堅持系統觀念進一步全面深化改革

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。”堅持系統觀念作為進一步全面深化改革的六條原則之一，是馬克思主義科學的認識論與方法論，是具有基礎性的思想和工作方法。進一步全面深化改革，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，遵循系統觀念的內在規律與實踐要求，將系統觀念貫穿改革發展全過程和各領域。

一、深刻理解堅持系統觀念的重要意義

堅持系統觀念，既是我們黨堅持辯證唯物主義的客觀要求，也是探索社會主義建設的歷史經驗總結，更是應對國內外環境變化、進一步全面深化改革的現實需求。

（一）唯物辯證法的內在要求。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。系統是由諸多相互聯系、相互作用的要素構成，并與外部環境相互影響，且具有特定結構和功能的有機整體。習主席指出：“只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”堅持唯物辯證法，必須運用系統觀念，在系統與要素、要素與要素、結構與層次、系統與環境之間相互聯系、相互作用的動態過程中認識事物、把握事物，堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，堅決防止用機械主義、形式主義、教條主義、經驗主義等形而上學的思想方法去觀察問題和處理問題。

（二）黨實踐經驗的科學總結。在百余年的奮斗歷程中，我們黨始終注重運用馬克思主義哲學的系統觀念來指導實踐和推動工作。堅持以系統觀念認識和改造世界，成為中國共產黨人在長期實踐中形成的優良傳統。毛澤東同志在《矛盾論》中強調，“不但要研究每一個大系統的物質運動形式的特殊的矛盾性及其所規定的本質，而且要研究每一個物質運動形式在其發展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質”。改革開放后，鄧小平同志指出“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。秉持系統觀念，他提出了“三步走”戰略、“一個中心、兩個基本點”的基本路線和一系列“兩手抓”的戰略方針，對社會主義現代化建設事業作出了整體布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。

（三）進一步全面深化改革的必然選擇。改革越深入，越要注意協同。全面深化改革已經進入深水區和攻堅期，面對的都是難啃的硬骨頭，觸及的都是深層次社會關系和利益矛盾，涉及面廣，往往牽一發而動全身。因此，進一步全面深化改革，要攻克的體制機制痼疾比以往更為頑固，要解決的利益關系問題比以往更為敏感，且各種矛盾問題交織疊加，改革的任務比以往更為艱巨復雜。這就決定了進一步全面深化改革必須堅持系統觀念，統籌兼顧，決不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，堅決摒棄孤立、片面、靜止的觀點，著力加強頂層設計和整體謀劃，統籌考慮各子系統、各組成部分、各要素之間的邏輯關聯，推動實現各項改革及其內部各要素互聯互動、協同發力、整體推進，聚力破除體制機制弊病，推動改革向縱深發展。

二、正確處理堅持系統觀念的重大關系

堅持系統觀念，既要認識系統特點、把握系統規律，又要處理好系統各要素之間的關系，將系統觀念貫穿于進一步全面深化改革的各方面全過程，發揮系統最大效能，實現最優目標。

正確處理經濟和社會的關系。經濟建設是社會建設的前提和基礎，社會建設是經濟建設的支撐和保障。搞好經濟建設，社會建設才有堅實的物質基礎，且經濟建設的目的就是促進人的全面發展和社會全面進步；積極推進社會建設，不僅能調動人們發展生產的積極性，還可催生新的經濟增長點。進一步全面深化改革，必須以經濟體制改革為牽引，完善高質量發展的體制機制，完善基本公共服務制度體系，發揮社會建設在促進消費、優化供給等方面的作用，促進經濟建設和社會建設有效對接、良性循環、相得益彰，實現兩者同頻共振。

正確處理政府和市場的關系。提高資源配置效率，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，推動資源配置實現效率最優化和效益最大化，又要更好發揮政府作用，堅持有所為、有所不為，彌補市場失靈，防止市場無序。處理好政府和市場的關系，必須講辯證法、兩點論，找準市場功能和政府作用的最佳結合點，把“看不見的手”和“看得見的手”的優勢都充分發揮出來，做到“放得活”又“管得住”，實現兩者優勢互補、協同發力，形成有機統一、相互促進的格局，推動經濟建設持續健康發展。

正確處理效率和公平的關系。效率和公平是辯證統一的。效率是實現公平的重要基礎，公平是提升效率的有力支撐；效率關注的是如何通過提升資源配置的有效性來“做大蛋糕”，公平關注的是如何從規則公平、機會公平、結果公平等維度來“分好蛋糕”。處理好兩者的關系，既不能片面追求效率而導致貧富差距拉大，也不能片面追求公平而影響社會活力的釋放。全面深化改革，必須做到效率與公平統籌兼顧、有機結合，在發展中實現效率和公平的積極平衡，既讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，又讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

正確處理活力和秩序的關系。活力是社會進步的驅動力，秩序是社會活動正常開展的前提。兩者不是非此即彼的關系，也非此消彼長的關系，而應該是既充滿活力又有良好秩序，呈現出活而不亂、活躍有序的動態平衡。實現活力與秩序的有機統一，始終是我們黨在深化改革中追求的重要目標。進一步深化改革，必須堅決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機制弊端，讓全社會創新創造潛能充分迸發，同時完善共建共治共享的社會治理制度，創造和諧有序的社會環境，在激發活力中保持秩序，在保持秩序中激發活力，書寫經濟快速發展與社會長期穩定兩大奇跡的新篇章。

正確處理發展和安全的關系。發展和安全是一體之兩翼，安全是發展的前提，發展是安全的保障。處理好兩者關系，不能簡單對立、顧此失彼，而應堅持發展和安全并重，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全的動態平衡。進一步全面深化改革，既要善于通過發展提升經濟實力、科技實力和綜合國力，不斷夯實國家安全的實力基礎，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于發展的安全環境，更加注重發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、深入踐行堅持系統觀念的實踐要求

進一步全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項復雜的系統工程。習主席指出，“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。推進全面深化改革，必須堅持以科學思想方法推進工作，系統謀劃，整體推進。

（一）樹立大歷史觀，加強前瞻思考。全面深化改革，既要立足現實，又要著眼未來，適應不斷發展的新需求。要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，從歷史長河和時代大潮中分析演變機理、探究歷史規律，把歷史、現實和未來發展貫通起來，科學預見形勢發展的未來走勢，基于現實的要素對一切可能性作前瞻性的預判與思考，敏銳洞悉前進道路上可能出現的機遇和挑戰，以科學的戰略預見未來、引領未來。善于利用現代信息技術，加強調查研究，深刻認識新時代我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我國經濟社會發展出現的新趨勢新變化，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

（二）強化大局意識，搞好全局謀劃。全面深化改革，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。這就要求心懷“國之大者”，站在全局和戰略的高度想問題、辦事情，運用系統觀念和系統思維，在把握戰略全局中推進各項工作。要牢固樹立大局意識、大局觀念，把握好全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、主要矛盾與次要矛盾、特殊與一般的關系，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。要自覺服從大局，堅持全國一盤棋，在大局下謀劃，在大局下行動，善于把本地區本部門的工作放到大局中進行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區本部門的實際相結合，主動融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

（三）提高系統思維，注重整體推進。改革已實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變，各領域的改革緊密聯系、相互交融、彼此滲透，需要高位統籌，從系統觀念出發，加強整體性推進。要注重統籌兼顧，善用“十個指頭彈鋼琴”，堅持綜合施策、多管齊下，處理好治標與治本、漸進與突破、重點與非重點的關系，增強各項改革措施的關聯性和耦合性，使各項改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，全方位、全領域、全過程協調推動改革進程。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局，增強改革的系統性、整體性、協同性。

【作者：陸軍步兵學院石家莊校區副教授、講師】