事業單位采購活動涉及不同學科知識，比如經濟學、法律、市場營銷及工程等，要求政府采購管理人員要具備較強的專業技能，掌握不同專業領域知識。同時，政府采購相關法律法規不斷變化，要求政府采購管理人員對政策法規熟練掌握。事業單位應重視政府采購管理人員專業能力培訓，制定科學的人才培養計劃，建立并實施人才培訓與考核機制，使政府采購管理人員具有較高的技術水平和多學科知識。與此同時，根據政府采購法律的變化和政府采購工作要求，事業單位要積極引進專業人才，建立高水平的政府采購管理人才隊伍，提高政府采購業務水平。

（三）加強對政府采購代理機構的管理

政府采購代理機構是政府采購專業服務者，與采購人形成委托與被委托的關系。采購代理機構對被委托事項負責，采購代理機構的專業水平和服務質量直接影響政府采購行為的效率和效果，做好采購代理機構管理和評價，對提升事業單位政府采購質量至關重要。事業單位應根據政府采購項目特性，充分考慮政府采購代理機構專業水平和信用狀況，建立政府采購代理機構選擇機制。事業單位要建立考核評價體系，從政府采購代理機構團隊成員、服務業績、配套設施、檔案管理、信譽信用等方面，定期或不定期對政府采購代理機構進行考核評價，形成科學有效的政府采購代理機構監督管理機制。

（四）加強政府采購履約驗收

1.加強合同管理

事業單位要根據政府采購項目技術、商務需求合理編制采購合同，重點關注履約、違約等方面的責任。有條件的事業單位組織法務部門參與，不具備條件的可以委托第三方法律機構或聘請專業的法律專家協助進行采購合同管理，對合同相關法律風險進行防范和控制。

2.規范履約驗收程序

事業單位要根據政府采購標的特點成立項目驗收小組，由需求部門、歸口管理部門、財務部門和資產管理部門等組成，重要項目根據事業單位內控要求邀請監督部門參與，復雜項目可以邀請外部相關領域專家參與驗收。事業單位還要制定相關回避制度，確保驗收小組形成客觀公正的意見。驗收時要根據政府采購合同、中標企業投標響應材料對采購標的仔細核驗，包括審查履約及時性、檢查貨物類產品的生產信息、資格文件、配置清單、易耗品備件、質保信息等，服務類項目的服務標準、服務要求等。驗收后出具包括采購方、供應商、第三方等多方確認的驗收文件，做到驗收留痕，確保政府采購信息的準確性真實性。此外，事業單位要推動履約驗收程序向制度化、規范化和標準化方向轉變，不斷提高履約驗收的質量。

3.建立政府采購履約驗收信息化系統

事業單位要將履約驗收納入政府采購信息化管理范疇，根據政府采購法律法規有關要求，并結合單位工作實際開發政府采購驗收管理系統。事業單位要建立政府采購驗收管理系統與政府采購平臺系統關聯的機制，運用信息技術提高政府采購履約驗收管理的效率和質量[4]。

（五）建立健全政府采購誠信體系

誠信守則是事業單位政府采購行為的基本準則。事業單位要根據政府采購的特點和要求，參照國家有關誠信建設的法律法規和政策文件，制定本單位的政府采購誠信守則，明確誠實守信的行為規范和失信行為的界定標準，為規范政府采購行為提供基本遵循。誠信守則要涵蓋政府采購全過程，包括采購人、供應商、評審專家、代理機構等各方主體，體現全面性、系統性要求。在制定誠信守則過程中，事業單位要廣泛聽取各方意見，注重可操作性，確保守則內容的科學性、合理性和有效性。事業單位要加強誠信守則的宣傳貫徹，組織開展誠信教育培訓，提高政府采購管理人員的誠信意識和規范意識，引導其自覺遵守誠信規范，踐行誠信承諾。事業單位要將誠信守則落實到政府采購活動各個環節，讓誠信成為政府采購的基本準則和行為自覺[5]。

五、結語

綜上所述，事業單位政府采購工作存在諸多問題，亟待進一步優化完善。通過全面加強政府采購預算編制、內部控制機制建設、管理人員專業培養、代理機構管理以及履約驗收流程規范化等措施，事業單位能夠提高政府采購質量和財政資金使用效能，有效防范廉政風險，為事業單位健康發展保駕護航。只有不斷深化事業單位政府采購改革，才能充分發揮政府采購在推動社會公共服務高質量發展中的重要作用，為建設服務型政府貢獻應有力量。

引用

[1]楊麗巍.當前行政事業單位政府采購存在的問題與對策[J].經濟界，2022（10）：77-79.

[2]王華.事業單位政府采購管理工作中存在的問題及解決措施[J].現代農村科技，2020（10）：9+5.

[3]賈建昆.行政事業單位政府采購存在的問題分析及對策[J].經濟界，2023（01）：57-59.

[4]范航英.行政事業單位政府采購存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2021（08）：132-133.

[5]徐亞飛.行政事業單位政府采購工作中存在的問題及對策[J].中國產經，2021（13）：144-145.

作者單位：中山大學附屬第一醫院廣西醫院

責任編輯：王穎振 藺懷國