人口發(fā)展新形勢(shì)下教育數(shù)字化賦能縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)和推進(jìn)策略

[摘 要] 我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口發(fā)展新形勢(shì)，在此背景下，教育公平已然出現(xiàn)了新內(nèi)涵、新特征。如何趁著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的東風(fēng)更好地賦能縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促成更高質(zhì)量的教育公平是當(dāng)前亟待思考的問(wèn)題。研究分析了教育數(shù)字化促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，并從五個(gè)方面提出了人口發(fā)展新形勢(shì)下教育數(shù)字化促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略，如完善機(jī)制、師生同向、厚植平臺(tái)、數(shù)智相融、創(chuàng)新模式等。

[關(guān)鍵詞] 人口； 教育數(shù)字化； 縣域義務(wù)教育； 教育公平； 均衡

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 張靖（1988—），男，甘肅靖遠(yuǎn)人。副教授，博士，主要從事農(nóng)村教育數(shù)字化、技術(shù)賦能教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究。E-mail：zhangjing@nwnu.edu.cn。

一、引 言

新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)背景下，我國(guó)縣域教育改革與發(fā)展問(wèn)題更加凸顯出時(shí)代的緊迫性，必將催發(fā)更為深刻的改革浪潮[1]，而教育公平問(wèn)題始終是我國(guó)縣域教育改革與發(fā)展過(guò)程中探討的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，它是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要特征，是我國(guó)教育政策和理念的指導(dǎo)方向，也是教育改革的價(jià)值取向[2]。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》也指出，要從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展、加快民族地區(qū)教育發(fā)展、提高財(cái)政保障水平等方面，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[3]。當(dāng)前，我國(guó)已然形成了人口發(fā)展新形勢(shì)，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，2022年末，我國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰[4]，伴隨而來(lái)的是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的逐步削減。

人口發(fā)展新形勢(shì)也為教育公平賦予了新內(nèi)涵、新特征，需要切實(shí)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展道路。教育數(shù)字化近年來(lái)受到了普遍關(guān)注，疊加人口發(fā)展新形勢(shì)與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重背景，探討教育數(shù)字化能夠?yàn)槿丝诎l(fā)展新形勢(shì)下的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來(lái)哪些“新能量”，提供哪些“新思路”，生成哪些“新做法”，是當(dāng)前亟待思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從教育公平的視角出發(fā)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討是本研究的出發(fā)點(diǎn)之一。

二、人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的新內(nèi)涵與新特征

（一）人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的新內(nèi)涵

中華人民共和國(guó)成立后的70年里，黨和政府一直堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民群眾受教育權(quán)利是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是教育公平的根本體現(xiàn)[5]，其核心與關(guān)鍵在于人民受教育的權(quán)利。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元化使得農(nóng)村學(xué)生盡管擁有受教育權(quán)利，但是在教育質(zhì)量方面與城市學(xué)生有一定差距。究其原因，主要在于城鄉(xiāng)差異較大，教育發(fā)展均衡度較低，由此衍生出了教育公平問(wèn)題，即如何讓全體學(xué)生都能夠有公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，如何讓全體學(xué)生公平地接受教育，如何使全體學(xué)生在受到教育后均能夠公平地發(fā)展。教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，其內(nèi)涵隨時(shí)代變遷而有所差異。我國(guó)教育公平的內(nèi)涵發(fā)展表現(xiàn)為從教育權(quán)利平等到教育機(jī)會(huì)平等，到教育資源合理配置，再到追求公平而有質(zhì)量的教育[6]。在這一演變過(guò)程中，影響教育公平內(nèi)涵的核心要素則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上層建筑說(shuō)認(rèn)為，教育屬于精神生活，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定了教育的變化。教育充足時(shí)代的教育公平內(nèi)涵要擴(kuò)容，人口發(fā)展新形勢(shì)下，教育公平的內(nèi)涵也應(yīng)更新，以符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為教育發(fā)展“定好位”“指好路”。

結(jié)合相關(guān)政策文件、已有研究關(guān)于教育公平的論述，以及當(dāng)前所處的人口發(fā)展新形勢(shì)，本研究認(rèn)為，人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的內(nèi)涵可以描述為：在當(dāng)前我國(guó)總?cè)丝谙陆第厔?shì)下，個(gè)體能夠在教育資源分配更趨豐富的情況下，平等地獲得更高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，是一種相對(duì)公平，根本目標(biāo)在于促成個(gè)體的個(gè)性化發(fā)展。

（二）人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的新特征

1. 起點(diǎn)公平的廣度特征：探尋覆蓋更廣的教育公平

起點(diǎn)公平是指教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量應(yīng)該公平地分配，以確保所有的兒童不論性別、貧富等均享有同等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口規(guī)模不斷縮小、勞動(dòng)年齡人口占比不斷下降、農(nóng)村少兒人口日趨減少[7]是當(dāng)前農(nóng)村人口變化的新態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)村兒童隨父母遷至城鎮(zhèn)上學(xué)，由此農(nóng)村“少子化”“老齡化”問(wèn)題更加突出。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)有留守兒童2200萬(wàn)人，2022年這一數(shù)字降至902萬(wàn)人[8]，伴隨著農(nóng)村人口規(guī)模萎縮，留守兒童、農(nóng)村兒童規(guī)模將進(jìn)一步縮小，這也意味著部分原本應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村接受義務(wù)教育的兒童得以進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，其受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)得到了更多保障，有助于實(shí)現(xiàn)覆蓋更廣的教育公平。

2. 過(guò)程公平的質(zhì)量特征：追求更高質(zhì)量的教育公平

過(guò)程公平強(qiáng)調(diào)整個(gè)教育過(guò)程中，教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)具有一致性、公開(kāi)性和透明性，所有的兒童都能受到公平、公正的對(duì)待，不受任何外部因素的干擾和影響。因待遇與生活配套等問(wèn)題引起的農(nóng)村優(yōu)秀教師、青年教師“出走”，優(yōu)秀教師匱乏、教師資源配置低水平成為農(nóng)村生源減少的重要原因[9]，而師資問(wèn)題正是影響農(nóng)村學(xué)生過(guò)程公平的重要因素，在人口發(fā)展新形勢(shì)及大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)浪潮的影響下，教學(xué)點(diǎn)空心化問(wèn)題有望得到優(yōu)化；同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高效輸送，以及人工智能技術(shù)對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的有效支持，都將有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異，促成更高質(zhì)量的教育公平。

3. 結(jié)果公平的向度特征：關(guān)注更顯差異的教育公平

結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)每個(gè)兒童都能獲得促進(jìn)自身全面且個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)，在接受同等水平的教育后，所有兒童都能獲得與自身能力和努力相匹配的成果。這里的差異主要是指城鄉(xiāng)學(xué)生在天賦、能力層面的差異，多元智能理論強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在九項(xiàng)智能中都有獨(dú)特的組合和強(qiáng)項(xiàng)，而且這些智力可以通過(guò)培訓(xùn)和發(fā)展而得到提高。過(guò)去，農(nóng)村學(xué)生受條件限制，難以像城市學(xué)生那樣參加豐富多樣的課外活動(dòng)、興趣班等，在課堂學(xué)習(xí)方面，也缺少優(yōu)秀師資的指導(dǎo)，部分留守兒童回家后作業(yè)沒(méi)人輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)績(jī)效難以得到有效保障。在數(shù)智時(shí)代，農(nóng)村人口、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的減少為基于智能技術(shù)的差異化支架發(fā)揮作用提供了契機(jī)，特別是近年來(lái)我國(guó)智能化教育終端的蓬勃發(fā)展，給農(nóng)村孩子接受編程、繪畫(huà)、音樂(lè)、圍棋等課余學(xué)習(xí)提供了機(jī)會(huì)，使農(nóng)村孩子的天賦能夠得到進(jìn)一步挖掘，這種支架既是供給層面的豐富化、個(gè)性化體現(xiàn)，也是對(duì)需求層面的有效關(guān)照。

三、人口發(fā)展新形勢(shì)下教育數(shù)字化促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）教育數(shù)字化潤(rùn)本筑基，促進(jìn)縣域義務(wù)教育全員式均衡發(fā)展

探尋覆蓋更廣的教育公平是人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的新特征。過(guò)去要促成全員式均衡發(fā)展，往往被諸多樊籠所限制，如農(nóng)村學(xué)生人數(shù)多，教育經(jīng)費(fèi)投入難以集中，容易呈現(xiàn)“廣而不精”的現(xiàn)象，從而制約了均衡發(fā)展的進(jìn)程。未來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)學(xué)齡人口的動(dòng)態(tài)變化，教育經(jīng)費(fèi)的投入將更具準(zhǔn)確性，更好地支持農(nóng)村教育提質(zhì)增效。《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2022年，我國(guó)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)不斷深化，優(yōu)質(zhì)教育資源下沉至鄉(xiāng)村的范圍與深度持續(xù)加強(qiáng)，數(shù)字化的“觸角”有望深入到更多農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)生提供與城市學(xué)生同樣優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源，成為全員式均衡發(fā)展的“及時(shí)雨”[10]。在資源與設(shè)施之“基”不斷完善的條件下，農(nóng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，農(nóng)村教育也有望借教育數(shù)字化之“東風(fēng)”，在進(jìn)一步筑好資源與設(shè)施之“基”的同時(shí)，充分觀照農(nóng)村師生素養(yǎng)之“本”，特別是師生數(shù)字素養(yǎng)這一數(shù)字化時(shí)代的核心素養(yǎng)亟待有效提升，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)字化挑戰(zhàn)，這也是促成縣域義務(wù)教育全員式均衡發(fā)展的核心要義。

（二）教育數(shù)字化提質(zhì)增效，賦能縣域義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

追求更高質(zhì)量的教育公平是人口發(fā)展新形勢(shì)下教育公平的新特征。高質(zhì)量發(fā)展已從最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)演變至我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)[11]，縣域義務(wù)教育同樣呼喚高質(zhì)量均衡發(fā)展，特別是在農(nóng)村教育場(chǎng)域中，長(zhǎng)期的低質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)影響到了農(nóng)村學(xué)生受教育的基本權(quán)利，因此，農(nóng)村教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的需求更加迫切。2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2022年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，首次超過(guò)6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.97%，同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)，2021—2035年間，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上小幅提高，2025年達(dá)到3.98%，2030年為4.23%，2035年為4.34%[12]。在人口減少而教育投入?yún)s不斷增長(zhǎng)的背景下，人均獲得教育支出有望進(jìn)一步增長(zhǎng)，我國(guó)教育事業(yè)必將走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。

已有實(shí)踐證明，教育數(shù)字化能夠發(fā)揮提質(zhì)增效的作用，新技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)方式的變革、教學(xué)資源的獲取、學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展提供了便利的技術(shù)支撐[13]。懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在世界數(shù)字教育大會(huì)上的主旨演講中指出，集成上線國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增、持續(xù)溢出效應(yīng)[14]。在人口發(fā)展新形勢(shì)下，這種作用有望被進(jìn)一步放大，特別是伴隨著人均優(yōu)質(zhì)教育資源占有率上升，如何讓這種放大功能更好地覆蓋農(nóng)村學(xué)校，產(chǎn)生輻射效應(yīng)、滲漏效應(yīng)，讓農(nóng)村學(xué)校也能夠享受教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“紅利”，是下一步研究、實(shí)踐需要關(guān)注的核心問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)線上優(yōu)質(zhì)教育資源不斷豐富，通過(guò)各級(jí)平臺(tái)輸送至各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，特別是國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步提升了優(yōu)質(zhì)教育資源供給的可及性與豐富度，伴隨著平臺(tái)應(yīng)用不斷深入，將能夠有效助力區(qū)域義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（三）教育數(shù)字化有的放矢，助力縣域義務(wù)教育差異化均衡發(fā)展

差異化、個(gè)性化教育是教育工作者長(zhǎng)期以來(lái)追逐的“夢(mèng)想”。早在2017年，國(guó)家督學(xué)陳偉志就指出，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家，要有成千上萬(wàn)種不同類(lèi)型、不同層次、不同特色的學(xué)校，適應(yīng)千千萬(wàn)萬(wàn)的學(xué)生的不同需要[15]，這是在國(guó)家、區(qū)域?qū)用鎸?duì)教育發(fā)展的具體要求，屬于宏觀、中觀層面的需求。放眼縣域?qū)用妫瑒t需要順應(yīng)教育數(shù)字化、智能化的趨勢(shì)，從微觀層面促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的個(gè)性化、差異化發(fā)展，其基礎(chǔ)在于對(duì)等、豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，關(guān)鍵在于智能技術(shù)的深入、有效應(yīng)用。

國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的上線、應(yīng)用基本能夠滿足優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)等、豐富供給的需求，當(dāng)前更需要關(guān)注智能技術(shù)的深入、有效應(yīng)用問(wèn)題，特別是前沿技術(shù)產(chǎn)品的覆蓋往往是從城市開(kāi)始，逐漸外溢至農(nóng)村，當(dāng)前一些智能化學(xué)習(xí)機(jī)在城市中已經(jīng)受到了較多關(guān)注，而農(nóng)村中則鮮有人知曉。在這一進(jìn)程中，教育的天平又逐漸向城市學(xué)生傾斜，產(chǎn)生了新的不公平。因此，需要從政策層面入手，借助當(dāng)前已有的校際協(xié)同、聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等機(jī)制，推動(dòng)智能技術(shù)共享共用，確保“數(shù)字平權(quán)”，防止落入“智能鴻溝”。

四、人口發(fā)展新形勢(shì)下教育數(shù)字化促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)策略

（一）完善機(jī)制：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)教育公平新特征，把好縣域義務(wù)教育數(shù)字化的“方向盤(pán)”

從時(shí)間的維度來(lái)看，教育數(shù)字化無(wú)疑是一項(xiàng)“新行動(dòng)”，有其推出的時(shí)代背景，然而出生人口下降問(wèn)題在2023年才引起媒體、社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)報(bào)道指出，2023年以來(lái)，北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警[16]，可以謂之“新形勢(shì)”。當(dāng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新行動(dòng)”疊加人口變化“新形勢(shì)”，就要有一些“新變化”，應(yīng)在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)中準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新形勢(shì)下的教育發(fā)展特征，切實(shí)把好教育數(shù)字化的方向盤(pán)，本研究認(rèn)為有以下三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

1. 農(nóng)村教育數(shù)字化目標(biāo)指向升級(jí)

將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送至“教育洼地”，一直以來(lái)是教育信息化、教育數(shù)字化賦能農(nóng)村教育發(fā)展的著力點(diǎn)之一，特別是農(nóng)村教育中長(zhǎng)期存在音、體、美學(xué)科師資不足，專(zhuān)遞課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”支教均圍繞這些問(wèn)題發(fā)揮作用。然而，梁文艷等通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)齡人口持續(xù)下降，音、體、美教師的需求量將隨之縮減，應(yīng)對(duì)校內(nèi)外音、體、美教學(xué)提出更高的要求[17]。長(zhǎng)期以來(lái)，用于“補(bǔ)全”的教育數(shù)字化工具需要在農(nóng)村學(xué)校進(jìn)一步分散化的情況下進(jìn)行恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)轉(zhuǎn)換，關(guān)注農(nóng)村教育如何切實(shí)“提質(zhì)”，并將遠(yuǎn)程教學(xué)進(jìn)一步覆蓋至語(yǔ)、數(shù)、英等科目，從而促進(jìn)農(nóng)村教育也能夠走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

2. 教育數(shù)字化提升歸屬感的功能挖掘

日本為了應(yīng)對(duì)人口減少和向大城市遷徙對(duì)地方帶來(lái)的影響，提出了“地方創(chuàng)生”政策，在教育領(lǐng)域，希望通過(guò)多種途徑培養(yǎng)孩子對(duì)區(qū)域的歸屬感和自豪感，并有能力解決地區(qū)問(wèn)題[18]。我國(guó)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也存在學(xué)生鄉(xiāng)土情懷缺失、堅(jiān)守信念不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是在縣域?qū)用妫瞬诺娜笔д找娉蔀槲鞑堪l(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“減速帶”，如何培育學(xué)生的歸屬感、自豪感，讓學(xué)生學(xué)成后樂(lè)于“返鄉(xiāng)”是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。除了一些常見(jiàn)的強(qiáng)化宣傳、環(huán)境建設(shè)等途徑外，還可以通過(guò)教育數(shù)字化增強(qiáng)縣域教育“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”，為學(xué)生十二年基礎(chǔ)教育歷程留下美好的記憶。其中，“硬實(shí)力”是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“軟實(shí)力”則是指通過(guò)借助教育數(shù)字化東風(fēng)，通過(guò)區(qū)域協(xié)同教研、智能研修等形式，帶動(dòng)區(qū)域教育質(zhì)量整體性提升，讓教育成為家鄉(xiāng)的一張閃亮“名片”，使學(xué)生為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)發(fā)展而自豪。

3. 人口變局中的學(xué)校動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在人口發(fā)展新形勢(shì)下，學(xué)校布局將是縣域教育管理部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)，及時(shí)合并、撤銷(xiāo)生源不足學(xué)校，并擴(kuò)充、優(yōu)化生源飽和學(xué)校。法國(guó)在應(yīng)對(duì)學(xué)生人數(shù)下降時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村教育，提出了《我們農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的規(guī)劃》，其中指出保障全國(guó)各地的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，以更好地預(yù)測(cè)需開(kāi)設(shè)或關(guān)閉的學(xué)校數(shù)量[19]。我國(guó)教育數(shù)字化進(jìn)程中也應(yīng)關(guān)注這一問(wèn)題，及早建立好相應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)師生數(shù)量、預(yù)期招生人數(shù)、學(xué)校環(huán)境、撤并（分流）需求等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)“無(wú)生可招”但學(xué)校仍然空轉(zhuǎn)的情況。

（二）師生同向：以城鄉(xiāng)師生數(shù)字素養(yǎng)同頻共進(jìn)消弭差距，促成全員式均衡發(fā)展

經(jīng)過(guò)教育信息化的長(zhǎng)期推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，特別是農(nóng)村教育信息化環(huán)境得到了長(zhǎng)足優(yōu)化，設(shè)施之“基”將伴隨著國(guó)家教育投資逐步增長(zhǎng)、農(nóng)村學(xué)生總量下降和教學(xué)點(diǎn)撤并進(jìn)一步得到優(yōu)化。數(shù)字素養(yǎng)之“本”則是當(dāng)前學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)所在。自教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，教師數(shù)字素養(yǎng)已然成為學(xué)術(shù)研究、教師培訓(xùn)的熱門(mén)議題。在教育公平的視角下，我們不僅需要關(guān)注教師的數(shù)字素養(yǎng)，還需要關(guān)注學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)。《我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字素養(yǎng)教育現(xiàn)狀與需求調(diào)研報(bào)告》中指出，農(nóng)村學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)普遍較弱[20]，但已有研究顯示，城鄉(xiāng)教師數(shù)字素養(yǎng)沒(méi)有明顯差異[21]，然而農(nóng)村中小學(xué)教師自身提升數(shù)字素養(yǎng)意愿較弱，農(nóng)村教師研修仍存在諸多現(xiàn)實(shí)桎梏，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)并表征教師數(shù)字素養(yǎng)等問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村教師數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)一步提升存在諸多困難[22]。

理想狀態(tài)下，城鄉(xiāng)師生數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)同頻共進(jìn)，從而改變以往城市學(xué)校數(shù)字化教學(xué)“熱火朝天”，而農(nóng)村學(xué)校則“默默無(wú)聞”的現(xiàn)實(shí)窘境，進(jìn)而通過(guò)教育的深度數(shù)字化促成全員式均衡發(fā)展。然而，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元差異帶來(lái)了層級(jí)式差距，并且技術(shù)更新、發(fā)展得越快，這種差距就越有著擴(kuò)大趨勢(shì)，而智能技術(shù)的爆發(fā)式發(fā)展是一次消弭、縮減差距的良好契機(jī)，城鄉(xiāng)師生又一次有機(jī)會(huì)站在同一起跑線上。

縱觀數(shù)字素養(yǎng)提升這一議題，其中涉及四個(gè)核心主體，即城市教師、城市學(xué)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)生。要實(shí)現(xiàn)同頻共進(jìn)，就需要城市教師、城市學(xué)生“等一等”“帶一帶”，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)生“動(dòng)一動(dòng)”“趕一趕”，但城鄉(xiāng)各主體間的交流與引領(lǐng)需要中介予以支持，這種中介可以是多樣化的，如在城鄉(xiāng)教師間主要為教師培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等，學(xué)生間則需要教師作為中介發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，同時(shí)家長(zhǎng)予以配合、支持。

（三）厚植平臺(tái)：以國(guó)家智慧教育平臺(tái)應(yīng)用縮小城鄉(xiāng)資源供給側(cè)差異，促成高質(zhì)量均衡發(fā)展

2023年7月26日上午，教育部綜合改革司司長(zhǎng)劉自成介紹，按照規(guī)劃目標(biāo)，到2035年，全國(guó)絕大多數(shù)縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將重點(diǎn)從五個(gè)方面推進(jìn)，其中第四項(xiàng)為“數(shù)字賦能，推進(jìn)資源共享智慧化。建好用好國(guó)家智慧教育平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育平臺(tái)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋”[23]。這說(shuō)明國(guó)家智慧教育平臺(tái)已成為國(guó)家層面促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的抓手之一，且已有部分地區(qū)反饋了具體做法和實(shí)際效果。

當(dāng)教育發(fā)展到能滿足大多數(shù)人的需求時(shí)，教育不平等主要體現(xiàn)于教育質(zhì)量方面。因而如何保障優(yōu)質(zhì)教育資源的平等，是教育公平的更高層次[24]。國(guó)家智慧教育平臺(tái)的應(yīng)用無(wú)疑改變了以往區(qū)域性資源平臺(tái)建設(shè)難以大范圍推廣的現(xiàn)狀，也讓以往的資源平臺(tái)建設(shè)中存在的重復(fù)、低質(zhì)資源過(guò)多，優(yōu)質(zhì)資源難以發(fā)掘的問(wèn)題得以有效解決。通過(guò)國(guó)家層面、戰(zhàn)略高度的有效推廣，國(guó)家智慧教育平臺(tái)的知名度、使用頻率、使用效果均達(dá)到了歷史新高度，不論是城區(qū)教師還是鄉(xiāng)村教師均能夠了解并嘗試使用國(guó)家智慧教育平臺(tái)資源，平臺(tái)中的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠公平地輸送至各地、各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校，有效地縮小了城鄉(xiāng)資源供給側(cè)差異，一定程度上保障了優(yōu)質(zhì)教育資源供給平等。

然而，在實(shí)踐中也應(yīng)注意到，僅依靠國(guó)家智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，可能只能達(dá)成城區(qū)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。已有實(shí)踐表明，除了“中心化”的國(guó)家主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)資源供給，也應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行“去中心化”的幫助及支持，各類(lèi)公益項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)能夠讓農(nóng)村學(xué)校獲得教育資源的渠道更加豐富，且更符合自身發(fā)展需求[25]，能夠兼顧農(nóng)村學(xué)校的切身需求，是對(duì)國(guó)家智慧教育平臺(tái)應(yīng)用的有效補(bǔ)充，從而形成以國(guó)家智慧教育平臺(tái)為中心，縣域、公益項(xiàng)目為補(bǔ)充的資源供給模式，如圖1所示。在該模式中，國(guó)家智慧教育平臺(tái)作為核心，充分發(fā)揮“主動(dòng)脈”的作用，完成核心、優(yōu)質(zhì)資源供給任務(wù)，其責(zé)任重、任務(wù)多，具有較高的普適性和較強(qiáng)的靈活性，在實(shí)踐中需要“因校制宜”地厘清使用思路，確定使用方法；市場(chǎng)主體通常更多地關(guān)注城市學(xué)校，以覆蓋城市學(xué)校為首要目標(biāo)；公益組織則關(guān)注農(nóng)村學(xué)生發(fā)展，希望通過(guò)項(xiàng)目、活動(dòng)為農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)資源，在這一過(guò)程中，由于公益組織自身“造血”能力不足，需要向市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資源。伴隨著農(nóng)村學(xué)校的減少，公益組織有望更好地發(fā)揮“補(bǔ)充”作用，更加“因校制宜”地供給資源，助力農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。

（四）數(shù)智相融：以智能技術(shù)城鄉(xiāng)共享共用賦能農(nóng)村教育，促成差異化均衡發(fā)展

進(jìn)入信息社會(huì)以來(lái)，信息技術(shù)帶來(lái)的教育發(fā)展“紅利”正在日趨減少，逐漸出現(xiàn)邊際效應(yīng)，立足教育信息化的創(chuàng)新、實(shí)踐似乎遇到了瓶頸。研究發(fā)現(xiàn)，人工智能屬于近20年來(lái)我國(guó)教育技術(shù)研究最新研究前沿中的漸強(qiáng)型[26]，數(shù)智融合正在成為繼信息化后的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展新特征，數(shù)字化、智能化的教育技術(shù)應(yīng)用將為教育帶來(lái)變革性發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)更多地帶有信息技術(shù)的“基因”，而智能技術(shù)，特別是以AIGC為代表的新一代人工智能，則代表著人類(lèi)科技發(fā)展的最前沿。人工智能與教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用讓“因材施教”和個(gè)性化教學(xué)成為可能，未來(lái)教育發(fā)展必然呼喚數(shù)智相融，其既是趨勢(shì)，也是學(xué)校、師生必然需要面對(duì)的“浪潮”。

從生態(tài)學(xué)的視域來(lái)看，在人文環(huán)境、教材內(nèi)容、教師水平等變量維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的情況下，要促成變革，就需要改變技術(shù)環(huán)境這一重要影響因素，使用智能技術(shù)替代原有的信息技術(shù)。在實(shí)踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量[27]是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要舉措。未來(lái)，可以通過(guò)已有的城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建機(jī)制，進(jìn)一步深化聯(lián)盟式辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以城帶鄉(xiāng)，加速智能技術(shù)城鄉(xiāng)共享共用，并重視防止落入鄉(xiāng)村教育在城市教育背后“追著跑”的窠臼[28]，讓城市學(xué)校通過(guò)區(qū)域協(xié)同研修、送技下鄉(xiāng)、名師課堂、入校指導(dǎo)等形式帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校智能技術(shù)應(yīng)用意識(shí)提升。在技術(shù)條件、經(jīng)費(fèi)保障允許的情況下，甚至可以考慮開(kāi)發(fā)縣域教育大模型，這在部分高校已經(jīng)有所探索、實(shí)踐，由于大模型的應(yīng)用門(mén)檻相對(duì)較低，有著易上手、功能強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，如果能夠建成縣域教育大模型，則能夠有效賦能農(nóng)村師生工作、學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（五）創(chuàng)新模式：以“云端學(xué)校”為基優(yōu)化現(xiàn)有資源輸送模式，構(gòu)建高質(zhì)量教育公平體系

資源輸送模式創(chuàng)新是新形勢(shì)下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必由之路。劉善槐教授在東北一個(gè)縣級(jí)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣2022年新增人口1200多人，等上小學(xué)時(shí)將會(huì)流走300～400人，未來(lái)縣里一年級(jí)學(xué)齡人口只有八九百人，而且分布比較分散[29]。在這一背景下，“三個(gè)課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+”支教等數(shù)字化教育資源輸送模式能夠發(fā)揮更多作用，有效彌補(bǔ)缺失師資的空白，隨著互聯(lián)網(wǎng)和線上教學(xué)模式的發(fā)展，遠(yuǎn)程教學(xué)模式將是部分農(nóng)村兒童獲得公平教育機(jī)會(huì)的重要途徑。但是也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，伴隨著城市學(xué)校日漸“學(xué)位緊俏”和農(nóng)村學(xué)校日趨“生源不足”，原有非實(shí)體化、機(jī)制化的教育資源處理、輸送核心亟待升級(jí)為處理能力更強(qiáng)、輸送效率更高的實(shí)體化核心。“云端學(xué)校”在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生[30]，通過(guò)實(shí)體化運(yùn)行、線上與線下教學(xué)融合的形式，在解決部分城區(qū)學(xué)校學(xué)位問(wèn)題的同時(shí)，形成對(duì)農(nóng)村學(xué)校的有效支持，相較于已有的資源輸送模式，其具有業(yè)務(wù)目標(biāo)更加清晰、師資隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)、常態(tài)化資源輸送更易實(shí)現(xiàn)等優(yōu)點(diǎn)。

在具體實(shí)踐中，每一縣域可以建設(shè)一所或多所“云端學(xué)校”，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的校外教育資本供給[31]，通過(guò)“云端學(xué)校”，可以讓部分課程在云端運(yùn)行，從而分解農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)原有育人任務(wù)，減輕其運(yùn)行負(fù)擔(dān)，使其能夠“輕裝上陣”，集中精力于核心育人任務(wù)，讓農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)切實(shí)變得“小而美”“小而優(yōu)”。在這一過(guò)程中，應(yīng)重視數(shù)字基座的建設(shè)，特別是縣級(jí)數(shù)字中樞的構(gòu)建，圍繞縣級(jí)數(shù)字中樞，完成“云端學(xué)校”構(gòu)建、數(shù)字素養(yǎng)培育、智能技術(shù)共享等。

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Value Implications and Promotion Strategies of Educational Digitalization Enabling High-quality and Balanced Development of Compulsory Education in

Counties under the New Situation of Population Development

ZHANG Jing1， LI Yongjie1， ZHAO Yuanke2， ZHANG Baolong3

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070;

2.School of Educational Science， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070;

3.Jinan 9th Middle School of Shandong Province， Jinan Shandong 250022）

[Abstract] New trends of population development have emerged in China， and in this context， educational equity has taken on new connotations and characteristics. How to leverage the digital transformation of education to better empower the high-quality and balanced development of compulsory education in counties and contribute to higher-quality educational equity is an urgent issue to be considered at present. This study analyzes the value implication of educational digitization in promoting the high-quality and balanced development of compulsory education in counties， and ultimately proposes the strategies for promoting such development from five aspects， such as improving the mechanism， aligning teachers and students， enriching platforms， integrating digital intelligence， and innovating models.

[Keywords] Population; Educational Digitization; Compulsory Education in Counties; Educational Equity; Balance