GB/T 38471《再生銅原料》新舊標準差異分析

【摘要】本文結合再生銅行業發展現狀，對比了GB/T 38471《再生銅原料》修訂前后的差異，研究了標準技術指標變化背后的市場導向及深層原因。修訂后的GB/T 38471通過增減技術要求，進一步規范了銅資源的回收利用流程，保障和支撐高品質再生銅原料的進口和規范化回收，對促進資源節約和高效利用起到了積極的作用。

【關鍵詞】再生銅原料；資源回收；標準差異

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.024

Analysis of Difference Between Old and New Standards of GB/T 38471 Recycling material for copper

XU Xiaojing， ZHU Peiwu

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： This article combines the current development of the recycled copper industry， compares the differences before and after the revision of GB/T 38471 Recycling material for copper， and studies the market orientation and underlying reasons behind the changes in standard technical indicators. The revised GB/T 38471 further standardizes the recycling process of copper resources by adjusting technical requirements， actively supporting the importation of high-quality recycled copper raw materials， standardizing recycling practices， and promoting resource conservation and efficient utilization.

Keywords： recycled copper raw material； resource recovery； standard differences

1再生銅行業概況

1.1再生銅政策發展

再生銅是指以廢舊銅作為原料煉制成的再生金屬，其原料主要來源于銅及其合金在生產、加工和消費過程中產生的廢棄物，包括廢品、邊角料、廢棄的儀器設備部件以及生活廢品等。由于再生銅具有顯著的資源優勢和環境效益，在西方國家的精煉銅總產量中占有很高比例，其中法國、英國、德國等國家的再生銅占比均在40%以上，而意大利的精銅幾乎100%是再生銅[1]。對比而言，我國的回收廢銅僅占銅總產量的30%～35%，與西方國家存在一定差距。

早在“十二五”時期，為實現“戰略性新興產業加快發展、戰略性基礎產業加快提升、戰略性服務業加快發展、農業綜合發展、全面提高國家創新能力”的主要目標，國家有關部門制定了與再生金屬產業發展相關的規劃及其他專項規劃，旨在引導更多產能流向再生銅產業資源回收端。2021年2月，國務院發布的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》指出：“鼓勵地方建立再生資源區域交易中心，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競爭力。”[2]2021年7月，國家發展改革委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，分析再生資源發展基礎與面臨形勢并提出總體要求，制定了再生銅產量400萬噸的目標。2021年11月，工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，特設“資源高效利用促進工程”專欄，提出將建設一批大型一體化分揀加工配送中心推動有價部分綜合回收。這一系列低碳發展領域的政策法規，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和目標，促進生態文明建設具有重大意義。

除政策支持外，國家也注重再生金屬行業市場秩序的規范。財政部、稅務總局發布了《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，結合在實際實施中出現的問題，進一步細化再生銅企業的繳稅、優惠政策，并指出“從事危險廢物收集的納稅人，應符合國家危險廢物經營許可證管理辦法的要求，取得危險廢物經營許可證”[3]。行業體系中的規范要求，加強了資源回收的有序、合規化管理，對再生銅行業內的各項指標提出了具體要求，限制或剔除了違規和違法行為。

2022年，多部門聯合印發《有色金屬行業碳達峰實施方案》，明確提出階段性目標，即“十四五”期間，有色金屬產業結構、用能結構明顯優化，低碳工藝研發應用取得重要進展，再生金屬供應占比達到24%以上；“十五五”期間，有色金屬行業綠色低碳、循環發展的產業體系基本建立[4]。進一步推進資源節約集約利用，深入推進循環經濟發展。

1.2再生銅行業發展

在近年碳中和背景下，國家政策大力推動再生資源產業發展，作為再生資源的再生銅行業取得了較大發展。多地政府有針對性地招商引資，使產業進入一輪快速擴張期。2022年，我國再生銅產量穩步增長，達到375萬噸，節約礦產資源開采6.8億噸，減少二氧化碳排放1050萬噸；2023年上半年，再生銅產量達190萬噸，同比增長5.6%。具體見圖1。

在過去幾年中，由于廢銅市場不穩定以及國際競爭加劇，國內再生銅原料供應出現了緊缺現象。為防止礦產供給不足制約我國社會經濟可持續發展，保障內循環，我國積極推動集團重組和資源整合，提升管控能力。在對外依存度超過70%的情況下，通過提高產業需求側購買力，降低行業發展成本，并協同研發、采購、供應鏈、銷售等領域，有效提升了行業效益、行業運行效率和國際競爭力。目前，隨著資源向高附加值產能傾斜，銅資源國內供應量比重逐漸增加，再生銅全行業面臨市場波動時的應對能力不斷加強。

1.32019版標準實施效果

由于國內回收體系不夠完善，再生銅原料仍需大量進口。部分進口原料品位低、污染大，為提高再生銅原料進口品質，充分利用國內外高品質戰略性金屬資源，最大限度利用再生銅原料，全國有色金屬標準化技術委員會組織制定了首個再生原料國家標準——GB/T 38471—2019《再生銅原料》（以下簡稱“2019版標準”），以供對照使用。

2019版標準對再生銅原料的組成、形態、化學成分、物理性能以及檢測方法等方面作出了詳細的規定，適用于生產、銷售和使用再生銅原料的企業和個人，并涵蓋了廢舊銅制品的回收、加工、運輸和貯存等各個環節，有效促進了我國再生銅原料精細化分選、規范化回收，推動我國再生有色金屬產業高質量發展。鑒于當時的實際需求，2019版標準在研制時主要考慮當時需求量和進口量較大的銅、黃銅原料等，而進口量不大、數據不全的青銅、白銅和高銅類原料沒有被納入標準。隨著全面禁止“洋垃圾”政策的實施，無標準可依的青銅、白銅和高銅等其他銅合金原料面臨無法進口的困境。

由于我國再生銅原料進口產業的發展時間較短，實際經驗有限，產業體系尚不完善，而國際市場上的再生銅原料質量又良莠不齊，國內分選技術和設備規格不一，加之企業進口原料來源廣泛、品類繁多，導致2019版標準在原料指向、進口程序、檢驗方式等方面存在實用性和適用性的問題。此外，相關各方對標準的認識不一也使行業發展面臨較大的阻力。

再生銅產業作為重金屬冶煉行業，在生產過程中對環境可能產生較大影響。廢氣主要產生于原料預處理、粗銅熔煉、陽極爐精煉、電解精煉等生產工序，主要污染物為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、二噁英類。多數排污單位缺乏處理設施，導致污染物無組織逸散。各熔煉爐的加料口、排渣口、出銅口等處產生的逸散煙氣是空氣污染的重要來源。2019版標準對原料夾雜物、金屬含量、金屬回收率的檢查和驗收等方面進行了系統規范，但在實際應用中仍顯不足。為此，相關部門對2019版標準進行了修訂，并與2023年5月23日發布了GB/T 38471—2023《再生銅原料》（以下簡稱“2023版標準”）。

2標準差異分析

2.1分類差異

2019版標準將原料分為5類：銅線、銅加工材、銅米、破碎銅、鍍白紫銅，并用表格將原料與名稱、代號對應。而2023版標準更改了原料的分類，按表觀特征、來源和預處理加工方式將再生銅原料由原來5類更改為銅線、混合銅料和銅米3類8個子類別，便于在實踐中進行精細化區分。

2019版標準中原料名稱、表觀特征及來源等體現在不同的表格中，缺乏實用性，2023版標準將2019版標準中“分類”的“表1原料的類別、名稱及代號”與“技術要求”的“表2表觀特征及來源”合并為一個表格，使得信息簡潔明了，對照方便。另外，表格新增“預加工處理方式”列，指向性更強。

“分類”的改動拓寬了標準的適用范圍，為進口其他原料提供了相關指標和判定條件，使海關檢驗有標準可依，也使產業發展更加合法化、合規化、標準化。

2.2技術差異

2023版標準對2019版標準在實際應用中出現的概念誤區做了系統解釋。例如，之前被初步分類后回收的，可能沾污或混帶非銅材料的含銅物質沒有被明確規定，在2019版標準中，這部分含銅物質通常被界定為再生銅原料。然而，這類原料的銅資源回收率低、再生能耗高、固廢產生量大，嚴重制約了可再生資源的綠色化發展。因此，2023版標準對再生銅原料提煉的各個步驟和階段進行了補充說明，增加了“回收銅原料”“放射性污染”“拆解”“破碎分離”“分選”“處理”的術語和定義，使標準內容更完善。除對冶煉流程進行規范以外，2023版標準在物質含量方面也增加了要求：將“金屬銅量”更改為“實物銅量”，將“水分”改為“揮發物”，旨在通過嚴格的進口原料監管，提升原料品質，減少資源浪費，并以高品質進口原料促進行業的精細化、標準化發展。

從生產工藝上看，廢銅的利用形式分直接利用與間接利用兩大類，間接利用又有一段法和二段法兩種。一般含銅品位96%以上優質的紫雜銅和牌號相近的黃雜銅主要以直接利用為主；含銅品位92%以上的廢雜銅采用一段法進行處理；含銅品位90%以下的廢雜銅主要采用二段法進行處理[5]。2023版標準的實施將引入高品位進口原料，促使國內再生銅企業改進冶煉技術，有利于規范再生銅原料進口以及再生銅行業高質量可持續性發展。

2.3檢驗差異

2023版標準的主要改動體現在檢驗規則和要求上。2019版標準給出的檢驗要求主要是為了確定進口產品是否符合國家標準，是否含有放射性有害物質，涉及多個檢測項目，如水分含量檢驗方法、放射性污染物檢驗方法等，檢驗方法復雜，流程煩瑣。再生銅原料進口檢驗的壓力源于再生銅產業鏈不完整，國內資源利用不充分，沒能形成合理的再生銅產業體系，國家沒有系統地對該類危險廢物的進口進行規范和約束。2023版標準將有關“危險廢物”的規范性引用文件整理編入，刪除了再生銅原料原有的檢驗流程，更改為放射性污染物檢驗要求，將“原料的放射性污染物檢驗參照附錄B的規定進行”更改為“原料的放射性污染物檢驗按照SN/T 0570規定進行”，精簡了附錄內容，使標準更便于實際操作[6]。

另一個重要的檢驗差異體現在流程上。2019版標準僅單獨列出了出廠檢驗，對回收率等要求設定了具體數據，給予生產方較大的操作空間，這可能導致進口廢料的可利用率不高。為了提高標準的嚴謹性，2023版標準明確了入廠檢驗流程，并將其編入附錄C，同時將“銅含量”和“金屬回收率”調整至“入廠檢驗”，增加了夾雜物檢測中抽取銅米原料樣品的規定，提高了市場準入門檻。另外，2019版標準中的“檢查和驗收”被更改為“出廠檢驗”，并被獨立列出。入廠、出廠兩個階段的檢驗方式有利于統計和監督再生銅生產效率，促使企業提高再生銅原料轉化效率，推動再生銅產業綠色可持續發展。

在進口檢驗方面，2023版標準將傳統的“組批”方式改為“檢驗批和組批”，每個檢驗批的質量由50 t改為25 t，增加了檢驗批次，將海關壓力和責任分散到企業，從而提高了檢驗和進口效率。

另外，2023版標準優化了證明文件，將“質量證明書”和“訂貨單（或合同）內容”更改為“隨行文件”統一處理，簡化了進口再生銅原料所需的書面材料，使規定更明確，流程更清晰，為再生銅產業的發展鋪平了道路。

3對策建議

3.1多渠道加大新標準宣貫普及

《再生銅原料》的修訂是再生銅行業向精細化發展的重要基石，與市場發展趨勢和政策導向契合。目前，再生銅產業的總體水平已基本滿足產業升級和綠色高質量發展的需求，但在產業規劃及行業規范方面存在欠缺。因此，我們應通過多種渠道加強新標準的傳播，如利用搜索引擎平臺拓寬受眾范圍，借助高流量平臺提升標準的社會認知度。通過統一各方認識，為再生銅合金原料和再生銅原料構建一個合理有序的產業體系，從而增強原料供應能力，助力我國再生銅產業持續健康發展。

3.2多主體開展標準化試點示范

標準化發展是一個循序漸進的過程，風險與機遇并存。在實施過程中，需確保政策方案的可行性和有效性，并從社會各主體出發，使標準更易于被公眾接受。增加試點選擇與申報，篩選符合條件的試點單位，鼓勵多方參與試點工作。同時，積極組織有關部門開展以建立標準體系為核心，以實現管理規范為目標的探索性活動，緊密圍繞產業發展的實際需求，將推進標準化試點示范項目建設作為提高標準化工作水平的重要抓手，通過多項舉措提升工作質效，推動標準化工作再上新臺階。

3.3多路線推動回收利用技術升級

作為重要的再生資源，再生銅對環境保護具有不可忽視的作用。隨著我國“綠色可持續發展”戰略的深入推進，對再生銅產業的要求也日益提高。然而，行業內小規模企業和重點企業在生產規模和工藝技術上的差異較大，缺乏統一的技術支撐。因此，借助互聯網技術和信息化手段，將廢舊物資回收與循環利用工作與互聯網深度融合，實現信息實時共享。通過規范產品質量、淘汰落后產能、提高進口再生銅原料的環境控制標準以及加快建設國內再生銅原料回收利用體系等措施，可以充分發揮我國再生有色金屬產業的先進產能優勢，為產業的高質量發展提供有力支撐。

3.4多方面營造資源再利用氛圍

全面禁止“洋垃圾”進口管理制度改革，促進了標準的修訂。為了進一步調整產業結構，促進再生銅產業升級，保持其綠色可持續性發展，我們不僅要按照國家政策加快發展，還要重視社會和經濟個體在推動資源利用體系中的重要作用，同時，應充分考慮再生銅產業在資源再生領域的多層次作用原理，開展綠色市場創建活動、統一回收分類電子廢棄物等活動，在實踐過程中擴大各方的影響力并拓展標準化的作用范圍。在確保資源得到有效利用的前提下，這種全方位的資源再利用氛圍營造無疑將對再生銅產業的快速健康發展產生積極的推動作用。

【參考文獻】

[1]黃敏，邵龍彬.再生銅資源的利用狀況與發展趨勢[J].有色冶金設計與研究，2021，42（1）：7-9，16.

[2]國務院.國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見：國發〔2021〕4號[A/OL].（2021-02-22）[2023-10-30].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/ 22/content_5588274.htm.

[3]財政部.關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告：2021年第40號[A/OL].（2021-12-30）[2023-10-30].https：//www. gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/28/content_5676109. htm？eqid=c406be97000210f5000000036459ae85.

[4]有色金屬行業碳達峰實施方案[J].資源再生，2022（11）：58-61.

[5]扈學文，趙若楠，拜冰陽，等.我國再生銅冶煉行業現狀、技術發展趨勢及污染預防對策[J].礦冶，2016，25（6）：82-86.

[6]進口再生原料放射性污染檢驗規程：SN/T 0570—2023[S].

【作者簡介】

徐瀟婧，女，2004年出生，標準化工程專業本科在讀。

（編輯：侯睿琪）