京津冀促進數字經濟協同發展的創新實踐探索

一、前言

隨著信息技術的飛速發展，數據已成為新的生產要素，對經濟社會發展產生了深遠影響。京津冀地區作為我國經濟的重要增長極，數字經濟的崛起有助于促進地區之間的合作和發展，提升區域經濟整體競爭力。本文從數據要素的視角出發，分析京津冀區域如何通過數據賦能新質生產力、促進數字經濟協同發展，并重點探討政務服務領域的數據共享開放利用實踐。

二、我國數字經濟發展趨勢

近年來，我國數字經濟發展趨勢主要體現在以下幾個方面：一是數據要素市場化配置改革加速推進。國家數據局加快完善數據基礎制度體系，圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的目標，研究起草了包括數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等多項制度和規則文件，旨在將我國海量數據資源轉化為國家競爭新優勢。例如，國家數據局聯合其他部門印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，陸續發布、推廣典型應用場景。二是數字基礎設施建設實現新跨越。我國數字基礎設施建設適度超前布局，實現了廣覆蓋、高速率、低費用。截至2023年底，我國互聯網普及率達到77.5%，算力總規模實現每秒230百億億次浮點運算。國家數據局還深入實施“東數西算”工程，推動構建全國一體化算力網，為數字經濟的高質量發展提供了堅實的基礎設施支撐。三是數字經濟規模持續增長。近年來，我國數字經濟規模持續增長，連續多年穩居全球第二。據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2023）》顯示，2022年我國數字經濟規模已達50.2萬億元，占GDP比重高達41.5%。數字經濟已成為推動經濟增長的重要引擎，具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點。四是數字經濟治理實踐迎來新歷程。數字經濟領域的法制體系逐步健全，包括網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相繼出臺實施，為數字經濟的健康發展提供了法治保障。此外，國家數據局還積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用[1]。

三、京津冀數字經濟發展現狀

（一）數字經濟總體規模不斷擴大

數字經濟作為一種新興的經濟形態，以其獨特的資源屬性與高效配置能力，為區域經濟提供了前所未有的發展機遇。通過促進數據要素在區域內的自由流動與優化配置，數據經濟不僅能夠加速產業升級與轉型，還能夠增強區域經濟的整體競爭力與創新能力。因此，在京津冀協同發展的進程中，應高度重視數字經濟的戰略地位，積極推動數據要素市場建設與完善，為區域經濟高質量發展提供堅實支撐。

2024年是京津冀協同發展戰略實施十周年，區域發展正步入全面邁向高質量發展的關鍵階段。近年來，京津冀數字經濟呈現迅猛增長的態勢，已經初步形成了以北京為核心，天津和河北為雙輪助推的數字經濟協同發展格局[2]。根據權威數據統計，2021年，北京數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占全市GDP的比重為40.4%。2023年，北京數字經濟增加值達到18766.7億元，同比增長8.5%，占全市GDP的比重為42.9%（見圖1、圖2）。數字經濟比重的提升充分說明了數字經濟已經成為北京經濟增長的重要引擎和推動力。與此同時，天津和河北兩地也在積極加強數字經濟基礎設施建設，通過不斷優化和升級相關設施，為京津冀數字經濟發展提供了有力的支撐和保障。天津和河北數字經濟基礎設施建設的完善不僅有助于提升本地區的數字經濟水平，而且也為京津冀數字經經協同發展注入了新的活力和動力。通過數字經濟協同發展，京津冀正逐步形成一個更加緊密、高效和具有競爭力的數字經濟生態圈。

（二）數字經濟競爭力持續提升

從競爭力角度看，北京、上海和深圳在國內城市數字經濟競爭力排行榜上名列前茅，成為第一梯隊。特別是北京，在數字創新要素和數字融合應用方面表現尤為突出，保持了領先地位。這一成就的取得，離不開北京完善的產業和政策環境的支持。北京擁有豐富的高端研發資源和眾多創新企業，共同推動了北京在數字經濟領域的快速發展。

與此同時，為了提升自身數字經濟競爭力，津冀兩地正在大力加強數字經濟基礎設施建設。通過不斷優化和升級數字經濟基礎設施，天津和河北希望能夠吸引更多高端企業和人才，從而進一步推動數字經濟的發展，縮小區域發展差距。

四、典型案例分析

（一）京津研發、河北制造

1.創新點

京津研發、河北制造的模式是京津冀數字經濟協同發展的典型模式。該模式通過發揮北京在科技創新方面的優勢，將研發成果在天津和河北進行轉化應用，實現了產業鏈上下游的有效銜接。這種模式不僅促進了科技成果的快速轉化，還帶動了區域產業結構的優化升級。

2.數據要素價值發揮路徑

在數據要素方面，京津研發機構通過大數據分析、云計算等技術手段，對市場需求、技術趨勢等進行精準預測，為產品研發提供科學依據。同時，河北制造業企業利用這些數據資源，優化生產流程、提高產品質量、降低生產成本，實現了數字化轉型和智能化升級。此外，數據還在供應鏈管理中發揮了重要作用，促進了上下游企業的協同合作和資源共享。

3.對區域經濟的推動作用

京津研發、河北制造的模式有效推動了京津冀區域經濟的協同發展。一方面，該模式促進了科技成果的快速轉化和產業化應用，為區域經濟增長注入了新動能。另一方面，該模式優化了區域產業結構布局，提升了產業鏈的整體競爭力。此外，該模式還帶動了相關產業的發展和就業的增加，為區域社會經濟發展做出了積極貢獻。

（二）雄安新區數字城市建設

1.創新點

雄安新區作為京津冀協同發展的新引擎，其數字城市建設具有鮮明的特色。雄安新區在規劃之初就明確了數字城市的建設目標，通過引入先進的信息技術和智能化手段，打造智慧城市典范。這一創新實踐不僅提升了城市治理水平和服務效率，還為區域數字經濟發展提供了有力支撐。

2.數據要素價值發揮路徑

雄安新區在數字城市建設過程中，數據要素發揮了關鍵作用。雄安新區通過構建統一的數據平臺和數據共享機制，實現了政府各部門之間、政府與企業之間以及企業與企業之間的數據互聯互通[3]，這些數據資源在城市規劃、交通管理、環境保護、公共服務等領域得到了廣泛應用。例如，雄安新區通過大數據分析交通流量和出行需求，優化交通信號燈配時和公交線路布局，通過環境監測數據實時分析空氣質量狀況并發布預警信息，通過公共服務數據整合提升政務服務效率和居民滿意度等。

3.對區域經濟的推動作用

雄安新區數字城市的建設對區域經濟產生了顯著的推動作用。一方面，提升了城市治理水平和服務效率，為居民提供了更加便捷、高效的公共服務，另一方面，促進了數字經濟相關產業的發展和集聚，為區域經濟增長注入了新活力。此外，雄安新區還通過吸引高端人才和創新資源入駐，提升了區域創新能力和競爭力。

五、政務服務領域數據共享開放利用

（一）工作背景

政務服務領域的數據共享開放利用是推動京津冀數字經濟協同發展的重要舉措之一。通過打破政府部門間的數據壁壘，實現數據互聯互通和共享共用，可以顯著提升政務服務效率和透明度，降低企業和群眾辦事成本，有助于進一步推動政府治理體系和治理能力的現代化進程，為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

（二）具體工作路徑

1.建立數據共享平臺

京津冀三地市場監管部門聯合印發了《京津冀市場監管部門跨區域信息資源共享實施工作方案》，并建立了京津冀數據中心實驗室作為共享中樞。該平臺通過專線統一上傳全量共享各類信息資源，包括注冊登記類、監管類、其他類共三大類26子類的信用信息，為政務服務領域的數據共享開放利用提供了有力支撐。

2.推廣新技術應用

在數據共享開放利用過程中，京津冀積極推廣大數據、云計算、人工智能等新技術應用，不僅提高了數據處理和分析能力，還增強了數據的安全性和可靠性。例如，通過大數據分析技術可以對市場主體的信用狀況進行精準評估，為政府決策提供科學依據，通過云計算技術可以實現數據資源的快速部署和靈活擴展，滿足政務服務領域對數據資源的需求，通過人工智能技術可以實現智能客服、智能審批等功能，提升政務服務效率和用戶體驗。

3.完善制度保障

為確保數據共享開放利用工作的順利推進，京津冀三地還制定了一系列制度保障措施，包括建立健全數據共享機制和數據安全管理制度，明確數據共享的范圍、方式和責任主體，強化數據質量管理與監控，確保數據的精確性和完整性，建立數據共享激勵機制，鼓勵政府部門和企業積極參與數據共享開放利用工作等。

（三）成效分析

京津冀政務服務領域的數據共享開放利用取得了顯著成效。一方面，提高了政務服務效率和透明度，降低了企業和群眾辦事成本，另一方面，促進了政府治理體系和治理能力現代化進程，提升了政府決策的科學性和精準性。此外，數據共享開放利用還推動了數字經濟相關產業的發展和集聚，為區域經濟增長注入了新活力。

六、未來展望與對策建議

本文通過分析京津冀促進數字經濟協同發展的創新實踐，發現數據要素在推動區域產業升級、優化資源配置、提升政務服務效率等方面發揮了關鍵作用，同時，政務服務領域的數據共享開放利用也為區域數字經濟發展提供了有力支撐。這些創新實踐不僅提升了京津冀數字經濟的整體競爭力，還為全國其他地區提供了可借鑒的經驗和模式。

京津冀在促進數字經濟協同發展的過程中，數據的高效流通與深度融合是關鍵一步。當前，京津冀雖已初步建立了數據共享機制，但在實際運作中仍面臨諸多挑戰，如數據孤島現象嚴重、數據安全與隱私保護機制不健全等。因此，構建更加開放、安全、高效的數據共享平臺，成為推動京津冀數字經濟協同發展的關鍵，需要在未來實踐中不斷探索。

首先，加強頂層設計，明確數據權屬與流通規則。京津冀三地政府應攜手制定統一的數據標準與規范，明確數據的采集、存儲、處理、傳輸等環節的責任主體與權益分配機制，為數據要素的流通提供制度保障。同時，推動建立數據交易市場，鼓勵企業通過合法途徑獲取并使用數據資源，促進數據資源的優化配置。

其次，深化政務服務領域的數據共享開放利用實踐。政務服務作為數字經濟的重要組成部分，其數據共享開放程度直接影響區域數字經濟的發展水平。京津冀三地應繼續推進“互聯網+政務服務”改革，打破部門壁壘，實現政務服務數據的互聯互通。通過建設統一的政務服務平臺，提供一站式、全流程的在線政務服務，提升政務服務效率與群眾滿意度。同時，加強對政務服務數據的深度挖掘與分析，為政府決策提供科學依據，推動社會治理精細化、智能化。

再次，注重數據安全與隱私保護。在數據共享開放的過程中，必須始終將數據安全放在首位。京津冀要建立健全的數據安全管理制度與技術防護體系，加大對敏感數據的保護力度。同時，加強數據安全法律法規的宣傳教育，增強公眾的數據安全意識與自我保護能力。

七、結語

從數據要素市場化配置改革的視角出發，推動京津冀區域數字經濟協同發展是一項系統工程，需要政府、企業、社會等各方共同努力，加強頂層設計、深化數據共享開放利用實踐、注重數據安全與隱私保護等工作，充分發揮數據作為新生產要素的潛力，為京津冀經濟社會發展注入新的動力。

引用

[1]蔡知吾.加速推進商貿流通業數字化轉型[J].中國外資，2023（17）：94-96.

[2]畢娟，王鵬.推動京津冀數字經濟協同發展[J].前線，2022（06）：62-64.

[3]高璇.我國智慧城市建設困境與破解路徑研究[J].城市觀察，2018，（04）：123-129.

作者單位：天津市數據發展中心

責任編輯：韓 柏