高水平對(duì)外開放的豐富內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑

［摘 要］高水平對(duì)外開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ钊肜斫飧咚綄?duì)外開放的豐富內(nèi)涵：高水平的對(duì)外開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。要通過完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，來推進(jìn)高水平對(duì)外開放。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)全面自主的開放，創(chuàng)新發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高水平對(duì)外開放；制度型開放；新業(yè)態(tài)；“一帶一路”

黨的二十屆三中全會(huì)指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)” ①，要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)行了重要部署。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容 ②，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿ΑＲ晟聘咚綄?duì)外開放體制機(jī)制，為進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供活力動(dòng)力。

一、 開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)

我國對(duì)外開放的發(fā)展歷程與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的澎湃動(dòng)力。

（一）對(duì)外開放是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力

20世紀(jì)60年代，我國提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，在這個(gè)時(shí)期，我國也開始從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)一些先進(jìn)的成套設(shè)備和技術(shù)，以推進(jìn)我國的工業(yè)現(xiàn)代化。1978年，開啟改革開放。對(duì)外開放作為一項(xiàng)基本國策，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)起到了舉足輕重的作用。

對(duì)外開放為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處的統(tǒng)計(jì)，2013年中國貨物進(jìn)出口總額首次超過美國，成為世界第一貨物貿(mào)易大國。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2023世界投資報(bào)告》顯示：2022年，全球外國直接投資額同比下降12%，而中國吸引外國直接投資額增加5%，達(dá)到1891億美元；出口在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越重要，2022年，我國貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.1%，拉動(dòng)GDP增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，對(duì)外開放是我國現(xiàn)代化建設(shè)重要?jiǎng)恿屯屏Α?/p>

（二）對(duì)外開放是深化國際合作的重要方式

對(duì)外開放是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一招，也是加強(qiáng)同世界各國交流合作的重要方式。通過對(duì)外開放，不僅促進(jìn)了商品、貨物的全球流通，更帶來了我國與世界各國在人員、技術(shù)、服務(wù)等方面的交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的深度開放。

對(duì)外開放還是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平總書記深刻把握人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，從中國與世界的共同利益出發(fā)，提出的重大倡議。當(dāng)今世界，地緣沖突、氣候變化、重大傳染性疾病等全球安全問題層出不窮，應(yīng)對(duì)這些人類發(fā)展新挑戰(zhàn)新問題，需要各國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)合作，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、高水平對(duì)外開放的豐富內(nèi)涵

2022年11月18日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話指出：“中國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)同世界特別是亞太分享中國發(fā)展的機(jī)遇。” ③高水平對(duì)外開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。

（一）更大范圍的對(duì)外開放

基于開放的地理區(qū)域范疇，更大范圍的開放，既包括國內(nèi)區(qū)域的擴(kuò)大開放，又包括對(duì)國外區(qū)域的擴(kuò)大開放。

1. 國內(nèi)開放的布局更擴(kuò)大

縱觀我國對(duì)外開放的歷程，國內(nèi)地區(qū)的開放經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)陸、從東部到西部、從點(diǎn)到面的階梯式開放。改革開放初期，我國設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為開放前沿區(qū)域，與國外市場(chǎng)進(jìn)行國際貿(mào)易。隨著對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，我國的開放范圍從經(jīng)濟(jì)特區(qū)延伸到沿海、沿江、沿邊城市，從東部向西部、從沿海到內(nèi)陸的開放格局逐漸形成。

在新的時(shí)代背景下，高水平對(duì)外開放，要求在更大范圍進(jìn)行對(duì)外開放，不只是沿海、沿江、沿邊城市的開放，要推進(jìn)更多的內(nèi)陸城市的開放，優(yōu)化國內(nèi)地區(qū)對(duì)外開放的區(qū)域布局。

2. 對(duì)外開放的格局越來越大

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，最初進(jìn)行對(duì)外開放的國家或者地區(qū)是一些富裕的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如歐美國家等。在對(duì)外開放初期，利用土地、人力資源富足、成本較低的優(yōu)勢(shì)，我國的商品在發(fā)達(dá)國家擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，大大開拓了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。

隨著我國開放水平的不斷推進(jìn)，更大范圍的開放，要求我國不斷擴(kuò)大國外市場(chǎng)，不只是對(duì)發(fā)達(dá)國家開放，也要擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家、新興市場(chǎng)的開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放市場(chǎng)的多元化。

（二）更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放

基于開放的具體行業(yè)領(lǐng)域而言，更寬領(lǐng)域的開放既包括不同行業(yè)領(lǐng)域的開放，也包括對(duì)外投資方式的不斷深化。

1. 從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)

我國的對(duì)外開放領(lǐng)域最初從制造業(yè)開始，在改革開放初期，我國承接了發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“三來一補(bǔ)”等貿(mào)易形式，擴(kuò)大在制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。隨著我國參與全球化分工水平的逐漸提升，在制造業(yè)領(lǐng)域，我國參與對(duì)外開放的鏈條從簡單的組裝加工，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)變。

更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，一方面，要在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的開放，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；另一方面，要實(shí)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，如要在金融、電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大的開放。

2. 從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來+走出去”

對(duì)外開放之初，我國的開放模式是出口導(dǎo)向型，主要依靠吸引外商直接在國內(nèi)投資設(shè)廠，對(duì)一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工，轉(zhuǎn)而再出口到世界各地，是“引進(jìn)來”帶動(dòng)的出口導(dǎo)向型開放經(jīng)濟(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，我國逐漸開始加大對(duì)外投資的力度，實(shí)施“引進(jìn)來+走出去”雙向開放的戰(zhàn)略。

更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，要求在“引進(jìn)來+走出去”模式下，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多經(jīng)濟(jì)體的吸引外資和對(duì)外投資。吸引外資的投資主體不只包括歐美發(fā)達(dá)國家，還要吸引一些發(fā)展中國家的跨國公司來中國投資設(shè)廠；同時(shí)也不只是對(duì)發(fā)達(dá)國家的投資，還要擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家的投資。

（三）更深層次的對(duì)外開放

高水平對(duì)外開放，還包括更深層次的對(duì)外開放，這是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵。

1. 從邊境開放到邊境后開放

經(jīng)濟(jì)全球化初期，包括中國在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外開放，主要是邊境開放，打開國門吸引境外的商品進(jìn)入國內(nèi)，以及推動(dòng)國內(nèi)的商品走到境外。邊境開放，是指通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等市場(chǎng)準(zhǔn)入措施進(jìn)行的對(duì)外開放，是商品和要素流動(dòng)型開放。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也正在加速重構(gòu)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始從邊境開放向邊境后開放轉(zhuǎn)變。邊境后開放，也稱邊境內(nèi)開放，是在一國境內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國際統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。我國積極參與全球競(jìng)爭，也要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的改變，進(jìn)行更深層次的開放，從邊境開放向邊境后開放轉(zhuǎn)變。

2. 從“追隨者”到“奉獻(xiàn)者”

中國作為后起的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體，長期以來一直扮演著追隨“游戲規(guī)則”的角色。以加入WTO為例，入世以后，中國嚴(yán)格遵守WTO的相應(yīng)規(guī)則，在國內(nèi)的一些體制機(jī)制、進(jìn)口關(guān)稅等方面進(jìn)行修改。比如，2000年前后，中國進(jìn)行了大規(guī)模的法律法規(guī)清理修改，確保WTO義務(wù)得到及時(shí)履行。加入WTO之初，我國積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)WTO規(guī)則，常常以爭端第三方的身份參加世貿(mào)組織爭端解決，學(xué)習(xí)如何在世貿(mào)組織“打官司”等，這些都是我國“追隨”WTO規(guī)則的重要表現(xiàn)。

隨著開放的程度越來越大，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的角色也逐漸發(fā)生變化，從追隨者向貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變，這也是更深層次開放的應(yīng)有之義——我國要努力成為WTO新一輪改革的貢獻(xiàn)者，要成為一些高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國智慧。

三、高水平對(duì)外開放的實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)高水平對(duì)外開放，需要不斷完善高水平對(duì)外開放機(jī)制，要從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)全面自主的開放、創(chuàng)新發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面推進(jìn)。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

1. 主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

制度型開放是更深層次的開放，要主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）為代表，其中CPTPP是涵蓋議題最多、標(biāo)準(zhǔn)最高的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，DEPA是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以CPTPP為例，其涵蓋了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等多個(gè)議題。在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域要求以負(fù)面清單方式實(shí)施市場(chǎng)開放。電信領(lǐng)域涵蓋了“號(hào)碼可攜帶”“專線服務(wù)”和“海底電纜系統(tǒng)”等深度開放內(nèi)容；金融領(lǐng)域取消涉及機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)量、人員數(shù)量和企業(yè)形式等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。當(dāng)前我國在這些領(lǐng)域的對(duì)外開放，與這些高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定差距，要主動(dòng)對(duì)接以CPTPP為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

2. 凸顯自貿(mào)區(qū)“制度試驗(yàn)田”的作用

制度型開放是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放，是更加深入和系統(tǒng)的開放，需要在一定的區(qū)域先行先試，這也是我國對(duì)外開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國正在以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的試驗(yàn)田，為國家試制度、探經(jīng)驗(yàn)。2013年，我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立。目前，我國已經(jīng)設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為國家累計(jì)推廣340多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

要實(shí)現(xiàn)更深層次的對(duì)外開放，需要繼續(xù)對(duì)接CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)業(yè)開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國資國企改革、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益等方面進(jìn)行壓力測(cè)試，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供“制度試驗(yàn)田”。

（二）推動(dòng)全面自主的開放

1. 更廣領(lǐng)域的自主開放

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需要擴(kuò)大開放的領(lǐng)域。在制造業(yè)領(lǐng)域，我國已經(jīng)全面取消外資準(zhǔn)入限制措施，實(shí)行全面開放。與制造業(yè)領(lǐng)域相比，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放仍需不斷擴(kuò)大，這也是當(dāng)前我國亟需進(jìn)行自主開放的領(lǐng)域。

隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易投資中的比重越來越大。2020年以來，世界貿(mào)易組織共收到38個(gè)服務(wù)業(yè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知總數(shù)的近50% ④。我國也要積極適應(yīng)國際貿(mào)易投資的這種變化，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的開放，持續(xù)縮減服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類條目數(shù)。推動(dòng)科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開放舉措全面落地，持續(xù)深化電信、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，推動(dòng)出臺(tái)全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。同時(shí)，依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，探索服務(wù)業(yè)開放可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的深度和廣度。

2. 對(duì)最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行單邊開放

我國的對(duì)外開放不只帶來自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還要推動(dòng)世界各國共享開放成果。世界各國發(fā)展不均衡問題仍然突出，特別是最不發(fā)達(dá)國家，這些地區(qū)的GDP、人民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

我國要踐行習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，在對(duì)外開放進(jìn)程中擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放，進(jìn)口其有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品或制造業(yè)產(chǎn)品等，同時(shí)深化援外合作機(jī)制，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的對(duì)外投資力度，探索多樣化的對(duì)外援助方式，如基礎(chǔ)設(shè)施投資、技術(shù)投資等，推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享人類開放發(fā)展成果。

3. 建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是吸引外商直接投資的重要因素，根據(jù)世界銀行2020年發(fā)布的Doing Business報(bào)告，我國的營商環(huán)境取得飛躍發(fā)展，已經(jīng)上升到全球第31名。

當(dāng)前，世界銀行已經(jīng)開始使用新的營商環(huán)境評(píng)估體系Business-Ready（簡稱B-Ready）來衡量全球各國經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的優(yōu)劣。B-Ready評(píng)估體系按照企業(yè)全生命周期及其參與市場(chǎng)的程序環(huán)節(jié)組織制定，包括企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營和退出三個(gè)階段。評(píng)估體系的一級(jí)指標(biāo)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場(chǎng)所、市場(chǎng)競(jìng)爭等10個(gè)方面。此外，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和環(huán)境可持續(xù)性將作為跨領(lǐng)域主題置入全部指標(biāo)領(lǐng)域。

該評(píng)估體將從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和整體效率來衡量一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境，我國要對(duì)標(biāo)世界銀行新的評(píng)估體系進(jìn)行改革，對(duì)一些新增的指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估維度進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，比如市場(chǎng)競(jìng)爭、雇傭勞工、環(huán)境保護(hù)等方面，要進(jìn)行相應(yīng)的改革，對(duì)外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，使各類型市場(chǎng)經(jīng)營主體能夠公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭，以營商環(huán)境的改善來吸引更多的外商投資，加大我國的開放力度。

（三）創(chuàng)新發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)

1. 積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易

隨著數(shù)字技術(shù)和國際貿(mào)易的深度發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，如服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等。如前所述，服務(wù)貿(mào)易是適應(yīng)全球服務(wù)市場(chǎng)開放的最新模式，要加大服務(wù)業(yè)開放的力度，推動(dòng)金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)市場(chǎng)的開放。數(shù)字貿(mào)易隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，包括跨境電商、短視頻、文化電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球較領(lǐng)先的地位，要抓住這一先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在全球雙碳目標(biāo)的大背景下，綠色貿(mào)易成為近些年新興的國際貿(mào)易形態(tài)，我國出口“新三樣”——電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池，也同綠色貿(mào)易緊密相關(guān)。要進(jìn)一步推動(dòng)綠色貿(mào)易產(chǎn)品的出口，降低綠色產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等。

2. 創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管方式

國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需要政府及時(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和監(jiān)管方式，更好賦能國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的健康有序發(fā)展。

一是增強(qiáng)數(shù)字賦能國際貿(mào)易服務(wù)的能力。依托數(shù)字技術(shù)，為進(jìn)出口企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)的公共信息平臺(tái)，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程無紙化作業(yè)。二是改進(jìn)監(jiān)管方式。國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)給政府監(jiān)管帶來一定的挑戰(zhàn)，可引入“沙盒監(jiān)管”模式，為新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新發(fā)展給予一定的寬松環(huán)境。另外，要打破相關(guān)職能部門間的信息孤島，推動(dòng)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)連接互通，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的能力。

（四）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)高水平開放的重要平臺(tái)。近年來，通過共建“一帶一路”，大大拓展了我國對(duì)外開放的范圍。一方面，擴(kuò)大了我國進(jìn)行對(duì)外開放的范圍，推動(dòng)我國與亞非拉的很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的開放合作；另一方面，優(yōu)化了我國內(nèi)部的區(qū)域開放布局，通過共建“一帶一路”，帶動(dòng)我國更多的內(nèi)陸省份參與到對(duì)外開放之中，擴(kuò)大了我國內(nèi)部進(jìn)行對(duì)外開放的范圍。要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國更高水平的開放。

1. 推動(dòng)科技創(chuàng)新合作

我國正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新的發(fā)展需要加強(qiáng)國際合作，以更好推動(dòng)一些核心技術(shù)的攻關(guān)。要加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技園區(qū)合作等方面的深度合作，實(shí)現(xiàn)與共建國家在科技創(chuàng)新方面的合作共贏，推動(dòng)共建國家科技能力的提升。

2. 從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”

近年來，“一帶一路”共建國家在“硬聯(lián)通”方面取得很好的成績，中歐班列、西部陸海新通道等大通道依次打通，大大促進(jìn)了物流、人流在“一帶一路”共建國家的集聚和增長。除了“硬聯(lián)通”，還要推動(dòng)“一帶一路”共建國家的“軟聯(lián)通”，“軟聯(lián)通”即規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通，這也是我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要方面。中國要發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，通過推動(dòng)“一帶一路”共建國家在爭端解決、投融資、國際貿(mào)易等規(guī)則方面的統(tǒng)一和聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國家的“軟聯(lián)通”，共同推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大我國的對(duì)外開放水平。

注釋：

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。

②任保平：《努力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放》，《人民論壇》2023年第12期。

③《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月19日，第1版。

④林夢(mèng)：《把握服務(wù)業(yè)高水平開放著力點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年2月27日，第10版。

作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

（責(zé)任編輯 熊易芳）