進一步全面深化改革、推進中國式現代化的基本依據

［摘 要］黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大部署。圍繞中心任務謀劃和部署改革、目標導向和問題導向相結合、中國式現代化理論體系的拓展是這一重大部署的實踐、現實和理論依據。

［關鍵詞］進一步全面深化改革；中國式現代化；基本依據

改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。黨的二十大向全黨提出了將中心任務由第一個百年奮斗目標轉向第二個百年奮斗目標的要求，明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的路徑。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大決策部署。從實踐經驗、現實需求、理論發展三個方面充分認識進一步全面深化改革的基本依據是凝聚改革共識、堅定改革信心、貫徹落實部署的重要前提。

一、實踐經驗：圍繞中心任務謀劃和部署改革

中國改革開放的大幕是黨的十一屆三中全會開啟的，但是，回顧黨一百多年的奮斗歷程不難發現，圍繞中心任務謀劃和部署改革貫穿于黨領導中國人民追尋現代化的各個時期。

（一）改革鑄就了社會主義現代化建設的根本前提

新民主主義革命時期，圍繞推翻三座大山、建立新中國的中心任務，黨領導了軍隊、根據地的改革與建設，為新中國的建立提供了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，圍繞實現工業化、“四個現代化”、確立社會主義社會制度的中心任務，黨領導人民先后通過土地制度改革、社會各方面的民主改革、“一化三改”等，初步建立起社會主義基本制度，為當代中國的發展奠定了根本政治前提和制度基礎。

（二）改革開放開啟了社會主義現代化建設新時期

黨的十一屆三中全會基于正反兩方面經驗，重新回到圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革的優良傳統中，作出把全黨工作的中心轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，使黨和國家從危難中奮起，社會主義中國的面貌發生了翻天覆地的變化，實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，具有劃時代意義。從黨的十一屆三中全會起，之后的歷屆三中全會形成了一個慣例，即都以改革為主題，沿著改革開放的方向繼續深化推進，重點聚焦經濟社會發展與經濟體制改革，主要圍繞某一領域出現的經濟問題進行重點突破。總體說來，新時期的三中全會最突出的成就是建立社會主義市場經濟體制。“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期” ①。所謂劃時代，就是開辟了一個新的時代。

（三）全面深化改革推動我國邁上了社會主義現代化建設新征程

黨的十八大報告確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，圍繞這一中心目標，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。圍繞這一《決定》中的目標和任務，黨中央持續推進全面深化改革，召開了與之相關的三次重要改革會議。黨的十八屆四中全會聚焦為全面深化改革提供法治保障，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九屆三中全會聚焦黨和國家機構改革，通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

由此，黨的十八屆三中全會以來，黨帶領人民開啟了新時代全面深化改革，改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務。當前，有力推動經濟高質量發展、法治中國建設邁出堅實步伐、文化自信顯著增強、社會長期穩定奇跡續寫、生態環境保護實現歷史性轉折性全局性變化、國家安全經受住來自多方面的風險挑戰考驗、軍隊捍衛國家主權安全和發展利益，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，為黨領導全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家提供了強大物質基礎和制度保障。

二、現實需要：目標導向和問題導向相結合

進一步全面深化改革、推進中國式現代化是黨領導改革開放成功經驗的總結運用，也是將改革由單一領域目標向全領域總目標系統集成的推進，更是我們黨基于對推進中國式現代化所處的歷史方位、面臨的歷史環境的全面研判，錨定實現強國建設、民族復興目標作出的戰略回應。

（一）推進中國式現代化所處的歷史方位：“關鍵時期”

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的二十大在十九大作出全面建設社會主義現代化強國兩步走戰略安排的基礎上進一步明確二〇三五年基本實現社會主義現代化的總體要求。在經濟方面，明確要求“經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平” ②。什么是中等發達國家水平？即，2035年我國人均GDP要達到3.5萬美元。2023年中國人均GDP為約1.27萬美元，意味著到2035年中國人均GDP要翻一番。在實現這個目標之前，中國還必須首先從中等收入國家躋身成為高收入國家。世界銀行發布的《2024年世界發展報告》顯示，2023年底，108個國家被列入中等收入組別，其年度人均GDP在1136美元到13845美元之間。按照這一標準，中國處在中等偏上收入國家之列。自1990年以來，僅有34個中等收入經濟體成功躋身高收入國家行列 ③。進一步講，實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，要求中國經濟的年平均增速要達到4.7%。目前綜合考慮我國經濟社會發展面臨的內外環境，實現這些目標并非易事。當前確實處在強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，為此必須實施更卓有成效的改革，從而進一步解放和發展生產力。

（二）推進中國式現代化面臨的歷史環境：“三個面對”

改革從來都不是在真空環境下進行的。全面研判歷史環境是作出科學決策的基本前提。黨的二十屆三中全會用“三個面對”對推進中國式現代化面臨的歷史環境進行了高度概括。

1. 面對紛繁復雜的國際國內形勢

從國際形勢看，百年未有之大變局在全方位、加速度演進。國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，俄烏沖突升級已經進入第三個年頭，巴以沖突帶來了嚴重的外溢效應，非洲蘇丹武裝沖突走向長期化引起國際社會廣泛擔憂，歐洲和拉美極右翼勢力迅速崛起。世界進入動蕩變革期的根本原因是世界經濟處在下行周期。百年變局、經濟下行疊加疫情的疤痕效應，使得全球化繼續向區域化和分層化逆行。特別是在推進中國式現代化的外部環境中，美國仍是最大的不確定因素。目前，我國已經成為世界第二大經濟體、貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第一大國，美國對中國打壓遏制的策略不會根本改變。因此，推進中國式現代化必須在沖突和挑戰中求和平，在機遇和風險中謀發展。

從國內形勢看，我國面臨前進中的問題、發展中的煩惱主要有：一是關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變。二是國內有效需求仍然不足，特別是人口結構向老齡化和少子化轉變將成為制約我國消費規模的長期因素。三是重點領域風險隱患較多，房地產風險、中小金融機構風險、地方債務風險的化解都需要一個過程。四是國內大循環仍存在卡點和堵點。五是一些企業仍然存在資產收益不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題 ④，中小微企業和民營企業融資難、融資貴 ⑤。因此，推進中國式現代化必須進一步激發和增強社會活 力。

2. 面對新一輪科技革命和產業變革

科學技術深刻影響著國家前途命運、人民生活福祉。18世紀中期開始的英國工業革命，將人類帶入“蒸汽時代”，19世紀中后期到20世紀初的第二次工業革命，使人類進入“電氣時代”，興起于20世紀四五十年代的第三次科技革命使人類進入“信息時代”，新一輪科技革命和產業革命已經進入密集活躍期，以數字化、綠色化、智能化為發展方向。在綠色低碳領域，2023年歐盟率先舉起了綠色環保的道義大旗，設置全球首個碳關稅。國際經貿規則越來越呈現政治化、泛安全化的趨勢。因此，推進中國式現代化，必須搶抓科技和產業革命的制高點，提高參與甚至引領國際規則制定的能力。

3. 面對人民群眾新期待

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。改革開放以來，我國人民總體生活水平大大提高，特別是歷史性地解決了絕對貧困問題。但是，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面仍面臨不少難題，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，生態環境保護仍存短板，人民對社會公平正義的要求更高，參與國家治理的意愿和能力也逐步提高。民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（三）推進中國式現代化作出的戰略回應：進一步全面深化改革

總的來說，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局 ⑥。這必然要求從制度體系上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，從而才能以完善的制度確保經濟發展貫徹新發展理念，更好適應我國社會主要矛盾變化；以完善的制度確保堅持以人民為中心，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；以完善的制度確保有效應對重大風險挑戰，推動黨和國家事業行穩致遠；以完善的制度確保有力推動構建人類命運共同體，在百年變局加速演進中贏得戰略主動；以完善的制度確保深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，建設更加堅強有力的馬克思主義政黨。

三、理論發展：中國式現代化理論體系的拓展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了改什么、怎么改等根本性關鍵性問題，是我們黨的歷史上又一重要綱領性文獻，進一步豐富和拓展了黨的二十大構建的中國式現代化理論體系。

（一）實現了中國式現代化一系列理論創新的系統集成

《決定》分別以重要保障、首要任務、基礎性和戰略性支撐、內在要求、必然要求、鮮明標識、本質要求、重要保障、自信之基、重大任務、和諧之基、重要基礎、重要組成、根本保證為功能定位，進一步厘定了構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革、提高黨的領導水平等十四個方面與中國式現代化之間的關系，實現了對黨的二十大后中國式現代化一系列理論創新的系統集成。

（二）使中國式現代化更加可及、可落實

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話作出“初步構建中國式現代化的理論體系，使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行” ⑦的重大論斷。黨的二十屆三中全會使中國式現代化由“更加清晰、更加科學、更加可感可行”向“更加可及”“更加可落實”發展。這主要得益于《決定》的一系列重大部署使中國式現代化向各領域全面延伸，突出表現在兩個方面：一是基于人民群眾對改革存在的溫差和感差，《決定》瞄準人民群眾的急難愁盼部署了一系列具體改革舉措，使中國式現代化成果對于老百姓而言“更加可及”。例如，取消普通住宅和非普通住宅標準、全面取消在就業地參保戶籍限制、加快建設分級診療體系、加強普惠育幼服務體系建設、加快建立長期護理保險制度等。二是黨的二十屆三中全會堅持以制度建設為主線，從宏觀層面調整利益關系。《決定》圍繞十四個方面進一步部署了一系列體制機制改革任務，從中觀和微觀層面規定了改革的落實路徑，使中國式現代化“更加可落實”。例如，《決定》中提出通過完善管理監督體制機制、對國有企業履行戰略使命進行評價、開展國有經濟增加值核算等微觀舉措，著力推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，既推動國資國企打主戰場、做頂梁柱，又擴大了民營經濟發展空間。又如，《決定》中部署了推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅等具體舉措，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，等等。

注釋：

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，人民出版社，2024年版，第1—2頁。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第24頁。

③參見《2024年世界發展報告》，世界銀行官網。

④⑤本書編寫組：《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》，人民出版社，2024年版，第172、241頁。

⑥習近平：《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》，《黨建研究》2024年第8期。

⑦習近平：《正確理解和大力推進中國式現代化》，《人民日報》2023年2月8日，第1版。

甘梅霞系中共上海市委黨校馬克思主義學院副院長、副教授；單程秀系中共上海市委黨校馬克思主義學院講師

（責任編輯 熊易芳）