蘭州市縣區科技創新能力評價及對策建議

摘要：蘭州市圍繞“1139”工作部署，縱深推進強科技行動，“創新蘭州”建設取得重要進展。構建蘭州市縣區科技創新能力評價體系，從創新環境、創新資源、創新產出、企業創新4個維度對蘭州市8個縣區科技創新能力進行綜合評價。結果表明，蘭州市區域科技能力發展不均衡，城關區科技創新能力相對較強，安寧區、七里河區處于中間水平，西固區、紅古區、榆中縣、皋蘭縣、永登縣科技創新能力相對較弱。通過對各縣區進行分析比較，找出各自優勢、劣勢和潛力指標，進而提出相應對策建議。

關鍵詞：綜合評價法；科技創新水平指數；科技發展水平；區域科技創新能力

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

0引言

科技創新作為最根本、最可持續的競爭力，已成為當今世界關注的焦點。一個國家、一個地區經濟高速發展，必須堅持科技創新引領，全面提升自主創新能力，堅持推進以科技創新為核心的全面創新，通過科技創新激發技術創新、促進產業創新、提升體制機制創新，從而帶動整體高質量融合發展。區域科技創新評價主要是利用現有科技、經濟和社會統計數據，對科技創新活動進行動態監測和綜合評價，反映科技促進經濟、社會發展的總體狀況，通過評價指數，定位各縣區的創新能力水平，找準各自的差距和問題，并進行分析研究，從而為制定經濟發展戰略，進行宏觀調控提供依據，實現經濟、科技和社會協調發展[1]。科學評價區域科技創新能力對一個地區精準定位、產業創新突破、資源配置優化、經濟效益提升都具有十分重要的作用[2]，已逐漸成為衡量一個國家或地區科技進步和經濟繁榮的重要指標。

早在1912年，美國哈佛大學熊彼特教授在其著作《經濟發展理論》中首次提出“創新”的概念，認為創新是把一種新的生產要素和新的生產條件結合引入生產體系，驅動著經濟增長。隨著“創新”理論研究的不斷發展，“科技創新”“區域創新”的研究不斷深入，國際上和國內許多機構先后開展了創新能力監測與評價研究[3]。國外主要有歐盟委員會、美國康奈爾大學等編制的《歐洲創新記分牌》《全球創新指數》等報告。國內主要有中國科技發展戰略研究小組等編制的《中國區域創新能力評價報告》、科技部編制的《中國區域創新能力監測報告》、中國科學技術信息研究所編制的《國家創新型城市創新能力評價報告》等報告。通過建立區域創新綜合評價體系，對不同區域的創新能力進行評價和分析。

1蘭州市科技發展現狀

2019年，蘭州市邁入國家創新型城市行列；2022年全社會研發投入強度達到2.43%，首次躋身全球百強科技集群。全國層面，《國家創新型城市創新能力評價報告2023》顯示，蘭州市創新能力指數為54.81，居創新型城市第42位。全省層面，蘭州市集聚了全省70%以上的科技和人才資源。《甘肅省區域科技進步評價報告2023》顯示，蘭州市綜合科技進步水平指數高于全省（68.62%）12.76個百分點，全社會研發投入強度高于全省（1.26%）1.17個百分點。

1.1科技創新資源

1.1.1科教資源

全市現有高等院校31所；獨立科學研究與技術服務業事業單位67家，其中中央在蘭機構7個、省屬機構51個、市屬機構9個。

1.1.2創新平臺

全市2014年、2018年分別獲批建設蘭白科技創新改革試驗區和蘭白國家自主創新示范區，現有國家實驗室1個、全國重點實驗室2個、國家重點實驗室7個、國家級工程技術研究中心3個、國家級科技企業孵化器9個、國家級野外觀測站8個、國家級國際科技合作基地17個、省級重點實驗室79個、甘肅省技術創新中心77個、省級國際科技合作基地64個、省級科技企業孵化器12個、新型研發機構23個[4]。

1.1.3科技人才

全市有兩院院士41名（人事關系在蘭18名、外聘院士23名）、杰青優青68名、其他各類國家級人才91名。持有外國人來華工作許可的外國人共62人，其中高端人才（A類）4人、專業人才（B類）58人，來自美國、法國、德國、日本等26個國家。

1.2科技創新經費

1.2.1研發經費投入

2022年，全市共投入R&D發展經費81.4億元，R&D經費投入強度為2.43%，比上年增加0.24個百分點，高于全省（1.29%）1.14個百分點。其中，基礎研究經費17.74億元，比上年增長17.20%；應用研究支出23.50億元，比上年增長12.81%；試驗發展支出40.16億元，比上年增長15.20%；可見，試驗發展投入占全市研發投入的主導地位。

1.2.2科技財政支出

2022年，全市地方財政科技支出為7.26億元，較上年增長12.21%。財政科技支出占全市地方財政支出的比重為1.46%，較上年增加0.13個百分點。

1.3科技創新產出

1.3.1科技成果

2022年，全市共登記科技成果1229項。按成果類別劃分，基礎理論成果567項，應用技術成果621項，軟科學成果41項。按完成單位劃分，獨立科研機構成果288項，占23.43%；大專院校358項，占29.13%；企業164項，占13.34%；醫療機構311項，占25.31%；其他單位108項，占8.79%。“十三五”以來，蘭州地區在冶金、固體潤滑、空間電推進、動物疫苗等領域獲得國家科技成果獎勵30項、省科技獎勵900項。

1.3.2重點項目

蘭州市高溫氣冷堆核石墨、激光蝕刻電子漿料用超細粉體等研發項目實現產業化，超高純銅鈷鎳產業關鍵技術、新型電鍍鈀鹽及成套電鍍液耦合體系產品及技術等[5]研發技術填補國內空白，水下多相流量計實現國產水下生產設備在深水油氣開發中的首次商業化應用，長效促胰島素分泌素、非洲豬瘟疫苗等研發取得新突破，“二氧化碳加氫合成甲醇技術開發與工業化示范工程項目”為推進低碳、清潔的能源革命提供了創新的技術路線。

1.3.3授權專利

2022年，蘭州市專利授權為10 120件，較上年減少11.43%，占全省專利授權的45.00%。其中發明專利授權為1 904件，比上年增長8.43%，占全市專利授權的18.8%；實用新型授權為7 503件，比上年減少16.26%，占全市專利授權的74.1%；外觀設計授權為713件，比上年同期增長0.42%，占全市專利授權的7.0%。全市有效發明專利8 522件，每萬人發明專利擁有量19.44件。

2實證分析

2.1數據來源

立足蘭州市及8縣區科技創新實際情況，蘭州市區縣科技創新評價體系涵蓋4個一級指標、10個二級指標。一級指標包括科技創新環境、創新資源、創新產出、企業創新4個方面。其中，創新環境用來監測創新基礎、創業政策、創新文化的綜合水平；創新資源用來衡量支持創新的人力投入、財政科技投入水平；創新產出用來衡量專利產出以及技術成交額等綜合水平；企業創新用來衡量高新技術企業及規模以上工業企業等高附加值企業創新水平。數據取自各類公開發行統計年鑒及專項數據統計部門，主要涉及《甘肅發展年鑒》《蘭州統計年鑒》等刊物，蘭州市統計局、蘭州市知識產權服務中心等部門。

2.2構建原則及依據

按照指標選取科學性、全面性、數據可得性原則，參考相關文獻研究，借鑒國家和其他省份的相關研究成果，構建了蘭州市8縣區科技創新能力評價指標體系。項目多次召開研討會，充分吸納專家的各類意見，形成指標體系構建的2個原則：第一，指標體系按照經典的“創新投入-創新產出”模型來構建。第二，依據科學性原則、全面性原則和可獲得性原則[3]。

2.3維度指標說明

（1）創新環境包含人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量3個指標。其中：人均GDP，是衡量一個國家或地區居民平均經濟水平的重要指標。居民人均可支配收入是反映居民收入水平的核心指標；萬人發明專利擁有量的高低，直接體現了該國家或地區在科技創新方面的活躍程度和創新能力。這3個指標反映了影響創新主體內部因素和外部因素方面的情況，即創新環境的優異程度。

（2）創新資源包含萬人普通中小學在校人數、地方財政科技支出占地方財政支出比重2個指標。其中：萬人普通中小學在校人數是衡量教育機構規模大小的重要指標之一；地方財政科技支出占地方財政支出比重是反映地方政府科技投入力度的重要指標。這2個指標反映了各縣區在創新所需的人力、財力方面的投入要素的情況，即創新資源的強弱程度。

（3）創新產出包含萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、固定資產投資總額增速3個指標。萬人專利授權量是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標；技術成交額占GDP比重是反映技術交易對地區經濟發展影響的指標；固定資產投資總額增速是反映企業固定資產增長的速度和水平的指標。這3個指標反映了各縣區創新活動的水平和效率，即創新產出的高低程度。

（4）企業創新包含規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數2個指標。規模以上工業企業的單位數是反映一個國家或地區工業經濟發展規模和活力的重要指標。每萬人高新技術企業數是衡量一個地區科技創新活力的重要指標。這2個指標反映了各縣區企業作為創新主體的數量及規模，即企業創新的密集程度。

2.4評價方法

2.4.1二級指標評價值

將各二級指標除以相應的評價標準，得到二級指標的評價值，即為二級指標相應的指數，計算方法為：

式中：x為第i個一級指標下、第j個二級指標；ijxj為第j個二級指標相應的標準值；當dij≥100時，取100為其上限值。

2.4.2一級指標評價值

一級指標評價值（一級指數）由二級指標評價值加權綜合而成，即

式中：ωij?為各二級指標評價值相應的權重；ni為第i個一級指標下設的二級指標的個數。

2.4.3總評價值

總評價值（總指數）由一級指標加權綜合而成，即

式中：ωi?為各一級指標評價值相應的權重；n為一級個數[6]。

2.5指標權重分配方法

蘭州市縣區科技創新指標評價體系各指標權重運用熵權法確定。通過計算評價體系中一級、二級指標數據變異性大小，確定和分配各自對應權重的大小[7]。

2.5.1先進行數據標準化處理

對給定的指標X1，X2，…，Xk，其中Xi={x1，x2，…，xn}。各指標數據標準化后的值為Y1，Y2，…，Yk，即：

2.5.2計算各指標信息熵值

依照熵的定義，數據的信息熵Ej=- In（n）- 1

limpijlnpij=0

pn→0

2.5.3確定各指標權重

根據信息熵的計算公式，計算出各個指標的信息熵為E，E，…，Ek。通過信息熵計算各指標的權重12：

k-E∑i

通過測算，蘭州市8縣區科技創新水平評價體系各級指標權重，見表1。

2.6結果分析

（1）蘭州市及各縣區科技創新指數綜合指標評價

2022年，全市綜合科技創新指數為80.57%，城關區指數為80.36%，位列第一，遠高于其他縣區，居第一梯隊；安寧、七里河位列第二和第三，分別為55.50%和51.72%，居第二梯隊；西固區、紅古區等其他5個縣區科技創新指數低于50%，永登縣位列第8位，創新指數僅為31.1%，屬于第三梯隊。從圖1中可以看出，各縣區科技創新水平指數均未超過全市綜合水平。蘭州市及各縣區綜合科技創新水平指數如圖1所示。

（2）各縣區科技創新指數一級指標評價

在4個一級指標評價方面，各縣區表現不盡相同。城關區、七里河區在創新環境、創新產出方面相對突出。西固區在創新環境、企業創新方面表現尚可。安寧區在創新環境表現亮眼，但其他三個指標相對落后。紅古區在創新產出方面亟待加強。永登、皋蘭、榆中有進一步發展空間，需整體提升。具體指標數據見表2。

（3）各縣區科技創新指數二級指標評價

在10個二級指標評價方面，各縣區分別存在優勢、劣勢和潛力指標。優勢指標數量排名前三的縣區有：第一城關區，第二西固區，第三安寧區，應繼續保持良好發展勢態。七里河、紅古區優勢指標有4個，應取長補短。永登、皋蘭、榆中三縣優勢指標都只有3個，應加大發展力度。具體指標數據見表3。

①城關區優勢、劣勢、潛力指標。在評價縣區科技創新水平指數的10個基礎指標中，城關區優勢指標有7項，較其他縣區有明顯優勢，尤其是居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、技術成交額占GDP比重、每萬人高新技術企業數表現優異，均排名第一。城關區在專利授權、固定資產投資方面也表現優異。但由于城關區人口眾多，這也導致人均GDP、萬人普通中小學在校人數較其他縣區表現較差。值得注意的是，城關區規模以上工業企業單位數排名第六，在蘭州市縣區中排名較為靠后，城關區需加大規模以上企業培養扶持力度。

②七里河區優勢、劣勢、潛力指標。七里河區優勢指標有4項，技術成交額表現較為突出，其他指標較為均衡，在發明專利、固定資產投資、地方財政支出、規模以上工業企業、高新技術企業方面還有較大發展空間，值得注意的是，七里河萬人普通中小學在校人數表現較差，在8個縣區中排名最后。

③西固區優勢、劣勢、潛力指標。西固區優勢指標有6項，較其他縣區有明顯優勢，尤其人均GDP、居民人均可支配收入表現優異，均排名第一，在規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數也有較大優勢。西固在專利授權、普通中小學在校人數方面還有較大發展空間。值得注意的是，西固區地方財政科技支出占地方財政支出比重在8個縣區中排名最后。

④安寧區優勢、劣勢、潛力指標。安寧區優勢指標有5項，在萬人發明專利擁有量、萬人專利授權量方面表現優異，均排名第一。在地方財政科技支出占地方財政支出比重、技術成交額方面還有較大發展空間。值得注意的是，安寧在人均GDP、萬人普通中小學在校人數、規模以上工業企業單位數方面表現較差。

⑤紅古區優勢、劣勢、潛力指標。紅古區優勢指標有4項，在人均GDP、固定資產投資總額增速方面表現優異，均排名第一。在居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量方面還有較大發展空間。值得注意的是，紅古區在萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數方面表現較差。

⑥永登縣優勢、劣勢、潛力指標。永登縣優勢指標有3項，在萬人普通中小學在校人數、固定資產投資總額增速方面表現優異，均排名第一。規模以上工業企業單位數方面也表現較為亮眼。永登縣劣勢指標較多，占比達到70%，在人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、每萬人高新技術企業數等方面表現較差。

⑦皋蘭縣優勢、劣勢、潛力指標。皋蘭縣優勢指標有3項，在人均GDP、地方財政科技支出占地方財政支出比重、固定資產投資總額增速方面表現較為亮眼。同時，皋蘭縣在萬人普通中小學在校人數、萬人專利授權量、規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數方面有較大發展空間。值得注意的是皋蘭在居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量、技術成交額占GDP比重等方面表現較差。

⑧榆中縣優勢、劣勢、潛力指標。榆中縣優勢指標有3項，規模以上工業企業單位數表現優異，排名第一。在萬人普通中小學在校人數、固定資產投資總額增速、技術成交額占GDP比重方面有較大發展空間。榆中在人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、萬人專利授權量、每萬人高新技術企業數等方面表現較差。

3研究結論與對策建議

3.1研究結論

蘭州市8縣區科技創新能力評價結果表明，蘭州市8縣區科技創新能力發展不均衡，區域差異明顯。城關區綜合科技創新指數排名以80.36%得分位列首位，比第二名安寧區、和第三名七里河區分別高出24.86和28.64個百分點；西固區、紅古區和榆中、皋蘭、永登3縣綜合科技創新指數均低于50%，位列后五位。城關區在創新環境、創新資源四個方面都處于領先地位；安寧區、七里河區在創新環境、創新產出排名較前，但在企業創新、創新資源方面表現不佳，缺乏科技創新基礎設施；其余5個縣區整體評價排名較靠后，存在資源、區位瓶頸，不同縣區在創新環境、創新資源以及企業創新能力方面存在較大差異，原因主要有以下幾點：

（1）地理位置因素

城關區東聯榆中縣、西接七里河區、地處蘭州市中心位置，綜合實力較強，創新水平較高，但受地

形影響，企業數量、規模受限，導致規模以上工業企業單位數排名靠后。七里河區山地較多，氣候、地質條件適合百合種植，百合產業發展已漸成規模，在評價指標中萬人普通中小學在校人數排名靠后，教育、企業資源方面有待改善。安寧區地勢開闊，教育資源豐富，高校眾多，直接影響其在評價指標中萬人專利授權量排名第一。西固區離市區較遠，是蘭州市傳統工業區，有許多大型企業和工業園區，如蘭煉、蘭化等大型企業在建設初期就選址在此，在評價指標中規模以上工業企業單位數排名較前。紅古區位置較為偏遠，在創新資源、環境、企業等方面相對落后，在評價指標中技術成交額、規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數3個指標排名最末。榆中縣東緊鄰城關區，地理位置優異，蘭州大學、蘭州財經大學、酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、金川科技園等高校企業落地榆中縣，也帶動了當地的經濟發展，在評價指標中規模以上工業企業單位數排名第一。永登、皋蘭縣，受地理位置及歷史因素影響，作為農業縣，相對封閉，接受外部的信息和資源缺乏。永登縣的萬人發明專利擁有量、萬人專利授權量均指標排名最末，皋蘭縣的居民人均可支配收入排名最末。

（2）政策環境因素

政策環境的不同也是造成區域之間差異化的原因之一。城關區是蘭州市的政治、文化的中心區域，是省政府、市政府的所在地，其在人口、政治、經濟等方面的綜合實力首屈一指。作為蘭州市的首善之區，在“四強行動”“科研新四軍”等重點工作方面都對城關區給予政策傾斜，城關區也相繼制定了一系列優惠措施，吸引項目落地和人才招引，打造動能強勁新城關，有5項指標排名第一。而七里河區則受“出城入園”政策影響，像蘭石集團等企業搬離，對當地的稅收、經濟都產生了一定的沖擊，造成七里河區企業創新方面表現不佳。皋蘭縣在蘭州市8個縣區中率先出臺《加快科技創新推動高質量發展若干措施》，建立覆蓋科技企業發展全生命周期的扶持政策體系，對創新企業培育、平臺建設、科技成果轉化等方面開展獎補扶持，故其在地方財政科技支出占地方財政支出比重指標排名較前。榆中縣研究制定《榆中縣國家級創新型縣建設實施方案》，扶持金川科技園、莊園乳業、奇正藏藥等有條件的大中型企業組建研發機構和中試基地，形成了良好的企業科技創新濃厚氛圍，所以在規模以上工業企業單位數量指標上表現突出。

（3）產業結構因素

皋蘭縣積極發揮第一產業優勢，圍繞禾尚頭小麥、軟兒梨、蘭州白蘭瓜、高原夏菜、畜牧養殖等特色產業建設取得進展，但工業基礎相對薄弱，第三產業發展相對滯后，其固定資產投資總額增速指標排名較后。七里河區利用其獨特自然條件，大力發展蘭州百合產業，建設了七里河省級農業科技園區，已形成“一區四園”的產業格局，在創新產出方面排名較前，但第二產業發力不足，企業創新方面排名較后。西固區重點圍繞合成橡塑等12條石油化工重點產業鏈，切實推動茂金屬催化劑、羧基丁腈橡膠等80項自主知識產權和“智造”技術成果工程化、產業化，第二產業發展良好，產業化程度高，產品技術含量高，增加值大，在規模以上工業企業單位數、每萬人高新技術企業數方面排名靠前。

3.2對策建議

（1）優化科技創新環境，促進政策體系在縣區層面的落實

加強與稅務、財政、統計等部門協作聯動，通過定期專項培訓、公眾號、多媒體等多種方式，開展國家、省、市科技創新、稅收、財政優惠政策宣傳工作，加大科技創新政策宣傳力度，結合包抓聯企業、企業報表數據核查等工作，定期走訪各縣區轄區企業、院所、高校，召開座談會，為企業解讀相關科技政策，隨時掌握研發加計扣除、高新技術企業申報、研發費用歸集等相關政策。從而推動各級創新政策落實、落地，為縣區高質量發展提供政策保障機制[8]。進一步加大對各縣區科技財政的投入力度，將科技財政投入經費適度向榆中、永登、西固等縣區傾斜，通過項目審批、政策扶持等方式，提升各縣區企業院所、高校的研發的主體地位，提高科技創新支096ce4495b6e9378671c9e53100660632ad14e0d7782d845807e9fb400114e39撐力量[9]。進一步完善科技投融資體系，運用科技貸款、科技風險投資、經濟技術協作等方式吸引資金；鼓勵企業加大研發投入[10]，引導社會資本對科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充，支持技術和資金轉移與擴散，形成高效率的分工合作體制，提高資源整合力度，優化縣域科技資源分布布局”[11]。不斷完善科技型企業梯次培育體系，落實高新技術企業倍增方案，尤其是要加強永登縣、紅古區高新技術企業培育，做好轄區內企業增量提質，進而形成產業化規模，從眾創空間發展、創業主體培育、創新型企業孵育、政策扶持等方面推進創新主體發展壯大。

（2）找準縣域定位，促進產業鏈融合發展

永登縣作為蘭州最西端，要做好蘭州市向西輻射的支點支撐，積極圍繞主導產業加快延伸產業鏈，持續推動電解鋁、鐵合金、金屬硅、水泥四大傳統產業的轉型升級，助力產業發展。皋蘭縣作為蘭州新老城區相向發展的節點，要積極融入主城區發展，聯動蘭州新區國家級平臺，打造省級戰略性新興產業協作配套區，圍繞重振“蘭州制造”，積極構建“四梁八柱”工業產業體系，一方面推動傳統產業改造升級，一方面培育壯大戰略性新興產業，著力打造冶金冶煉、化工、新材料、新能源、農產品加工及新食品、生物醫藥、裝備制造等產業集群。榆中縣要聯動發展生態創新城產業孵化園、農產品加工產業園、酒鋼工業園、金川科技園和生物醫藥集群，打造“四園一群”百億級產業園區，形成以有色、冶金、建材、生物醫藥等為主導的創新產業集聚新高地，同時持續推動冶金、新材料、建材三大支柱產業的發展，加快新材料等新興產業的發展，為未來發展打下堅實的基礎。積極發揮三縣產業優勢，為創新蘭州提供有力支撐[12]。

（3）整合區域科技資源，構建協調發展新格局

積極發揮蘭州市各縣區科技資源優勢，構建縣域之間資源互補工作格局，促進縣區及蘭州新區、功能區融合發展。形成“城關區全方位引領帶動、安寧區、七里河區創新資源逐步優化、西固區、紅古區創新產出陸續加強，永登縣、榆中縣、皋蘭縣協調推進”的蘭州市縣區合作提升模式。發揮城關區科教資源富集優勢，以建設綜合性國家科學中心為牽引，加快建設蘭州科學城。發揮中國科學院蘭州分院、蘭州大學等科技資源，爭取布局國家級創新平臺和重大科技基礎設施。充分發揮安寧區高校集中的人才優勢，打造集產學研和生活服務于一體的大學城；引導轄區高校優化資源配置，建立科研教育、人才技術、創業就業、信息資源一體化的高校聯盟，提高人才培養質量。借助區位優勢，加強與西安、成都等周邊發展較快以及開放區域間的合作，并借助科技項目、成果推廣等方式助推跨省、跨區域間的科技創新工作機制。

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Evaluation and Countermeasures of Scientific and Technological InnovationAbility of Lanzhou County

TAN Runfang，PENG Li，YANG Jiao，WEI Yuan，YANG Hu

（Lanzhou Institute of Science and Technology Information， Lanzhou Gansu 730000， China）

Abstract：Lanzhou City around the "1139" work deployment， in-depth promotion of strong science and tech?nology action， "innovation Lanzhou" construction has made important progress. In this paper， the scientific and tech?nological innovation evaluation system of Lanzhou county and district is constructed， and the scientific and techno?logical innovation ability of eight counties in Lanzhou is evaluated from four dimensions： scientific and technologi?cal innovation environment， scientific and technological innovation input， scientific and technological output abilityand enterprise technological innovation. The results show that the development of regional science and technologyability is unbalanced in Lanzhou. The innovation ability of Chengguan District is relatively strong， Anning Districtand Qilihe District are in the middle level， and Xigu District， Honggu District， Yuzhong County， Gaolan County andYongdeng County are relatively weak. Through the analysis and comparison of each county， find out their respectivestrength， weakness and potential indicators， and then put forward the corresponding countermeasures and sugges?tions.

Key words：comprehensive evaluation method; scientific and technological innovation level index; scientificand technological development level; regional scientific and technological innovation ability