探索建立黨委機(jī)關(guān)為基層解難幫困機(jī)制

習(xí)主席鮮明指出，“要堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，滿腔熱忱為官兵排憂解難，把干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來。”近期，圍繞提升黨委機(jī)關(guān)為基層解難幫困質(zhì)效這個主題，通過分層集中座談、個別談話交流、部分問卷調(diào)查等形式，采取正向問計尋策、反向挖根溯源等方法，了解掌握了一些單位的現(xiàn)實情況。總的感到，黨委機(jī)關(guān)對基層解難幫困工作上下都很重視、制度相對健全、質(zhì)效比較有力、官兵也很認(rèn)可，但實踐中還存在一些現(xiàn)實問題，需要予以高度關(guān)注和切實解決。

一、主要現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，絕大部分官兵對當(dāng)前黨委機(jī)關(guān)解難幫困“非常滿意”，特別是對官兵的切身需求關(guān)注度陡增。但仍有少數(shù)官兵感到解難幫困工作“有待提高”，集中反映在“個別官兵心事難解、個人家庭瑣事分心”等。具體分析，表現(xiàn)在五個方面：一是小事易解、心事難破。部分官兵反映，工作生活中的很多困難問題都能有效解決，但也有一些難言之隱、之絆、之結(jié)，涉及個人婚姻家庭、成長進(jìn)步等方方面面，不好意思說也不知跟誰說，藏在心里，跟滾雪球一樣越滾越大，負(fù)擔(dān)越來越重。二是渠道不少、問效不夠。梳理發(fā)現(xiàn)，基層官兵可以通過意見箱、懇談會、問卷調(diào)查、雙向講評會等多種渠道，反映困難問題。但分析發(fā)現(xiàn)，問題重復(fù)率、反彈率較高，有的解決后又有反復(fù)、一個單位報完另一個單位再報，舉一反三、跟蹤問效還有欠缺。三是招法很多、抓心不足。針對基層的現(xiàn)實困難問題，各級制定了一系列整改推進(jìn)措施，但個別部門在具體落實中僅把完成當(dāng)目標(biāo)、只把數(shù)據(jù)當(dāng)結(jié)果。比如把培訓(xùn)基層骨干變成借調(diào)幫工、把搭建婚戀平臺變成線上報送信息等，用心用情還不夠。四是“齊步”常走、“攀峰”少有。部分官兵反映，大部分好處理、本級范圍內(nèi)能解決的，機(jī)關(guān)都能一板一眼、按部就班給予辦理。但有些需要上級協(xié)調(diào)、多部門合力攻關(guān)的，比如糾治“五多”等，卻遲遲難見成效，變成了“總在推進(jìn)”的事。五是“細(xì)微”常落、“宏觀”欠缺。問卷調(diào)查中，一些基層主官反映，個別機(jī)關(guān)部門解難幫困多局限于具體問題、多用力于細(xì)微之處，跳出業(yè)務(wù)工作、站到整體層面幫帶比較少，特別是從宏觀角度給思路、教方法、矯方向還不多。

二、原因分析

黨委機(jī)關(guān)在解難幫困上之所以有時會出現(xiàn)質(zhì)效不高、用心不夠、攻堅不力、指導(dǎo)不足等情況，問題出在面上，根子卻在思想上，既有長期形成的歷史積弊也有此消彼長的頑癥痼疾，既有思維層面的認(rèn)識偏差也有具體實踐的慣性做法。概括來講，主要有三個方面的成因：一是制度機(jī)制還沒完全用好。目前雖然建立了一些解難幫困的制度機(jī)制，但制度意識缺乏、執(zhí)行力度不足等問題仍然現(xiàn)實存在，比如個別機(jī)關(guān)干部當(dāng)兵蹲連搞形式走過場、“基層少跑機(jī)關(guān)多跑”服務(wù)宗旨變形走樣等。歸根到底，還是缺乏對制度執(zhí)行的有效監(jiān)督，缺乏體系完善的評估標(biāo)準(zhǔn)。二是雙向奔赴還沒完全走實。部隊發(fā)展是一個雙向奔赴的過程。當(dāng)前，一方面有的機(jī)關(guān)服務(wù)意識的層次比較低，沒有把機(jī)關(guān)看作是基層的機(jī)關(guān)，對服務(wù)職能的理解和認(rèn)知還不充分透徹；另一方面有的基層對機(jī)關(guān)存在信任危機(jī)，不想暴露真實想法、不愿向組織反映矛盾問題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)在解難幫困時不能精準(zhǔn)對接、有的放矢。三是自建功能還沒完全發(fā)揮。機(jī)關(guān)幫建是外因，基層自主抓建才是內(nèi)因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層過分依賴機(jī)關(guān)，遇到問題就找機(jī)關(guān)、出了問題就怪機(jī)關(guān)，個別單位甚至掛鉤領(lǐng)導(dǎo)前腳走、部隊后腳就出問題。說到底，還是少數(shù)基層單位沒有認(rèn)識到解難幫困的出發(fā)點和落腳點都是提升基層自建能力。

三、對策建議

為進(jìn)一步打通黨委機(jī)關(guān)解難幫困新鏈路，全面提升抓建基層質(zhì)效，須著力從以下五個方面下功夫：一是合理共情強(qiáng)管理。善于站在對方角度考慮問題，做到先理解、再解決，工作才能落到實處，才是真正為基層服務(wù)好。機(jī)關(guān)工作要富有“人情味”，理解基層的任務(wù)繁重、官兵的難處苦處，及時研究出臺相關(guān)配套措施辦法，推進(jìn)更好減少“五多”，同時積極組織集體婚禮、軍娃夏令營等活動，不斷提升官兵的獲得感、幸福感、歸屬感。二是優(yōu)化制度增實效。為基層解難的辦法有很多，但最實用、最管用的還是用好制度，比如黨委辦實事責(zé)任清單、官兵意見懇談會等。制定制度的初衷，在很大程度上講就是為了解決矛盾問題，而運用制度為基層解難是黨委機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，善用制度解難是對機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)的現(xiàn)實考驗。三是凝聚人心激干勁。環(huán)境的構(gòu)建是“實”“心”關(guān)聯(lián)、雙向促進(jìn)的，既需要從外圍辦好實事影響官兵內(nèi)心，也需要通過解決官兵的心事去更好涵養(yǎng)實的環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)互促共贏。聚焦“明理順氣暖人心”，將官兵“小事”往深處做、往心里落，瞄著官兵深藏的“心結(jié)”去做工作，由內(nèi)而外突破，這樣既解決了原點問題又激發(fā)了干事動力。四是善蓄內(nèi)功求發(fā)展。部隊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)功落實到基層部隊就是自主抓建能力。對上有黨委機(jī)關(guān)的部署安排、指示要求，對下有各部門、各支部、每名官兵的具體情況，處在中間層面的基層黨委、單位領(lǐng)導(dǎo)必須注重發(fā)揮主觀能動性，在積蓄推動部隊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)功上下功夫，在學(xué)習(xí)中總結(jié)、在受教中提升，以自建能力的提高帶動單位建設(shè)的進(jìn)步。五是督導(dǎo)始末促落實。解難幫困既要科學(xué)指導(dǎo)，更要強(qiáng)力督導(dǎo)，還要有實績引導(dǎo)。拓展用好常態(tài)督導(dǎo)檢查機(jī)制，把解難幫困情況納入督導(dǎo)督查督促的范圍，采取“基層選、領(lǐng)導(dǎo)點、隨機(jī)抽”的方式，定點跟蹤問效、持續(xù)改進(jìn)提高。同時，進(jìn)一步優(yōu)化實績評價體系，始終把官兵“高興不高興、滿意不滿意”作為標(biāo)志，把基層“問題有無解決、工作有無改進(jìn)”作為標(biāo)準(zhǔn)，通過機(jī)關(guān)講評工作落實、基層反饋意見建議等方式，立起機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)基層、基層不斷改進(jìn)提升的鮮明導(dǎo)向。

【作者單位：92001部隊】