以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化，審計(jì)護(hù)航。審計(jì)著力構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系，努力在變革重塑、推進(jìn)現(xiàn)代化先行新征程中發(fā)揮審計(jì)作用，提供強(qiáng)有力的審計(jì)保障。事實(shí)上，現(xiàn)代化先行對審計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求，審計(jì)工作面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)，比如審計(jì)工作的法律關(guān)系滯后、政府審計(jì)工作體系不完善、審計(jì)工作的職能不明確等，都極大影響了審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化。因此，亟需通過高質(zhì)量的審計(jì)監(jiān)督，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域

審計(jì)監(jiān)督在護(hù)航中國式現(xiàn)代化的過程中，扮演著至關(guān)重要的作用。審計(jì)通過確保公共資金的有效使用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系以及推動法治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化等方面的努力，為中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供了有力的保障和支持。監(jiān)督過程中，要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：助力推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；助力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；助力堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；助力推進(jìn)文化建設(shè)，打造新時(shí)代文化高地；助力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)富足、精神富有。

以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化的W市審計(jì)局實(shí)踐做法

W市審計(jì)局力推審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化先行，審計(jì)“利劍”作用彰顯、揭示問題精準(zhǔn)、整改落實(shí)有力，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)民生改善、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮的重要作用，為全省推進(jìn)現(xiàn)代化先行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

聚焦“國之大者”，助力宏觀政策落地。

近幾年持續(xù)開展各類政策跟蹤審計(jì)，如構(gòu)建雙循環(huán)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)戰(zhàn)略推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新能源汽車充電樁使用效率低、消費(fèi)擴(kuò)容補(bǔ)助資金發(fā)放審核不嚴(yán)等情況，揭示并收回民營企業(yè)包裝項(xiàng)目騙取財(cái)政補(bǔ)助資金；工業(yè)用地高質(zhì)量利用情況審計(jì)調(diào)查，督促收繳稅收和沒收定金、收回土地，推動出臺全市性制度機(jī)制。

聚焦“省之要事”，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

按照全省“兩個首先”“三個監(jiān)督”要求，扎實(shí)開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。如亞運(yùn)會市屬場館建設(shè)情況跟蹤審計(jì)，反映亞運(yùn)場館及配套項(xiàng)目建設(shè)滯后相關(guān)問題，推動亞運(yùn)工程加快建設(shè)進(jìn)度、如期通過驗(yàn)收；科技創(chuàng)新重大政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促成收回各類違規(guī)補(bǔ)助資金，反映企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策落實(shí)等問題得到有效關(guān)注。聚焦“民之關(guān)切”，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。積極貫徹落實(shí)上級黨委政府指示精神，開展各類民生類審計(jì)項(xiàng)目，持續(xù)推動各項(xiàng)惠民富民政策落地落實(shí)。如教育均衡化建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查，推動各縣完善義務(wù)教育校區(qū)建設(shè)布局與資源投入，市教育局完善制度優(yōu)化招生政策、規(guī)范學(xué)校均衡編班工作；十大民生實(shí)事推進(jìn)情況審計(jì)調(diào)查，推動各縣完成支付各類民生項(xiàng)目款，加強(qiáng)殘疾人之家建設(shè)和托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決民生實(shí)事。

以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，樹立“一盤棋”思想。建立重要事項(xiàng)和重要文稿直報(bào)市委機(jī)制，規(guī)范市委審計(jì)辦的文書模板及報(bào)送流程；提升審計(jì)辦規(guī)范化運(yùn)作水平，確保各項(xiàng)工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新開展《審計(jì)發(fā)現(xiàn)共性問題清單》專項(xiàng)對照檢查，督促市級單位開展自查自糾，對自查問題立行立改或采取有效措施加強(qiáng)防范，制訂或修訂內(nèi)部管理辦法、部分行業(yè)系統(tǒng)加快化解歷史遺留等難點(diǎn)問題。優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，形成“一盤棋”合力。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施細(xì)則》等協(xié)作制度，形成更大合力提升審計(jì)監(jiān)督成效；持之以恒推進(jìn)審計(jì)整改“掛銷號”全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督等銜接貫通，打造審計(jì)問題“清零銷號”。深化項(xiàng)目統(tǒng)籌，構(gòu)建“一盤棋”格局。制定《全員全流程審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制辦法（試行）》等質(zhì)量管控制度，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量全流程管理，對市本級和各縣（市、區(qū)）局實(shí)行審計(jì)執(zhí)法檢查全覆蓋，全面落實(shí)質(zhì)量管理要求；印發(fā)《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目培育制度》等精細(xì)化管理制度，牢固樹立審計(jì)質(zhì)量就是審計(jì)生命線的思想，將質(zhì)量意識融入到審計(jì)工作的每一個環(huán)節(jié)。通過定期召開質(zhì)量研討會、分享優(yōu)秀審計(jì)案例等方式，不斷提升審計(jì)人員的質(zhì)量意識。優(yōu)化組織方式，健全“一盤棋”機(jī)制。

強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能，做到統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動和一體推進(jìn)。從政治引領(lǐng)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、組織方式優(yōu)化、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化以及貫通協(xié)作等多個方面入手形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作格局，下發(fā)《W市審計(jì)機(jī)關(guān)向省審計(jì)廳報(bào)告重大事項(xiàng)操作辦法》等制度，全范圍提升審計(jì)監(jiān)督效能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平。建立健全調(diào)查研究工作機(jī)制，暢通上下級審計(jì)機(jī)關(guān)工作對接、成果共享和溝通協(xié)作渠道，加大對縣局各方面工作指導(dǎo)，推動形成全市審計(jì)工作最大合力。

現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

源頭上，現(xiàn)代化理論研究較為薄弱。中國式現(xiàn)代化先行是在社會主義的基礎(chǔ)上，不同于西方的現(xiàn)代化，要部署審計(jì)助力現(xiàn)代化先行的目標(biāo)體系、工作體系、考評體系等，理念和觀念更新不足，重大政策研究尚不系統(tǒng)、不深入，對現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)不夠。理念上，對研究型審計(jì)理解不夠全面。一方面是內(nèi)容的偏差，更多地將研究審計(jì)內(nèi)容和方法等做為研究對象，對被審計(jì)單位缺少研究；另一方面是理解的偏差，更多著眼于科研項(xiàng)目、理認(rèn)文章，而非一種方法和理念貫穿于審計(jì)工作始終，導(dǎo)致審計(jì)研究氛圍不濃、研究能力不夠。內(nèi)容上，審計(jì)全覆蓋廣度和深度有待拓展。“審計(jì)全覆蓋”概念提出的初衷，并非點(diǎn)對點(diǎn)地對全部對象進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)行的審計(jì)仍存在一定的誤區(qū)，缺少對審計(jì)基本責(zé)任和審計(jì)目標(biāo)的深入思考，審計(jì)領(lǐng)域拓展不夠、審計(jì)內(nèi)容挖掘不深、審計(jì)方法創(chuàng)新不足等。體系上，“三位一體”的審計(jì)監(jiān)督大格局有待完善。雖然國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督中各有職責(zé)，但三者之間的協(xié)同合作機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)或監(jiān)督盲區(qū)。資源整合與信息共享不充分影響了審計(jì)監(jiān)督的整體效能，審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和運(yùn)用效果直接影響審計(jì)監(jiān)督的成效。

審計(jì)監(jiān)督護(hù)航中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)領(lǐng)工作體系。要把落實(shí)好黨的二十大精神貫穿于理論學(xué)習(xí)和審計(jì)工作中，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用黨的最新理論武裝頭腦。要真學(xué)真悟黨的創(chuàng)新理論，落實(shí)落細(xì)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚心聚力貫通協(xié)同高效。要推動各級黨委審計(jì)委員會的組建和運(yùn)行，明確其職責(zé)定位和工作規(guī)則，確保黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)黨委審計(jì)委員會辦公室的建設(shè)，提高其服務(wù)保障能力。以服務(wù)大局彰顯審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化，打造科學(xué)有效的審計(jì)全覆蓋體系。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審、問題導(dǎo)向，根據(jù)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對象、審計(jì)時(shí)間，有針對性地設(shè)計(jì)審計(jì)頻次，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。以統(tǒng)籌協(xié)同賦能審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化，構(gòu)建“三位一體”的審計(jì)監(jiān)督大格局。推動各方力量同向而行，形成合力，明確職責(zé)定位、加強(qiáng)協(xié)作配合，全方位提升審計(jì)監(jiān)督效能。不斷激發(fā)審計(jì)委員會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議平臺作用，發(fā)揮各成員單位在審計(jì)項(xiàng)目謀劃、資源共建共享、推動審計(jì)整改、問題線索查辦、聯(lián)合督查督辦等事項(xiàng)上的積極作用。優(yōu)化社會審計(jì)協(xié)審工作機(jī)制，制定相關(guān)操作流程，形成合力。

以守正創(chuàng)新推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化，推動研究型審計(jì)出實(shí)效。一是探索大研究機(jī)制，從以審計(jì)項(xiàng)目研究為主，提升至以審計(jì)項(xiàng)目研究和行業(yè)領(lǐng)域大研究并行的研究型審計(jì)工作機(jī)制。二是深化研究成果考評運(yùn)用。建立健全研究型審計(jì)后評價(jià)機(jī)制，將研究型審計(jì)與年度工作重點(diǎn)項(xiàng)目、成果提煉、科研課題、隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)合起來，打好審計(jì)研究與審計(jì)實(shí)踐的“組合拳”。

（作者單位：溫州市國有企業(yè)審計(jì)中心）