因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章

［摘 要］黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大舉措，然而當(dāng)前發(fā)展中還存在體制機(jī)制約束和瓶頸，應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革。作為中國經(jīng)濟(jì)的引擎，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是上海的職責(zé)使命，未來需進(jìn)一步全面深化改革，跑出上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速度”，要堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”和“先行者”；多維發(fā)力，以系統(tǒng)改革全面推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，打造長(zhǎng)三角新質(zhì)生產(chǎn)力高地。

［關(guān)鍵詞］因地制宜；新質(zhì)生產(chǎn)力；中國式現(xiàn)代化

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能和高質(zhì)量的特征，以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制 ①，為接下來進(jìn)一步全面深化改革描繪了新藍(lán)圖和新愿景，也為各地結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)生產(chǎn)力變革指明了方向。上海在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中應(yīng)充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步全面深化改革，跑出上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速度”。

一、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升至世界第二，初步解決了“有沒有”的問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速度增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，著力解決“好不好”的問題。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，存在傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，基礎(chǔ)研究投入占比不高，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人等現(xiàn)實(shí)困境。

生產(chǎn)力的發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的基石。新質(zhì)生產(chǎn)力正是出現(xiàn)在發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的場(chǎng)景，可以促進(jìn)整體的再平衡。要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在空間上協(xié)調(diào)好局部和全局的關(guān)系，在時(shí)間上協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)層次性提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，平衡布局新質(zhì)生產(chǎn)力的生長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在國際競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新成為大國競(jìng)爭(zhēng)的主要著力點(diǎn)。從理論層面看，我國率先提出新質(zhì)生產(chǎn)力，而國外鮮有相關(guān)理論表述。但從實(shí)踐層面看，世界主要國家都在朝著加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方向發(fā)力，利用第四次工業(yè)革命契機(jī)，抓住關(guān)鍵核心技術(shù)，布局新興產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)本國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。如美國致力于提升制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性，2021年3月美國發(fā)布《提升美國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力》報(bào)告，2022年又發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，確立了開發(fā)制造業(yè)前沿技術(shù)、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍和全面提升供應(yīng)鏈韌性三大目標(biāo)。德國持續(xù)推進(jìn)價(jià)值鏈上游研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從《德國2020高科技戰(zhàn)略》，到“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，再到《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，規(guī)劃了德國未來10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向。日本在氫能源、量子科技、生物技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域積極布局，發(fā)布了一系列重大規(guī)劃。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，就是提升我國科學(xué)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠統(tǒng)籌好安全和發(fā)展的關(guān)系，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置，擺脫在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人的問題，贏得在國際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政黨的莊嚴(yán)使命

中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表者。從1958年我國第一臺(tái)電子管計(jì)算機(jī)試制成功，隨后半導(dǎo)體三極管、二極管以及兩彈一星一艇（核潛艇）等相繼研制成功，到近年來我國在高鐵技術(shù)、5G、6G、航天航空航海等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破走在世界前列，都表明新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人一直非常重視科技創(chuàng)新在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。新時(shí)代新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的莊嚴(yán)使命。

二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的必要性

習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻闡述、全面部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。但在現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)和制度瓶頸，影響新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和步伐，亟待進(jìn)一步全面深化改革來破解。

（一）與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系尚未完全建立

馬克思主義生產(chǎn)力理論指出：生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本要素，是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用及其矛盾運(yùn)動(dòng)，表明了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的內(nèi)在本質(zhì)的必然的聯(lián)系，這就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。部分地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，緊緊盯住“生產(chǎn)力”，忽視體制機(jī)制的改革，最終因?yàn)闆]有與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展受限。

全面深化改革的內(nèi)在邏輯之一，就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來的既是發(fā)展命題，也是改革命題。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”進(jìn)行了專門部署，為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系指明了改革方向。

（二）片面追求“新產(chǎn)業(yè)”、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路仍存在

有人認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力就是“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”，盯住“新產(chǎn)業(yè)”一哄而上，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一棄了之”，導(dǎo)致發(fā)展受挫。黨的二十屆三中全會(huì)指出要“引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各地在實(shí)踐中本著實(shí)事求是的根本觀點(diǎn)，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重發(fā)展的特殊性、差異性、多樣性，將中央的總體要求和指導(dǎo)原則同本地具體實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等進(jìn)行創(chuàng)造性落實(shí)，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。

（三）全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建還需加速，生產(chǎn)要素流動(dòng)仍存障礙

新質(zhì)生產(chǎn)力，區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力中勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，還包括數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素的價(jià)值要在流動(dòng)中產(chǎn)生，因此生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由暢通便捷地流動(dòng)是保障新質(zhì)生產(chǎn)力得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系尚未建立，要素流動(dòng)還存在障礙。黨的二十屆三中全會(huì)要求“各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”，那么生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)是基礎(chǔ)，因此需打破區(qū)域間“藩籬”，鏟除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的土壤，實(shí)現(xiàn)規(guī)則一致、充分競(jìng)爭(zhēng)、高度開放、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的市場(chǎng)格局。

三、在進(jìn)一步全面深化改革中跑出上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速度”

上海，自開埠以來從一個(gè)地區(qū)性港口城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲H性城市，成為中西貿(mào)易的重要樞紐。新時(shí)代，上海持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為全球少有的既能造火箭、飛機(jī)，又能造郵輪、汽車的高端裝備城、“全球動(dòng)力城” ②。作為中國經(jīng)濟(jì)的引擎，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是上海的職責(zé)使命，未來需進(jìn)一步全面深化改革，跑出上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速度”。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和十二屆上海市委五次全會(huì)精神，在加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”和“先行者”

一是堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察上海，對(duì)上海工作作出重要指示，從要求推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，提出三項(xiàng)新的重大任務(wù)，到要求強(qiáng)化“四大功能”，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。上海在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，需深刻領(lǐng)會(huì)總書記對(duì)上海在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上的戰(zhàn)略擘畫，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。

二是不斷提高“五個(gè)中心”建設(shè)水平。“五個(gè)中心”是上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提升“五個(gè)中心”的能級(jí)。上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心就是“新”，上海國際經(jīng)濟(jì)中心需要體現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)，即“質(zhì)”，上海金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心要求對(duì)全球要素資源進(jìn)行組合、優(yōu)化和配置，正是新質(zhì)生產(chǎn)力的特征所在。因此wj2wuciT1xaGV0QCxB2LlLywk0j3fSxbgA7gxTnt15E=新質(zhì)生產(chǎn)力和“五個(gè)中心”之間互促互進(jìn)、互為支撐，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷提高“五個(gè)中心”建設(shè)水平。

三是以高水平改革開放助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)決議指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。這一論述不僅彰顯了中國以高水平對(duì)外開放為引擎，驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略眼光與前瞻布局，同時(shí)也再次向世界展示了中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心。未來，上海要進(jìn)一步全面深化改革，著力破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和障礙，以開放促改革、促發(fā)展，構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、加快打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入加速度。

（二）多維發(fā)力，以系統(tǒng)改革全面推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

一是提升科技創(chuàng)新中心建設(shè)的速度和能級(jí)，打牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入，依托國家級(jí)和市級(jí)科技創(chuàng)新集群，提升基礎(chǔ)研究的重大發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵技術(shù)的顛覆性突破的能力，加速科創(chuàng)策源能力的提升；加快科創(chuàng)金融服務(wù)體系的支持精準(zhǔn)度能力提高，提高科創(chuàng)孵化載體的水平和質(zhì)量，注重城市科創(chuàng)文化和生態(tài)的培育；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，為科研人員“松綁”，為科技成果轉(zhuǎn)化“護(hù)航”，加快國內(nèi)外優(yōu)秀科創(chuàng)人才的吸引和本土人才的培育。

二是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，完善新質(zhì)生產(chǎn)力保障體系。準(zhǔn)確把握前沿技術(shù)進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)科技情報(bào)的靈敏觀測(cè)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向研判、時(shí)機(jī)把握等支持；提高對(duì)生產(chǎn)要素的科學(xué)評(píng)價(jià)能力，以便于對(duì)各類要素進(jìn)行二次整合、開發(fā)利用。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)勁動(dòng)能。加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱；提早謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)新賽道、新機(jī)遇；優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，打造長(zhǎng)三角新質(zhì)生產(chǎn)力高地

一是引領(lǐng)示范，提升區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力水平。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角龍頭帶動(dòng)作用，加速區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成。在科技和教育資源的空間布局、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作和四類主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步建立發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交流和合作，通過數(shù)字要素的跨區(qū)域流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間溢出效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐的上海經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。近些年，上海持續(xù)探索“從0到10”全鏈條創(chuàng)新來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思路，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)了一系列政策舉措，效果顯著。未來可總結(jié)這些先發(fā)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，向全國復(fù)制推廣，助力兄弟省市發(fā)展。

三是打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次布局。通過引導(dǎo)創(chuàng)新要素積聚，推動(dòng)更多有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的“鏈主”，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。深化“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、普通企業(yè)間的創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作聯(lián)合體。另一方面，打造跨行政區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“鏈主”企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、分工明確、協(xié)同發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)集群，集聚各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，分工合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射力和影響力，使產(chǎn)業(yè)集群成為具有空間強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的有機(jī)整體。

注釋：

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。

②參見《向具有全球影響力的科創(chuàng)中心邁進(jìn)——上海加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力一線觀察》，中國政府網(wǎng)，2023年12月1日。

作者系中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

（責(zé)任編輯 黎煒祎）