社會團體預算管理存在的問題及對策

社會團體作為一種比較復雜且具有一定規模的民間性組織，在具體實施相關活動的過程中需要全面做好內部的預算管理工作，以保證在組織相關活動時能夠實現資金的優化配置，同時也能夠從內部著手有效控制相關的成本投入，這對于推進整個社會團體實現穩定的發展至關重要。然而，在預算管理實踐過程中可以發現社會團體，因為多種因素局限導致最終所呈現的管理綜合效果并不突出。下面，主要圍繞目前在預算管理方面存在的問題進行分析，并對應著提出適當的優化舉措。

社會團體在新時期的市場環境下所具備的發展機遇，以及所彰顯的社會實踐地位愈發的突出。在規模日漸擴大以及業務范圍不斷豐富的背景下，所需要的資金投入也更多，在這樣的背景下做好內部的預算管理工作就十分必要，既能夠切實保障各項資金配置和流動更加安全穩定，也能夠支撐這一組織實現更穩定的發展。所以，在接下來社會團體需要立足于實際考慮，深入分析預算管理所呈現的重要意義，然后更好地落實這一工作。

社會團體預算管理的重要性分析

在社會團體內部做好財務管理工作，是支撐這一組織實現規范性建設與深入發展的重要保障。而預算作為財務管理工作的基本要素，在全面實施管理活動的過程中，能夠實現內部資金資源的優化配置，對于保障社會團體內部的財務安全具有重要影響。而通過預算管理分析，能夠為社會團體內部各項業務活動的戰略統籌、深遠規劃以及有效地開展提供一定的信息借鑒和參考，方便有關人員在執行相關業務活動時，既能夠根據預算方案對資金進行配置，規范地組織相關的實施活動，也能夠在預算的支撐下，深入分析目前社會團體內部財務管理方面所存在的風險與問題，并與有關部門人員之間進行合理的溝通，探索更加具備一定執行性與合理性的財務管理以及實踐方案。

社會團體預算管理存在的問題分析

預算管理意識薄弱 通過了解可以發現目前社會團體的預算管理工作，在實際執行過程中所呈現的問題比較突出。而造成這一問題出現的根本原因，在于相關人員在預算這一層面缺少一定的管理意識作為支撐，未能夠從思想上對預算所呈現的功能價值形成準確的認知，再加上所掌握的預算專業理論和知識比較有限，導致其在具體實施預算管理工作期間，所呈現的工作形式化比較突出。同時，在當前的社會團體系統中，關于財務人員的儲備與建設缺少一定的投入和支持，在預算管理方面缺少專業的人才隊伍支撐，也限制了這一工作的開展。不僅如此，在預算管理這一層面，社會團體未能夠積極學習和借鑒一些大型企業以及其他國家所提出的先進思想，而是盲目的開展預算工作，導致得出的預算結果以及具體的實施方案，與真實的預算管理需求之間具有一定的偏差性。另外，在實際操作過程中，預算程序存在問題，部門間缺乏溝通，僅由財務部門做預算，預算結果單一片面，僅考慮部分指標，缺乏全面性，未能考慮正態分布和權重比例的統計分析方法，樣本和因子應用不足，導致預算結果科學性和客觀性不足，有預算但不科學，沒有系統的預算方法，只是單純利用歷史數據測算。

預算管理機制不健全 社會團體在非營利性方面所呈現的特征比較突出，這就導致其在具體開展相關業務活動時，需要內部擁有更多的資金作為儲備和支撐，來保證各項活動的順利開展。受到這一特性的影響，社會團體在預算管理方面就有了更高的要求。需要從預算的角度出發對資金進行優化配置，只有這樣才能夠保證內部資金的安全性和穩定性，實現社會團體發展的長久性。但是在實踐的過程中可以發現，關于預算管理工作這一方面，缺少一定的政策體制作為支撐。首先，在政府層面未能夠結合社會團體本身的性質，就其特有的預算管理工作機制以及相關政策加以完善，其次，從社會團體本身的角度出發，可以發現其內部的預算管理，在工作機制流程以及實踐標準等方面也缺少一定的規范性設置。在具體開展預算管理工作期間，相關人員缺少一定的政策作為導向和支撐，無法規范地落實預算這一重要的工作要務。甚至因為缺少一定的政策作為引導，導致所開展的預算工作比較盲目隨意，缺少一定的合規性與合法性。不僅如此，在預算管理方面也缺少完善的監督體制作為約束條件，致使有關人員在實施預算這一工作時，經常利用職務之便進行貪污受賄、暗箱操作，這嚴重影響了社會團體內部環境的健康和和諧發展。而預算參考文獻不足，沒有制度保證和管理內控動作來保證預算管理相關參考文件的時效性和完整性，導致預算管理依據不統一，甚至相互矛盾，評價指標無法做到科學、有效、統一。

預算管理體系功能落后 在預算管理層面，社會團體未能夠適應新時期所呈現的市場發展規律，缺少對先進技術載體的應用，導致目前所形成的管理體系在功能上相對比較落后，無法滿足新時期內部在預算工作方面所提出的具體要求。首先，因為缺少信息化載體的構建與應用，導致在具體實施預算工作時，社會團體仍然在一定程度上依賴于人工操作，這就增加了人工失誤的風險，而且在人工成本上也需要較高的經濟投入，并不利于社會團體內部成本的管控以及預算的優化。其次，在信息化管理體系的構建過程中，未能夠結合社會團體內部所包含的業務要素以及涉及的范圍，就預算模塊進行分類、分層設置。最終導致所開展的預算工作在執行過程中表現得比較盲目、隨便，所呈現的結果也具有一定的籠統性，并不能夠切實反映社會團體內部各項業務的主要經營和開展情況，同時也給其接下來的戰略統籌造成一定的影響。

預算編制缺乏科學性 對于社會團體來講，預算管理在具體實施過程中，對編制方案報表的依賴度比較高。所以說，編制是否規范，也將嚴重影響整體的預算管理工作質量。然而通過了解，可以發現目前社會團體在全面落實預算管理這一工作要務期間，未能夠從編制角度出發進行規范性的設置。首先，在編制目標的設置上缺少深度的考量，未能夠對當前市場環境下社會團體的經營與發展目標形成一定的認知，缺少對整個社會團體市場環境的綜合調研，對內部在預算編制與管理方面的工作需求也缺少一定的了解。其次，盲目的進行編制，導致最終所呈現的方案以及所包含的內容與自身的實際經營發展需求相違背。而且在進行編制處理的過程中，在報表內容模塊的設置上也缺少一定的規范性。最后，未能夠結合國家在社會團體預算編制優化設計方面的戰略方針進行深度考量，缺乏一定標準的構建與應用，導致在預算編制以及資金規劃方面嚴重偏離正確的軌道和方向。再加上目前的預算編制方案固化模式現象比較明顯，在具體應用的過程中，通常是具有一定的固定性，未能夠有效適應內部環境以及業務的變化而及時做出適當的調整，也是致使整個預算管理工作在實際執行時呈現出操作難、局限性強等不良的問題。

預算執行考核評價體系不健全 在預算管理工作范圍內，社會團體未能夠就具體的執行情況，科學構建完善的考核與評價體系，對內部人員的預算管理操作以及具體的職能表現缺少有效地監督和評估，致使其在對待這一工作要務上所呈現的態度相對不夠端正。在操作行為以及執行表現上，也缺乏一定的專業性和規范性，長期下去將導致其在預算管理方面所呈現的職能素養相對比較落后，無法滿足全新市場環境下對于社會團體在預算管理方面所提出的具體要求。同時，現有的考核與評價機制和標準也相對比較單一、片面，未能就籌資費用等各個方面進行合理的考核。缺少對整個項目實施全過程的預算分析與把控，導致目前社會團體在實際運營過程中經常出現超成本等不良的問題和現象。如預算管理無法做到事前、事中、事后管理，預算績效評價方式單一，未能遵循PDCA循環原則，缺乏預算工作的監督，文獻更新、外部環境變化、內控動作、數據對比分析等重要工作失控，考核評價制度不完善也沒有明確的任務分工。

社會團體預算管理的優化對策分析

增強預算管理意識 社會團體務必要緊緊抓住國家在預算管理方面所提出的重要思想，加強管理意識與思想觀念的全面性革新。首先，需要明確其所呈現的重要地位，深入分析預算管理與社會團體穩定經營與深入發展之間所存在的緊密關聯，將這一工作要務的實踐地位有效地彰顯出來。在日常開展各項活動期間，需要緊密分析業務與預算之間所存在的銜接關系。本著合理地規范資金安排、控制整體成本投入的原則，對預算進行優化管理，以保證內部業務在實踐與開展的過程中所呈現的資金應用情況更加的合理。其次，還需要本著學習與借鑒的原則，積極搜集和整理其他一些社會團體在預算管理方面所總結的優秀經驗，借鑒一些規模型企業以及國外其他國家在預算管理方面所提出的新思想新理論。預算管理人員的目光不應當局限于本行業，對于其他行業的成熟經驗，應當充分了解并選取其中可以應用在本行業的管理模式。并結合自身在內部所呈現的經營環境，以及在預算管理方面的目標定位進行合理的改良與優化。最終保證所形成的預算管理理論體系更具有一定的契合性，也能夠將其充分的運用到自身的預算管理當中。最后，還需要加強預算管理工作文化氛圍的有效渲染，重點加強這一思想的宣傳。在新媒體等各種載體的支撐下，向內部人員整體滲透預算管理的重要意義，介紹基礎的理論和具體的實踐方法，讓全員都能夠對預算管理這一工作形成一定的職責意識。并在今后開展非營利性業務活動的過程中，能夠始終秉持預算管理的戰略方針，積極落實相關的管理與監督工作。

完善預算管理機制 社會團體需要在明確預算管理的工作目標之后，就其具體的管理機制進行有效地改進和完善，進而保證接下來相關預算工作的執行，才能夠擁有更加準確的體制作為支撐和參考，而在社會團體完善工作機制之前，有關政府部門需要進行適當的干預，結合國家在宏觀層面上所提出的預算管理戰略方針，以及對非盈利性社會團體的經營與發展要求，科學的構建更具有特色化的預算管理工作機制，以便社會團體在今后實施預算管理時，能夠擁有更特定的政策作為支撐，保證接下來的預算管理工作更具有合規性。同時，社會團體需要從自身出發明確接下來的工作發展方向，以及做好預算管理目標的精準定位。把握實踐方向和契機，再結合一定的先進理論，就管理機制加以完善。并結合內部所包含的業務類型以及具體的實踐范圍，科學的設置多元化、多模塊的預算管理實踐系統。在管理要素、流程方面進行優化設置，以便相關人員在具體從事預算管理這一工作時，能夠在相關政策體制的支撐下，提高整個執行的規范性和高效性。不僅如此，還需要從預算管理強化監督的角度出發，就具體的工作機制進行補充和完善。針對預算管理的整個實踐過程進行全方位的監督，以便可以從中發現不良的風險，如貪污受賄、暗箱操作等。然后，結合國家在社會團體方面所提出的戰略法規進行有效地約束和管理。

革新預算管理體系 面對預算管理的具體工作要求，社會團體在接下來需要從具體的編制方法這一層面著手進行革新處理。要結合本身所具有的經營特性以及所展現的非營利性特征，在資金管理的工作目標以及實踐方案上進行規范設置。然后，就具體的編制要素加以明確，要從成本、造價、預算等多個層面著手進行有效地設置，以保證所構建的預算體系更加的完整，全面提高整體的覆蓋性。預算應由財務部門牽頭，各部門共同參與完成，在設計財務預算流程前，設計人員需對社會團體的運行情況充分了解，初步設計應明確設計大綱和預算管理體系的主要功能和主要流程，財務部門牽頭，各部門參與展開民主討論，對流程運行過程中可能發生的矛盾點和不合理情況充分發表意見，最后經財務部門匯總分析，形成可行性建議。設計人員應當充分考慮建議，保證信息化應用率，使預算流程的應用和升級平臺化。社會團體應當組織相關技術培訓，保證應用效果。不僅如此，在構建管理系統的過程中，還需要正確看待目前在預算管理工作范圍內，信息化技術所展現的獨特功能優勢，在樹立其正確信息化發展觀的前提下，結合社會團體內部的預算實踐要求，就具體的管理要素進行全面整合，并構建分層次的管理體系。以便相關人員在具體實踐這一工作時，能夠選擇具體的模塊進行操作與分析。

優化預算編制方法 在預算管理實踐落實方面，社會團體需要從預算編制這一層面著手進行深入分析。首先需要做好全方位的調研與考察工作，了解目前社會團體在市場環境以及在預算這一層面所提出的基本要求。并在明確自身預算管理工作定位的前提下，就各項與預算有關的數據信息進行全面整合，然后在此基礎上合理設置編制方案。同時，在報表的編制與處理過程中，需要對其內部的結構以及具體的形態進行優化設計。遵循動態調整的原則，結合社會團體內部環境的變化以及具體的業務情況，對報表的要素以及展現形式進行靈活調整。不僅如此，還需要發揮專家所具有的指導職能，讓其能夠積極地參與到報表編制的方法創新與改良等實踐活動當中。參考企業或行政事業單位預算方法，優化歷史數據的測算方法，從數據來源、數據分析、結果評價、對比分析等方面，保證歷史數據測算遵循PDCA循環模式，能夠在對比和分析中，保證數據分析的時效性、客觀性和合理性，不斷地完善報表編制體系，并對編制的方法以及相對應的技術進行有效地創新。最后在編制期間，還需要與相關的業務部門之間進行深入的溝通，保證最終所獲得的基礎預算要素更加全面，并以此為基準對報表內容進行補充。

創新預算執行考核評價體系 面對預算管理工作的新要求、新目標，社會團體在接下來需要從執行監督的角度出發，構建完善的考核機制，并構建更加現代化的評價體系，針對整個預算管理的具體實施情況進行全過程的監督與考核，以便可以及時發現內部人員在預算管理工作實踐方面所呈現的不規范現象，然后在一定獎懲機制的支撐下進行合理的約束與管理。不僅如此，還需要在考核評價的過程中遵循一定的原則，即逐級考核、上級考核下級的原則，以保證所落實的考核工作更具有一定的規范性。除此之外，還需要深入分析在考核過程中出現的預算結果與實際情況偏差的風險。參考國家企事業單位、行政事業單位等成熟考核評價制度，根據社會團體實際情況，學習參考適合自身的考核評價制度，并按照試行、推廣、更正的循環模式，不斷完善考核評價體系。考核評價績效指標應當注重合理權重、相互關聯、邏輯清晰等原則，使績效指標的設置更加科學合理，最大限度地避免指標評價體系水土不服的情況出現，充分發揮基層民主制度優勢，管理層和執行者提出優化建議，并提供新興技術平臺應用培訓機會，提高績效考核評價制度的信息化水平和信息化應用率，保證考核評價的時效性。針對社會團體的特性，評價指標一般需要考慮支付方式、資金來源、財務生存能力、配置結構等，若社會團體內有市場經濟成分的，還需要考慮投資回收期、資金時間價值等指標。通過對整個業務的分析和判斷，了解出現預算管理偏差問題的主要因素。然后在精準定位接下來改良目標的前提下，對整個預算進行靈活調整，并加強項目整體的成本綜合管控與優化，支撐社會團體獲得良性的發展空間。

綜上所述，做好預算管理工作，對于社會團體來講，能夠切實保障內部資金管理、使用、分配的規范性與安全性，在降低資金不良隱患的同時，也能夠支撐整個社會團體規范性、高效性地開展各項業務，這對于支撐其在當前的市場環境下獲得良好而穩定的發展機遇具有重要意義。而在今后的發展領域，社會團體需要明確掌握具體的預算工作目標，深入分析當前在管理層面所存在的現實問題，從管理意識、機制、體系、編制以及考核評價體系等多個層面著手進行有效地改良與優化。

（作者單位：天津市開發區協會）