發揮經濟體制改革的牽引作用進一步全面深化改革

摘要：深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。發揮好經濟體制改革的牽引作用，才能以重點帶動全局，從而使各方面改革形成合力。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，目標是全面建成高水平社會主義市場經濟體制。深化經濟體制改革要緊扣中國式現代化這個主題，堅持目標導向和問題導向相結合。本文圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等六個方面，闡釋了深化經濟體制改革的重點任務和重大舉措。

關鍵詞：黨的二十屆三中全會 經濟體制改革 重點任務 重大舉措

作者簡介：王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長、研究員。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，明確了今后一個時期經濟體制改革的方向、目標和重點任務。進一步全面深化改革，要充分發揮經濟體制改革的牽引作用，把握深化經濟體制改革的重點任務和重大舉措，引領其他領域改革不斷走向深入，為推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。

一、充分發揮經濟體制改革的牽引作用

深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點?！稕Q定》強調以經濟體制改革為牽引，闡明了經濟體制改革在進一步全面深化改革中的重要地位和引領作用。抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，發揮好經濟體制改革的牽引作用，才能以重點帶動全局，從而使各方面改革形成合力。經濟體制改革牽引力增強了，才能推動全面深化改革取得新突破，推進中國式現代化行穩致遠。

發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在領導全國人民推進社會主義現代化建設的實踐中，提出堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，科學回答了新時代要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題。以經濟體制改革為牽引，推動高質量發展，不斷增強我國的經濟實力、科技實力和綜合國力，才能為全面建設社會主義現代化國家奠定更為堅實的物質技術基礎，不斷把中國式現代化宏偉藍圖變成美好現實。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系。黨的十八大以來，黨中央多次強調處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合?！稕Q定》進一步強調，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，為深化經濟體制改革指明了方向。

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經過艱苦的實踐探索，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，極大解放和發展了生產力，極大激發和增強了各類經營主體活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。黨的十八大以來，我國開啟新時代全面深化改革新征程，進一步完善社會主義市場經濟體制。黨的二十大明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，我國推動高質量發展仍存在不少體制機制問題。比如，市場體系仍不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，等等。必須進一步解放思想，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，將中國特色社會主義制度和市場經濟的優勢結合起來，不斷在重點領域和關鍵環節改革上突破創新，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，增強社會主義市場經濟體制的創新力和強大生命力。

構建高水平社會主義市場經濟體制，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”【習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013年11月16日，第1版。】構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮市場機制作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！薄局泄仓醒胄麄鞑浚骸读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本（2016年版）》，學習出版社、人民出版社，2016年，第150頁。】更好發揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，在進一步全面深化改革的總目標中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”。高水平社會主義市場經濟應具有高效率的資源配置、高效能的宏觀管理、完備的市場經濟基礎制度等特征。

首先，具有高效率的資源配置特征。歷史和現實都表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制。市場經濟通過價值規律、競爭規律、供求規律實現資源配置，能夠最大程度地提高資源配置效率。改革開放以來，隨著我國市場配置資源的程度不斷增強，范圍不斷擴大，為經濟發展注入強勁動力和蓬勃生機。高水平社會主義市場經濟體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

其次，具有高效能的宏觀調控特征。科學的宏觀調控、有效的政府治理是社會主義市場經濟體制的內在要求。宏觀調控是為了更好維護市場秩序、彌補市場失靈。高效能的宏觀調控，要求完善宏觀調控制度體系，完善國家戰略規劃和政策協調機制，圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。健全預期管理機制，充分利用大數據、人工智能等新技術，強化經濟監測預測預警能力，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

再者，具有完備的市場經濟基礎制度。黨的二十大報告強調，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度?！稕Q定》進一步提出，完善市場信息披露制度、企業退出制度等重要基礎制度。市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟體制的基石。只有把基礎打深了、筑牢了，才能構建起社會主義市場經濟的高樓大廈。只有形成完備的市場經濟基礎制度，才能更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力，進而為推動高質量發展、推進中國式現代化提供更為有效的制度保障。

新征程上，進一步全面深化改革要緊扣中國式現代化這個主題，緊緊圍繞推動高質量發展，發揮經濟體制改革的牽引作用，著力從制度建設上解決我國制約高質量發展的突出問題?！稕Q定》堅持目標導向和問題導向相結合，從構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等六個方面對深化經濟體制改革作出部署。我們要把握其重點任務和重大舉措，堅定不移深化改革，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，確保將改革任務落到實處并取得明顯成效。

二、構建高水平社會主義市場經濟體制

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障?！稕Q定》堅持問題導向，聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度等重點領域，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。

一）堅持和落實“兩個毫不動搖”

堅持和落實“兩個毫不動搖”是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟?！稕Q定》強調推進國有經濟布局優化和結構調整，明確提出國有資本布局“向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”的“三個集中”戰略方向。這就要求深化國有資本投資、運營公司改革，有效發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，加快推進國有資本向“三個集中”領域優化布局。《決定》強調，“健全國有企業推進原始創新制度安排”，明確了國有企業要成為原始創新的重要主體，推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進科技創新和產業創新深度融合?！稕Q定》還提出開展國有經濟增加值核算，這將更好促進國有經濟提高增加值率和整體運行效率。國有經濟總體集中在上游領域，國有經濟提高效率，對下游行業提升效率和提高全要素生產率有重要推動作用。《決定》強調，推進能源、鐵路、電信等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。自然壟斷行業大多存在于上游基礎行業，推進自然壟斷行業改革，將為下游行業降低生產成本和提升競爭力創造條件。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。《決定》提出“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。為非公有制經濟發展營造良好環境，核心是確保權利平等、機會平等、規則平等。近年來，我國出臺了一系列促進民間投資的政策，但政策落實還不到位，民營企業發展仍面臨各種困難和問題?！稕Q定》在市場準入方面明確提出，要“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”。這對擴大民營企業市場準入、拓展民營企業發展空間、進一步增強民營企業信心有重要作用。破除市場準入壁壘關鍵是破除所有制身份歧視，全面排查和系統清理各類顯性及隱性壁壘，解決該放的領域沒有完全放開、核心領域和關鍵環節設置門檻、隱性障礙讓民營企業“望而卻步”等問題。在融資環境方面，《決定》提出“完善民營企業融資支持政策制度”，要求加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。破解民營企業融資難、融資貴問題，一方面要加強民營企業信用狀況評價，另一方面要鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，以市場化方式增信支持民營企業融資。在經營環境方面，《決定》提出“健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系”。加快健全相關法律法規，建立約束懲戒機制，解決拖欠企業賬款這個老大難問題，有利于為民營企業營造更好發展環境。

二）構建全國統一大市場

構建全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要前提。當前影響我國統一大市場建設的因素，既有不當競爭和市場干預問題，如地方保護和市場分割；也有市場基礎設施聯通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統一平臺；還有要素市場制度規則不完善和部分要素市場尚未統一的問題，如資本市場的基礎制度尚不完善，全國統一的技術和數據市場尚未形成。要通過進一步深化改革，清除影響全國統一大市場建設的各種障礙。

規范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經濟的核心，也是建設全國統一大市場的前提?！稕Q定》強調“加強公平競爭審查剛性約束”。這就要求加快落實《公平競爭審查條例》，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定及做法，清除各種顯性和隱性市場壁壘。規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，防止內卷式惡性競爭，嚴禁違法違規的政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策的“政策洼地”向比拼營商環境的“改革高地”轉變。

加快市場基礎設施聯通。《決定》提出“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統一平臺，規范招投標市場，完善招投標制度規則，及時廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，實施全流程公開管理，平等對待各類經營主體，將大幅提高公共資源交易的透明度和市場競爭公平性。

完善要素市場制度和規則。深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規則，有利于從體制機制上解決阻礙要素流動的障礙，提高資源配置效率。《決定》提出，“完善促進資本市場規范發展基礎制度”，對促進資本市場健康穩定發展有重要推動作用?！稕Q定》還提出，“培育全國一體化技術和數據市場”，這有利于加快新型要素市場的全國一體化建設，引導資源要素向發展新質生產力集聚。

三）完善市場經濟基礎制度

市場經濟基礎制度是確保充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的制度保障，構建高水平社會主義市場經濟體制必須筑牢市場經濟基礎制度。

完善產權保護制度。產權制度是市場經濟的基石?！稕Q定》對完善產權保護制度提出明確要求，強調“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”。改革開放以來，我國產權保護制度不斷完善和發展，產權保護范圍不斷擴大，產權保護主體的平等性不斷增進，為經濟快速發展提供了制度保障。然而，隨著經濟發展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，人們對產權安全性的要求越來越高，對產權保護的強度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經濟社會發展相適應的產權保護制度。《決定》強調“防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛”“對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰”，體現了要平等保護各類經營主體產權，特別是要加大對非公有制經濟產權和合法權益的保護力度。產權不僅包括物權、債券、股權等有形資產的產權，還包括知識產權等無形資產的產權，《決定》提出“建立高效的知識產權綜合管理體制”，有利于激發全社會的創新創造活力和動力。

完善市場信息披露制度。通過規范企業信息披露行為，準確披露產品和服務信息，提升信息披露質量，有利于促進市場公平競爭，也有利于更好保護投資者和消費者的權益。

完善市場準入制度。完善市場準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監管能力建設提出了更高要求。當前，最為重要的是適應發展新質生產力的要求，優化新業態新領域市場準入環境，構建與新興產業發展相適應的準入機制，健全金融領域與風險相匹配的準入制度。

完善企業退出制度。完善企業退出制度對加快處置低效和無效資產，推動產業轉型升級有重要意義。要推進企業注銷配套改革，建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度，健全企業破產機制和制度規范，為大幅提升資源配置效率、推動經濟高質量發展提供制度保障。

三、健全推動經濟高質量發展體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《決定》聚焦發展新質生產力、數字經濟與實體經濟融合、產業鏈供應鏈安全等方面，強調深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。

一）健全因地制宜發展新質生產力體制機制

新質生產力已經在我國經濟發展實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力?！稕Q定》圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，既強調“新”的培育——加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系；也強調“舊”的改造——以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。發展新質生產力，最根本的是要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。經濟發展質量在宏觀上主要體現為全要素生產率提高。從國際比較看，我國全要素生產率與發達國家相比仍有較大差距。如果要逐步趕上發達國家的水平，全要素生產率就要以比發達國家更快的速度提升。提高全要素生產率必須進一步深化改革特別是要素市場化改革，促進各類生產要素向發展新質生產力集聚，使潛在生產可能性邊界達到國際前沿水平。

二）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

推動高質量發展，實體經濟是堅實支撐，數字經濟是重要驅動力量?！稕Q定》明確提出，“建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔”，以及“加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”等一系列舉措，并要求“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”。這對發展數字經濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數據要素驅動高質量發展的潛能具有重要意義。

三）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度

我國是全球最大的制造中心，近年來制造業增加值占全球比重穩定在30%左右，產業鏈供應鏈具有產業體系完備和生產集中度高的優勢，同時我國制造業主要處在下游的加工制造環節，也面臨處在上游承載關鍵核心技術的中間品和關鍵礦產供給的“卡脖子”風險，必須在關鍵核心技術、能源和重要礦產資源供應上增強韌性和安全水平?！稕Q定》提出，“抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制”，以及“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”“完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系”等。這是在全球產業鏈供應鏈加快重構的背景下，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重大舉措。

四、構建支持全面創新體制機制

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《決定》提出，“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。這是迎接新一輪科技革命和產業變革、推動高質量發展的主動求變，也是提升國家競爭力、應對外部風險挑戰的戰略選擇。

一）深化教育綜合改革

深化教育綜合改革是一體推進教育強國科技強國人才強國建設、提高教育服務中國式現代化能力的重大舉措。高等教育水平是國家綜合競爭力的重要體現，圍繞服務國家戰略和高質量發展深化教育綜合改革，要把提升高等教育水平放在重要位置?！稕Q定》提出，“優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業”“完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能”。這不僅對加快高水平人才培養有重要意義，也將提升我國高等教育體系對科技創新的支撐力。

二）深化科技體制改革

黨的十八以來，我國科技創新取得重大進展，在全球創新版圖中的位勢迅速提升，越來越多的領域從跟跑轉向并跑、領跑，已成為具有重要影響力的科技大國。但與高質量發展要求相比，科技創新仍存在短板弱項，主要是基礎研究投入不足、原始創新能力不強、原創性成果偏少、關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變。必須深化科技體制改革，提升國家創新體系整體效能。

加強有組織的基礎研究。當前，科學研究范式深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭日益向基礎前沿前移?！稕Q定》強調，“加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制”，有利于彌補基礎研究短板，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，在更多領域躋身國際領先行列。

強化企業科技創新主體地位。過去一個時期，我國通過引進、消化、吸收、再創新，學習國外先進技術并對其進行適應性改造和加強自主創新，迅速縮小了產業技術與國際先進水平的差距，在一些終端產品領域形成了國際競爭力，但在部分零部件、元器件、基礎材料、工業軟件等領域仍面臨著關鍵核心技術“卡脖子”問題?！稕Q定》提出，“建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務”，有利于發揮企業的科技創新主體作用，圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，打好關鍵核心技術攻堅戰，并努力在部分領域形成領先優勢，贏得國際競爭主動權。

深化科技成果轉化機制改革。我國擁有超大規模市場優勢、產業體系完備優勢、應用場景豐富優勢、綜合生產成本優勢，具有把科技成果轉化為生產力的多方面有利條件，關鍵是要暢通科技創新成果轉化通道。要圍繞科技成果轉化，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，暢通科技創新成果轉化通道，讓更多科技成果盡快轉化為現實生產力。

深化職務科技成果賦權改革。加快職務科技成果產權激勵等體制機制創新，讓科技人員分享科技成果收益，是調動科技人員積極性、解放和發展科技生產力的有效途徑。《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度”，有利于釋放科技人員創新潛力，促進科技成果轉化，提高科技供給質量和效率。

構建同科技創新相適應的科技金融體制。我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統產業有比較成熟的融資模式，但在對科技創新支持方面，仍面臨現有金融體系同科技創新的融資需求不適應和風險不匹配的問題。如科技創新和成果轉化存在不確定性，而商業銀行追求收益確定性；科創企業具有“重研發、輕資產”的特點，而商業銀行以抵押品價值確定貸款規模；科創初創企業往往需要“用小錢”，而商業銀行習慣于服務大企業、“給大錢”。加強對科技創新的支持，金融體系要進行適應性調整。一是大力發展多層次資本市場，鼓勵更多社會資本參與創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業的資金需求。二是探索信貸融資支持科技創新的新模式，拓展商業銀行直接參與股權投資支持科技創新的空間，釋放銀行體系支持科技創新的能力。三是提高金融支持科技創新的水平，運用區塊鏈、大數據和人工智能等技術，降低金融服務科技企業的隱性成本和風險。

三）深化人才發展體制機制改革

無論是加強原創性、顛覆性科技創新，還是突破關鍵核心技術，都迫切要求培養造就一大批具有國際水平的科技人才。《決定》提出，完善人才自主培養機制，加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁；同時，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。這不僅有利于讓各類人才的創造活力競相迸發、創新動力充分涌流，而且有利于加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，匯聚形成推動科技創新的強大動力。

五、健全宏觀經濟治理體系

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求?！稕Q定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，明確提出“完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革”。

一）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

健全宏觀經濟治理體系，需要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制?！稕Q定》就構建國家戰略制定和實施機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用、促進政策協同發力等提出明確要求。

發揮國家發展規劃的戰略導向作用。習近平總書記指出，“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式”?！玖暯剑骸墩摪盐招掳l展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社，2021年，第370頁?！科駷橹?，世界上還沒有哪個政黨能夠像中國共產黨這樣，如此持續不斷地制定五年規劃，并團結帶領人民一起奮斗，向著全面建成社會主義現代化強國的目標不斷邁進。《決定》強調，要“構建國家戰略制定和實施機制”“發揮國家發展規劃戰略導向作用”“圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力”。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，就要緊緊圍繞黨中央確定的“分兩步走”戰略安排，制定分階段路線圖和時間表，為其他規劃落實國家戰略部署提供遵循，也為政策制定部門依據規劃目標要求合理確定政策取向，促進各類政策協同發力提供依據。

探索實行國家宏觀資產負債表管理。國家資產負債表是綜合反映一個國家資產、負債總量和結構的核算表，也是分析經濟、識別風險、穩定金融的重要方法。資產負債表以企業、居民和政府部門的資產與負債的存量分析為主，提供了從微觀層面分析宏觀經濟的新視角，與國內生產總值等傳統流量分析形成互補，也為科學分析國家資產負債結構和經濟結構提供依據?！稕Q定》要求“探索實行國家宏觀資產負債表管理”，對于加強存量資產管理、把增量結構調整和存量結構調整結合起來，優化各類增量資源配置和存量結構調整具有重要意義，也有利于科學識別潛在風險，提高宏觀經濟政策的精準性。

二）深化財稅體制改革

深化財稅體制改革對于推動高質量發展和推進中國式現代化具有重要意義?！稕Q定》圍繞健全預算制度、稅收制度，以及完善中央和地方財政關系作出部署。

健全預算和稅收制度。財政預算規定政府的活動范圍和方向。預算制度改革要明確政府作用邊界，把政府該管的管住，減少對微觀經濟活動的直接干預?！稕Q定》明確提出，“加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”“強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”，同時要求完善預算和績效評價制度，強化評估結果運用；“完善預算公開和監督制度”，不斷提升財政管理效能。這些重大舉措有利于增強預算管理的科學性，提高財政資源配置效率。稅收制度關系國家與企業、個人的利益分配。《決定》提出“研究同新業態相適應的稅收制度”，規范稅收優惠政策、健全直接稅體系等，這些舉措有利于發展新質生產力、促進社會公平和市場統一。

完善中央和地方財政關系。針對地方政府和基層財政困難，《決定》提出要完善中央和地方財政關系。一方面，通過推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率；結合稅制改革優化共享稅分享比例，規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理等舉措，增加地方自主財力，拓展地方稅源。另一方面，通過適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等舉措，減輕地方財政負擔，核心是推進地方政府財力和事權相匹配?！稕Q定》還提出，“中央財政事權原則上通過中央本級安排支出……不得違規要求地方安排配套資金”。這將有效減輕地方政府財政壓力。

三）深化金融體制改革

金融是國民經濟的血脈。隨著我國金融業加快發展和持續創新，金融體系復雜度和開放度不斷提高，對加快金融體制改革提出新要求?！稕Q定》從完善中央銀行制度、健全投資和融資相協調的資本市場功能、完善金融監管體系等多方面作出前瞻性、系統性的制度設計。

加快完善中央銀行制度。中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融制度。中國特色的中央銀行制度以貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架為核心，以實現幣值穩定和金融穩定為目標，統籌處理短期任務與長期目標、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系?！稕Q定》強調“加快完善中央銀行制度”。這就需要完善中國特色現代貨幣政策框架，暢通貨幣政策傳導機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制；健全宏觀審慎政策框架和系統性金融風險防范處置機制，守住不發生系統性金融風險的底線；健全金融市場和金融市場基礎設施體系，深化金融供給側結構性改革；建設更高水平開放型金融新體制，穩慎推進人民幣國際化，積極參與全球經濟金融治理與合作。

健全投資和融資相協調的資本市場功能。加快投資端改革，支持長期資金入市，發展多元化股權融資。嚴格上市公司監管，全面完善減持規則體系。深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常態化機制。建立增強資本市場內在穩定性長效機制，完善大股東、實際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制，健全投資者保護機制。

完善金融監管體系。依法將所有金融活動納入監管，全面加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。明確金融監管部門和行業主管部門責任，強化問責制度。加強中央和地方監管協同。健全金融消費者保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。構建產業資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。

六、完善城鄉融合發展體制機制

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求?！稕Q定》提出，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

一）健全推進新型城鎮化體制機制

2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農村流動人口，但這部分人口在城鎮落戶享受均等化公共服務仍面臨體制機制障礙。研究表明，如果農村流動人口能夠享有城市居民的基本公共服務，人均消費支出將增長30%。如果這部分人融入城市生活，對釋放潛在消費需求和擴大內需具有重大推動作用?！稕Q定》提出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”，這對加快農業轉移人口市民化、擴大國內消費需求有重大意義。為了消除進城農業轉移人口的后顧之憂，《決定》明確提出，“保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法”。

二）完善強農惠農富農支持制度

城鄉融合發展，要補短板、強弱項?！稕Q定》首次提出“完善強農惠農富農支持制度”，這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農”問題、推進鄉村振興的重大戰略部署。落實這一制度，要將其放到城鄉融合發展大格局中去謀劃和推動，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制；加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制；健全縣域富民產業發展促進機制，完善農村基本公共服務保障機制；建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。

三）深化土地制度改革

推動城鄉融合發展，深化土地制度改革是關鍵?！稕Q定》提出，“改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準”“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”“建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制”等舉措，對于提高土地資源配置效率，促進土地利用更好適應新型工業化、新型城鎮化有重要保障作用。

七、完善高水平對外開放體制機制

開放是中國式現代化的鮮明標識。以開放促改革、促發展、促創新，是改革開放40多年積累的寶貴經驗。超大規模國內市場和高水平對外開放，為我國參與國際分工和合作提供了有利條件。必須堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，完善高水平對外開放體制機制。

一）穩步擴大制度型開放

高水平對外開放是對接國際高標準的制度型開放。黨的十八大以來，我國持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，而制度型開放的空間仍然很大，要以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》為契機，加快制度型開放步伐。《決定》提出，“主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境”。推進高水平對外開放，就要進一步放寬市場準入。《決定》強調，“擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放”，體現了更加積極主動擴大開放的決心和信心。

二）深化外貿體制改革

完善高水平對外開放體制機制，要求深化外貿體制改革?！稕Q定》提出，“強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系”，并重點就創新發展數字貿易、創新提升服務貿易作出部署。在數字貿易方面，《決定》提出，“推進跨境電商綜合試驗區建設”“建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐”。在服務貿易方面，《決定》強調，“全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給”。

三）深化外商投資和對外投資管理體制改革

完善高水平對外開放體制機制，要深化外商投資和對外投資管理體制改革?！稕Q定》明確提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放”。在深化外商投資促進體制機制改革方面，《決定》強調，“保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度”。在對外投資管理體制改革方面，《決定》提出，“完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作”。

四）完善推進高質量共建“一帶一路”機制

作為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，共建“一帶一路”以互聯互通為主線，10年來取得豐碩成果。我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，同各國加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為世界經濟增長注入新動能，為全球發展開辟新空間?！稕Q定》對今后一個時期推動高質量共建“一帶一路”作出新部署。在合作領域上，要繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設；完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。在合作方式上，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。這些新部署明確了新時期共建“一帶一路”的發展方向，必將推動共建“一帶一路”在新起點上迎來更高質量、更高水平的發展，共同開創人類更加美好的未來。

參考文獻：

1.《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，人民出版社，2024年。

2.王一鳴：《加快構建高水平社會主義市場經濟體制》，《光明日報》，2024年8月6日。

責任編輯：李 蕊