縣級政協(xié)協(xié)商會議“三化”功能建設(shè)研究

協(xié)商會議的制度化、規(guī)范化、程序化，是政協(xié)工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的必要條件，對于增強人民政協(xié)制度整體效能，彰顯我國社會主義民主政治優(yōu)勢具有重要意義。縣級政協(xié)作為基層組織，如何把握自身特點，提高協(xié)商會議“三化”水平，是一個需要在實踐中不斷思考和探索的重要課題。

一、深刻把握縣級政協(xié)協(xié)商會議“三化”功能建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終對人民政協(xié)工作高度重視，特別是2019年中央政協(xié)工作會議的召開，為加強和改進政協(xié)工作，提高制度化、規(guī)范化、程序化水平提供了重要遵循。

2021年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》，明確指出：市縣政協(xié)要“在加強全體會議廣泛協(xié)商的同時，組織好專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會。”“縣級政協(xié)每年至少舉行1次專題議政性常務(wù)委員會會議、每季度至少安排1次重要協(xié)商活動。”“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，制定政協(xié)年度協(xié)商計劃并按程序報批后實施，建立健全協(xié)商成果采納、落實、反饋機制；健全黨政部門重要情況通報制度。”

黨的二十大和二十屆三中全會又明確提出要“健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”“健全政協(xié)協(xié)商制度化平臺”“健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制”“完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制”等改革措施。2024年9月20日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話明確提出，“著力健全協(xié)商民主機制。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，針對不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。”要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話的重大意義和豐富內(nèi)涵，完整、準確、全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，積極健全人民政協(xié)工作制度機制，推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，繼續(xù)把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好、把人民政協(xié)政治優(yōu)勢發(fā)揮好。

二、當前縣級政協(xié)協(xié)商會議“三化”面臨的主要問題

近年來，縣級政協(xié)積極嚴起來、緊起來、動起來，圍繞推進協(xié)商會議的制度化、規(guī)范化、程序化做了不少有益的探索，取得了一些成效。但是，從實踐情況看，有些方面仍然存在簡單化、隨意性的問題。

（一）協(xié)商議政內(nèi)生動力還不夠強

與省、市一級政協(xié)相比，縣級政協(xié)面對的都是身處基層一線的黨政部門和“實干型”人才，大多習慣“干實事”、講效率、抓落實，有些同志對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)、地位、作用缺乏深刻認識，在制定年度協(xié)商計劃過程中，部分單位、部門或因事務(wù)繁雜，或因?qū)φ螀f(xié)商納入決策程序的重要政治原則以及政協(xié)協(xié)商會議“三化”工作的重要意義、重要作用認識不足，較少提出協(xié)商議題和開展協(xié)商活動的建議。不可否認的是，縣級政協(xié)自身也存在“全過程協(xié)商”“廣泛多層協(xié)商”意識不強、界別和委員提出議題機制不完善等工作短板。在選題過程中，往往是由政協(xié)的專WyA1YOF4Nd7hiZgzFJHNyOkRiEQj/Rbc/a7ciCxwLOI=門委員會提出，幾個辦公室相互商量就定下來了，很容易導(dǎo)致協(xié)商議題的針對性不強，協(xié)商議題的公共性大打折扣，甚至有時會存在“閉門造車”的現(xiàn)象，造成議題選擇不能緊扣上級、緊貼本級。同時，一個問題往往需要反復(fù)協(xié)商、協(xié)同發(fā)力才能推進或完成，這就要求協(xié)商議題必須要有一定的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，縣級政協(xié)在確定議題時往往忽略了這個問題，對前一年和前一段時間的協(xié)商內(nèi)容“回頭看”較少，缺乏對相關(guān)工作進行有效追蹤，議題的關(guān)聯(lián)性不足。

（二）調(diào)查研究能力水平還有待提升

調(diào)查研究是做好政協(xié)工作的基本方法和前提要求，任何一項政協(xié)工作和政協(xié)履職活動都離不開調(diào)查研究。從議題確立到協(xié)商活動開展，調(diào)查研究貫穿了政協(xié)工作的全過程和各方面。調(diào)研不充分不全面是長期以來影響協(xié)商會議成果質(zhì)量的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)為：一是調(diào)研準備過程有差距。由于缺乏足夠的經(jīng)驗和知識，或者是缺乏足夠的時間和資源，調(diào)研方案制定不認真，對調(diào)研整體把握和設(shè)計不夠。二是調(diào)查實效有差距。有的政協(xié)干部和政協(xié)委員仍然習慣于聽匯報、收資料等傳統(tǒng)方法，缺乏深度調(diào)研和有力度的推進手段，難以真正掌握調(diào)研對象的真實情況，影響了調(diào)研工作實效。三是研究分析有差距。有的課題雖然進行了認真調(diào)查，但缺乏專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士的參與指導(dǎo)，加之縣內(nèi)智庫專業(yè)人員水平有限，后續(xù)研究力量跟不上，直接導(dǎo)致最后形成的協(xié)商成果零碎膚淺、缺乏深度，應(yīng)用價值不高。四是寫作成文有差距。不重視、不認真準備調(diào)研提綱，謀篇布局、內(nèi)容銜接、標題提煉、段落劃分、遣詞造句、標點使用等方面都有改進提升空間，等等。

（三）協(xié)商會議深度互動交流不夠

深度協(xié)商互動，重在協(xié)商內(nèi)容的“深度”和方式上的“互動”。縣級政協(xié)專家型、學者型委員較少，一些委員對宏觀把握不夠。這些委員參加協(xié)商會議，雖然是抱著協(xié)商的想法，希望能夠碰撞出思想火花，能夠影響政府決策。但在實際操作過程中，有些委員由于缺乏專業(yè)知識和主觀動力，或者座談討論“沉默寡言”，或者提不出真知灼見，很多時候存在委員、部門負責人各說各話的情況。同時，有些部門因為時間匆忙，協(xié)商前沒有提前向委員通報情況，委員不能做到提前了解情況、調(diào)查研究，協(xié)商會議現(xiàn)場也難以針對某項決策提出建議。在一些協(xié)商座談會上，一些職能部門容易將協(xié)商會開成報告會，通報自己開展得較好的工作及成績，對于問題和困難談得較少，政協(xié)委員難以找到協(xié)商的問題。一些部門負責人在委員提出疑問后的回應(yīng)中，主要內(nèi)容是做了哪些事情、成效如何，而不是回應(yīng)委員的決策建議是否可行、今后是否會采納等等，在協(xié)商會議中的“協(xié)商”難以形成互動交流，取得“頭腦風暴”的效果，會議結(jié)束后所提建議也較難得到積極地推進落實。

（四）協(xié)商成果應(yīng)用落實還比較困難

協(xié)商成果轉(zhuǎn)化問題一直是縣級政協(xié)的“老大難”。從縣級政協(xié)的實際情況看，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不好的表現(xiàn)主要有：一是協(xié)商成果本身質(zhì)量不夠高。部分協(xié)商意見和建議不具有操作性，很難得到應(yīng)用落實。二是督促落實機制還不夠完善。許多縣級政協(xié)的很多協(xié)商成果不能說沒有建設(shè)性和實際意義，但得不到很好的解決落實。有時候即使縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，責任單位還是要踢皮球，最后就不了了之了。這種現(xiàn)象的存在，造成許多委員對政協(xié)協(xié)商議事缺乏認同和信心，認為政協(xié)的協(xié)商會議形式大于內(nèi)容，會開完了就完了，甚至覺得政協(xié)開會就是刷存在感，難以實實在在幫助群眾解決實際問題，因此往往對政協(xié)協(xié)商不再抱太多期待。

三、把握好推進縣級政協(xié)協(xié)商會議“三化”建設(shè)的著力點

縣級政協(xié)作為基層專門協(xié)商機構(gòu)，必須站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，緊緊抓住政協(xié)協(xié)商會議這個重點，把“深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識”的新要求貫穿協(xié)商會議全過程，不斷完善制度化、規(guī)范化、程序化工作機制，提高建言資政和凝聚共識水平，更好把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基層治理效能。

（一）規(guī)范協(xié)商議題選擇機制

科學選題、精準選題，是整個協(xié)商過程的第一步，決定了協(xié)商工作的方向和重點。《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確指出：“政協(xié)黨組就人民政協(xié)政治協(xié)商議題征求有關(guān)方面意見后，提出年度協(xié)商議題安排，形成年度協(xié)商計劃草案，報黨委常委會會議確定，并按照程序?qū)徸h通過后實施”。落實這一要求，必須根據(jù)“縣級政協(xié)的主要工作是協(xié)商，主要工作方式是搭臺”的特點，健全完善各協(xié)商主體有序提出協(xié)商議題的民主協(xié)商機制，為充分發(fā)揮縣級政協(xié)黨組的引領(lǐng)作用，走好協(xié)商會議“最初一公里”創(chuàng)造條件。在具體操作上，需要把握好三個方面：一要明確選題標尺。重點把握選題角度、選題次序、選題尺度“三把標尺”。選題角度做到緊扣黨政中心工作、緊扣民生現(xiàn)實需求、緊扣改革熱點難點問題；選題次序先征求黨政領(lǐng)導(dǎo)最想要政協(xié)提供的智力支持，先征集政協(xié)委員的意見建議，先了解群眾最關(guān)注的現(xiàn)實問題；選題尺度體現(xiàn)數(shù)量適中、體量適中、范圍適中，做到既展現(xiàn)政協(xié)擔當作為，又有足夠力量開展調(diào)研，確保協(xié)商質(zhì)量，真正用好政協(xié)話語權(quán)。二要規(guī)范選題流程。狠抓議題征集、議題評價和議題審定等關(guān)鍵節(jié)點，嚴格落實黨政交題、委員出題、界別征題、提案選題、主席會議審題、規(guī)范流程定題等規(guī)范步驟。在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)黨組提出年度協(xié)商議題安排，形成年度協(xié)商計劃草案，報縣委常委會會議確定，并按照程序?qū)徸h通過后實施。三要提高選題實效。堅持既“向上看”又“向下看”，既有“大視野”又有“小切口”，既有“專題片”又有“連續(xù)劇”，把協(xié)商做出成效。2017年以來，青縣政協(xié)聚焦人口老齡化發(fā)展趨勢，連續(xù)六年演繹建言健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“連續(xù)劇”，持續(xù)為縣委、縣政府探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會化養(yǎng)老的新路子建言獻策，助力青縣成為國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合確定的積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，“孝老食堂”志愿服務(wù)項目入選2022年度全國學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型，今年又以全省第一的成績?nèi)脒x全國“縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目”，就是鮮明的例證。

（二）規(guī)范調(diào)查研究工作機制

高質(zhì)量的調(diào)研必須要有明晰的調(diào)研工作規(guī)范來保障。要堅持調(diào)研于協(xié)商之前、不調(diào)研不協(xié)商的原則，通過完善工作機制，組織委員圍繞協(xié)商議題開展調(diào)研，為精準務(wù)實建言奠定堅實基礎(chǔ)。一方面，要充分發(fā)揮委員主體作用。以青縣政協(xié)為例，召開議政性常委會會議前，至少提前2個月下發(fā)通知，組織委員緊扣協(xié)商議題開展專題調(diào)研。各委員聯(lián)絡(luò)組實行“一組一題”工作機制，靈活采取走訪座談、實地察看、問卷調(diào)查、學習考察、研討交流等方式，開展多角度、多層面、多維度調(diào)研，有針對性地提出對策建議。期間，縣政協(xié)積極服務(wù)委員知情明政，組織相關(guān)部門負責同志通報有關(guān)情況，解讀相關(guān)政策，交流調(diào)研情況。另一方面，要嚴格調(diào)研質(zhì)量管控。充分發(fā)揮專委會調(diào)研基礎(chǔ)作用和示范引領(lǐng)作用，建立“一線調(diào)研—多方分析—形成報告”閉環(huán)機制，確保議政接“地氣”、建言高“言值”。專委會開展調(diào)研工作，應(yīng)做到“五個必須”：一是必須制定調(diào)研方案，對時間安排、調(diào)研方法、對象選擇等方面提出明確要求，調(diào)研方案經(jīng)主席會議審定后方可組織實施；二是必須成立調(diào)研組，重點調(diào)研課題由主席、副主席擔任組長；三是必須做到用事實說話，用數(shù)據(jù)說話；四是必須堅持“調(diào)”“研”并重，充分征求行業(yè)部門、專家學者意見建議，以“專業(yè)”增強底氣，以“精準”管控細節(jié)，以“管用”追求實效；五是必須形成調(diào)研成果，由調(diào)研組組長審核把關(guān)，重要調(diào)研成果須經(jīng)主席會議或黨組會議審定后方可向縣委縣政府報送。近年來，青縣政協(xié)牢固樹立“品質(zhì)制勝”的導(dǎo)向，堅持每年精選一批課題，由主席會議成員領(lǐng)銜調(diào)研，為精準務(wù)實建言奠定了堅實基礎(chǔ)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對調(diào)研報告作出批示，認為“報告視野開闊，數(shù)據(jù)翔實”“問題分析準確、有深度”“建議有很強的針對性和操作性”。

（三）規(guī)范會議建言工作機制

協(xié)商議事的過程不是一種簡單的線性過程，而是協(xié)商雙方以平等的姿態(tài)坐在一起，將通報、發(fā)言、回應(yīng)、討論等重要環(huán)節(jié)貫穿全過程，通過協(xié)商、妥協(xié)、反饋等步驟并反復(fù)循環(huán)論證，在平等的氛圍中商討問題，坦誠、客觀、直接提出看法和意見建議，并在此基礎(chǔ)上找到解決問題路徑和凝聚共識的過程。

深度互動交流是把議題談深談細，確保協(xié)商取得實效的關(guān)鍵。一要協(xié)商主體深度銜接。協(xié)商會議前，要高度重視政協(xié)協(xié)商與黨政工作的銜接工作，大到計劃制定、組織實施、督辦落實，小到協(xié)商議程、協(xié)商形式、參與范圍等，都要與黨政及有關(guān)部門充分溝通和討論交流，努力達成工作共識。組織素質(zhì)高、善思考、研究深的政協(xié)委員、行業(yè)專家積極參與各類協(xié)商活動，按照布局合理、角度有別、重點突出的原則，對協(xié)商會議發(fā)言進行總體設(shè)計，對每一篇發(fā)言進行認真遴選、嚴格把關(guān)，形成有“深度”的協(xié)商意見。二要協(xié)商溝通深度互動。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席有關(guān)規(guī)定，每年政協(xié)全體會議期間，都要邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)同志出席開幕會和閉幕會，參加分組討論，面對面聽取委員意見建議。專題議政性常委會會議可安排七個步驟：縣委、縣政府有關(guān)負責同志就協(xié)商議題作情況報告；調(diào)研課題責任委室負責人作調(diào)研情況發(fā)言；縣政協(xié)常委（委員）圍繞議題作大會發(fā)言；相關(guān)部門和單位負責人作回應(yīng)發(fā)言；縣委、縣政府負責同志視情與委員進行互動交流；縣委、縣政府負責同志講意見；主持人對協(xié)商意見建議進行歸納并作總結(jié)性講話。三要協(xié)商文化深度塑造。嚴格落實建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力要求，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計、一體落實，積極創(chuàng)造意見充分表達的有利條件，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，鼓勵政協(xié)委員、各界代表平等探討問題、坦率提出意見，鼓勵不同思想在政協(xié)平臺交流交鋒交融，通過深度充分探討協(xié)商，溝通化解分歧，努力統(tǒng)一思想認識，形成共同意志，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（四）規(guī)范成果轉(zhuǎn)化反饋機制

協(xié)商議政的實效性，最終體現(xiàn)在意見建議的采納、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化上，體現(xiàn)在社會各方對協(xié)商成果的共享和支持上。縣級政協(xié)要在提升協(xié)商質(zhì)量的同時，積極建立完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化體制機制，多措并舉推進成果轉(zhuǎn)化。對于政府來講，要強化信息反饋，做到“委員有所呼政府有所應(yīng)”，做到有問必答。要強化督辦落實，確保協(xié)商成果能夠得到認真的研究和參考落實，而非應(yīng)付式的回答。對于政協(xié)來講，要統(tǒng)籌抓好“四個跟進”：一是跟進協(xié)商成果報送。在協(xié)商會議后規(guī)定時限內(nèi)形成協(xié)商成果，報送縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。二是跟進采納回應(yīng)。辦公室和專門委員會跟蹤了解協(xié)商成果采納情況，既注意收集黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示情況，也要了解有關(guān)部門認真落實、促進成果轉(zhuǎn)化的情況。三是跟進問效調(diào)研。對群眾關(guān)注度高的課題，采取反復(fù)調(diào)研、視察、提案、社情民意等形式，就落實轉(zhuǎn)化過程中的重要問題進行再協(xié)商，多措并舉推動協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實。四是跟進反饋落實。將協(xié)商成果采納、辦理情況，及時反饋給提出意見建議的政協(xié)專委會或政協(xié)有關(guān)參加單位以及委員本人，接受政協(xié)委員的監(jiān)督和建議，并通過一定的形式進行宣傳，激發(fā)政協(xié)委員參政議政熱情，擴大社會共識覆蓋面，提升政協(xié)工作影響力。

總體而言，協(xié)商會議是人民政協(xié)履行職能的基本形式，是踐行全過程人民民主的重要載體。黨的二十屆三中全會提出“健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制”，既是對人民政協(xié)近年來協(xié)商實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也對人民政協(xié)今后的協(xié)商工作提出了新的更高要求。落實中央要求推進縣級政協(xié)協(xié)商會議“三化”建設(shè)，有利于補齊縣級政協(xié)工作不夠規(guī)范、發(fā)展不夠平衡等短板，有利于更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用、增強人民政協(xié)制度整體效能，有利于發(fā)展全過程人民民主、彰顯我國社會主義民主政治優(yōu)勢，有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位、凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量。