糧食產銷協作的“龍江模式”及其創新路徑研究

摘要：深化糧食產銷協作對于提高中國糧食安全保障能力、實現產銷區優勢互補具有重要意義。黑龍江省采取的“四維度立體聯動式”的做法，對于推進糧食產銷協作提供了有益經驗，但在推進過程中存在著政府作用日益減弱、協議履約率不高、利益補償機制不健全等問題。創新糧食產銷協作模式的基本途徑是：推動省級層面開展戰略性協作、健全主產區利益補償機制、實現跨區域的“三鏈”協同、完善糧食現代物流體系、實施產銷區智能化協作。

關鍵詞：糧食安全；糧食產銷協作；四維度立體聯動式；主產區利益補償機制

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240301

基金項目：國家糧食和物資儲備局軟科學課題（2023年）；河南牧業經濟學院博士科研啟動資金資助項目；河南省哲學社會科學規劃年度項目（2023BJJ035）。

Research on the "Longjiang Model" of grain production and marketing cooperation and its innovation path

Zhao Yuxin1，2， Sun Hongxia3

（1. SIAS University， Zhengzhou， Henan 451100； 2. School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001； 3. Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou， Henan 450044）

Abstract： Deepening the cooperation between grain production and marketing is of great significance to improving China’s food security guarantee ability and realizing the complementary advantages of production and marketing areas. The practice of four-dimensional stereo linkage type adopted by Heilongjiang Province provides useful experience for promoting the cooperation between grain production and marketing. Four-dimensional stereo linkage type refers to the government’s organizational dimension， promotion method dimension， product strategy dimension， and industrial chain dimension. But there are some problems in the process of promoting it， such as the weakening role of the government， the low performance rate of the agreement， and the imperfect interest compensation mechanism. The basic ways to innovate the cooperation mode of grain production and marketing are to promote the strategic cooperation at the provincial level， to improve the interest compensation mechanism of the main producing areas， to realize the cross-regional "three-chain" （organizational chain， industrial chain， supply chain） coordination， to improve the modern grain logistics system， and to implement the intelligent cooperation in the production and marketing areas.

Key words： food security； food production and marketing cooperation； four-dimensional stereo linkage type； benefit compensation mechanism of main producing areas

20世紀70年代以來，我國糧食生產格局逐漸形成了“北糧南運”和“中糧東調、西運”的格局。隨著我國糧食生產區域越來越集中，主產區與主銷區之間糧食供需格局不平衡的矛盾進一步凸顯[1]。習近平總書記高度重視糧食安全，要求各級黨委和政府必須把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。但是，近年來糧食生產和調度風險在集中[2]。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全作為一項重要任務，提出要“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作”。持續深化糧食產銷協作，是新時代確保國家糧食安全的題中應有之義。

1 黑龍江省推進糧食產銷協作的運行模式

1.1 政府組織維：三級組織合力推動政策落地

黑龍江省的省、市、縣三級政府協同施策，合力推動產銷協作政策落地。在省級政府層面，黑龍江省每年都把糧食產銷協作作為重點任務。年初把產銷協作任務逐級落實到市、縣糧食行政管理部門，年終檢查評比。自2000年至今，黑龍江省已經與云南、貴州、新疆、遼寧等24個省（自治區、直轄市）建立了產銷協作關系[3]。在市級政府層面，該省13個市與廣東省的13個市開展市與市之間的對口協作，通過跨區域的地市點對點對接，推動產銷區企業間的實際合作。在縣級政府層面，注重抓好產銷區龍頭企業之間的合作，將合作項目落到實處。

1.2 推進方式維：雙向搭臺密切糧食產銷對接

黑龍江省各級政府和企業采取“請進來”與“走出去”雙向結合的方式，搭建產銷對接的多層次、多元化平臺。首先，“請進來”舉辦洽談會密切產需對接。多年來，黑龍江省通過舉辦各類糧食產銷洽談會，邀請全國各地采購商、經銷商、電商平臺等參會對接。截至2023年，“金秋會”自2004年已成功舉辦了19屆。會議期間，黑龍江省與有關省（自治區、直轄市）簽訂糧食產銷合作框架協議，持續鞏固合作關系。其次，“走出去”全方位開拓銷區市場。黑龍江各級政府每年都組建糧食考察團，走銷區、搭平臺、看市場、回訪老客戶。例如，政府組織糧食企業參加“糧食產銷協作福建洽談會”“走進福州、南京、中山”“2023脫貧地區農副產品產銷對接會”等。

1.3 產品策略維：“五大工程”打造“黑土優品”招牌

黑龍江省利用其發展綠色優質農業的優勢，全面實施農業品牌建設“五大工程”。一是“品牌質量提升工程”，擴大綠色有機食品生產規模，打造一批標準化生產基地，強化質量監管，提升農產品品質和質量安全水平。二是“品牌孵化培育工程”，統籌農產品品牌設計，完善品牌發展環境，構建集群發展格局。三是“品牌傳播推廣工程”，綜合利用央視、地方媒體、新媒體等渠道，加大農產品品牌宣傳力度。四是“品牌保護利用工程”，推行品牌目錄制度，完善品牌評價體系，加強對農業品牌的管理與保護。五是實施“品牌營銷賦能工程”，拓寬線下和電商銷售渠道，依托節會推廣營銷，實現產銷精準對接，增強農業品牌市場競爭力。該省以“五大工程”為抓手，構建了以“黑土優品”為龍頭、區域公用品牌為引領、農業企業品牌為支撐、農產品品牌為基礎的一套“1141”農業品牌體系。

1.4 產業鏈條維：4個環節企業發力拉緊利益紐帶

通過發揮龍頭企業在糧食產業鏈的生產、儲備、加工、銷售各環節的關鍵作用，實現跨區域密切合作，促進產銷協作可持續發展。生產環節，黑龍江省與上海市、浙江省等地共同組建跨省區的農業合作聯社，通過實施“基地+農戶”“龍頭企業+合作社”等方式，實現優勢互補。儲備環節，為北京市、浙江省等主銷區建立“代儲基地”。例如，2023年，黑龍江北大荒米業集團與浙江省溫州市糧食和物資儲備局開展“雙儲備業務”。加工環節，支持企業通過合資、并購、控股、參股、租賃設施等形式，實現企業跨區重組。例如，上海良友集團以51%的股權控股虎林綠都集團，浙江省農發集團和黑龍江新良集團之間進行企業重組，浙江省政府核撥2.5億元資本性補助用于擴股重組黑龍江綠農集團，在東北建成20萬hm2、15億kg的糧源基地。銷售環節，鼓勵本省企業在銷區開展糧食直銷、庫場租賃并購、聯營、代銷等業務，在一線城市建立品牌旗艦店和“小康龍江”連鎖店；在大型超市建立“黑龍江農產品品牌專區”；開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動；赴長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地開展“龍貨全國行”，推動“龍字號”農產品在主銷區進市場、進商超、進餐企、進社區。通過“產購儲加銷一體化”供應鏈協作，形成了較為緊密的利益聯結機制。

2 推進糧食產銷協作遇到的困境和問題

2.1 政府搭臺發揮的作用日益減弱

目前產銷合作仍存在合作關系不穩定、不成熟問題。一些地方糧食部門的人士認為，近年來政府所搭的平臺發揮的作用越來越小。政府參與的合作內容多為地方之間互訪、促成共識層面，實質性突破制度障礙較少。有些協作只有紙面上的協議，并沒有實質運行。隨著抖音、直播帶貨等新的信息平臺的出現和使用，糧食收購市場、銷售市場的信息更透明，糧食市場主體之間的交易更便捷，從而導致各級政府搭建的平臺作用呈遞減趨勢。目前，大的龍頭企業在跨地區的產銷合作中的布局基本上已經完成，政府搭建的平臺如果沒有創新，也沒有新政策的出臺，將難以走深走實。

2.2 產銷合作協議的履約率較低

主產區與主銷區各級政府簽訂的協議多為框架式的，內容也都是大的原則和方向性的。許多糧食購銷協議以松散性、階段性的形式為主，約束力不強。業內人士介紹，各類產銷合作協議的履約率不足50%。這是因為，在協議簽訂之后，國內糧食市場價格隨時都在變化，加之糧食進口的影響等因素，導致訂單違約、企業失信等現象經常發生[4]。

2.3 對主產區的利益補償機制仍不健全

黑龍江等主產區既是產糧大省又是財政小省，多年來，主產區承擔著保障國家糧食安全的重任，每年還要從捉襟見肘的地方財政中拿出資金支持糧食生產，一定程度上犧牲了快速發展工業化、城鎮化的機會，導致生產的糧食越多財政越困難，且近年來糧食主產區與主銷區經濟發展差距還在不斷擴大。早在2009年中央“一號文件”就明確指出“逐步取消主產區糧食風險基金配套”，產糧大縣也獲得了一定獎勵，但主產區獲得的補貼總量仍然比較少。有關糧食方面的補貼不僅規模不大，增幅也比較小，影響了主產區干部抓糧和農民種糧積極性。

2.4 運輸問題仍是制約東北糧食進入南方銷區的瓶頸

鐵路運輸難是多年困擾黑龍江省糧食外銷的瓶頸問題。目前黑龍江省的糧食向省外流通不暢的原因主要有：其一，運距長、運費高。黑龍江省的糧食產區處在全國鐵路、公路網絡的末端，距離主銷區距離較遠，因此，從產區運到銷區的運費就高，不合算。其二，鐵路運力不足。黑龍江省的糧食流通由于煤炭等大宗物資的運輸需求，存在嚴重的運力不足問題，糧食鐵路運輸“請車難”是多年的老問題。其三，運輸時間問題。由于鐵路運輸受冬季冰凍等特殊天氣的局限，東北地區向外的運糧時間從一周到兩三個月不等，主銷區存糧時間不斷前移。而主銷區過早過多儲糧又受當地倉儲設施老化、庫容不足的制約。

2.5 東北大豆替代進口大豆的作用沒有顯現出來

我國大豆每年都有大量進口。黑龍江省作為國內主要的優質大豆生產和供給基地，常年種植面積占全國的40%以上，商品率達到80%以上。該省堅持生產非轉基因的綠色大豆，在宣傳上鼓勵農民擴種大豆。以黑河地區為例，該地區大豆產量約占全國的1/7。但黑河的非轉基因大豆與進口轉基因大豆相比，存在著價格競爭劣勢，出油率低，生產成本高，導致自己生產的非轉基因大豆賣不過進口轉基因大豆，國產大豆替代進口的作用并沒有顯現出來。一些銷區的加工企業來黑龍江采購大豆，基本上是哪家便宜買哪家，由于政府對非轉基因的優質大豆缺少必要的支持政策，大豆并沒有實現優質優價。加上運費上漲，農民更是賣不起大豆。

2.6 數字化技術的應用水平亟待提高

近年來信息技術快速發展，各行各業的企業生產經營活動隨著數字化轉型，正經歷著前所未有的變革。然而，多數糧食企業形成了比較固化的生產經營模式，對數字化轉型給企業帶來的優勢研究不夠。只是看到數字化變革的資金投入量大、轉換成本高、流程再造有難度、短期難以取得明顯的經濟效益。許多企業對數字化技術的應用，僅停留在產品營銷等一小部分經營活動中。一些企業找不準業務場景與數字技術應用的結合點，糧食儲運、加工、購銷等核心業務與數字化融合度不夠。

3 創新糧食產銷協作模式的實施路徑

3.1 政府統籌：構建產銷區省際共商的戰略性協作

國家發改委等9部門聯合下發的《關于深化糧食產銷合作提高糧食安全保障能力的指導意見》（國糧發〔2018〕155號）提出的第一條重點任務就是：“鼓勵產銷區加強政府層面的戰略合作”。筆者以為，戰略性協作應建立在參與合作各方共同利益的基礎上，實現穩定的、長期的、緊密型的協作。因此，深化糧食產銷協作要重視用好政府“這只手”。既然糧食安全屬于公共產品，就應該用解決公共產品的手段，通過強化省級政府對產銷合作的引導、組織和參與功能，尋求協調機制、組織制度、實踐模式的創新。

建議在國家農業部門和糧食部門的共同指導下，通過政策引導，按照“糧食安全全國一盤棋”的總體要求，采取“結對子”或“組團式”的模式，在全國建立糧食主產省與主銷省“一對一”或“M對N”的對口協作關系，圍繞糧食產加銷優勢資源共享、區域糧食產業鏈共鑄、物流基礎設施共聯、利益協調機制共建等“四共”要求深化務實合作。產銷區省際共商的戰略性協作應重視做好以下三方面工作：一是有明確的戰略目標。參與協作的各省要明確糧食產銷協作的中長期目標定位，各方根據本地區糧食品種產銷余缺情況和經濟社會發展需要，在協商一致的基礎上，確定產銷協作的關鍵指標、協作方式和利益聯結機制，真正建立起“政府統籌、規劃引領、市場運作、制度約束”的協商協作機制，形成長期的、穩定的、緊密型的協作關系。二是要有具體的戰略任務。參與協作的各省在評估彼此的資源和能力的基礎上，確定協作內容、范圍、責任和權益，建立糧食生產、儲備、銷售、進出口的省際糧食產銷合作中長期規劃的編制、審議、實施、評估等全流程制度化的協調機制，科學制定糧食產銷戰略協作規劃和年度產銷計劃，確保雙方的利益和目標能夠最大化協同。三是要有扎實的措施確保戰略實現。建立省際糧食產銷協作聯席會議制度，定期不定期研究糧食產銷協作的糧食訂單生產、異地儲糧、科技創新、應急保障等工作；共商對主產區利益補償的模式和規模；健全糧食市場信息共享機制，定期發布糧食供給和需求信息，為各類市場主體及時提供市場行情。通過各方不斷評估合作成效和存在的問題，動態優化和調整協作策略。

3.2 完善機制：建立橫向利益補償的共贏性協作

產區是保障國家糧食安全的關鍵所在，在糧食生產逐漸向產區集中的情況下，糧食風險的焦點出現在銷區。糧食產銷協作持續深化的動力在于主產區和主銷區能夠通過產銷協作實現利益共贏。主銷區是糧食產銷協作政策的直接受益者，應該成為對主產區利益補償的重要主體。

要切實做好產銷區橫向利益補償政策的總體設計，首先，要確定對糧食主產區的補償標準。應根據各主產區糧食生產的直接成本和資源消耗等指標，核算不同主產區種糧成本和合理收益，綜合確定凈調入（出）省份補償資金調節系數和補償標準。其次，確定對主產區的補貼數量。根據主產區糧食調出量，科學估算對糧食主產區的補償量。主銷區可以以跨省凈調入數量為依據，綜合考慮當地經濟社會發展水平、財政支付能力等因素，使糧食主產區的生產成本、運輸成本、資源消耗成本和合理收益得到應有的補償。再次，確定資金來源。建議由中央政府和主銷區地方政府按照一定比例共同出資建立主產區利益補償基金。糧食主銷區可將一部分糧食風險基金作為主產區利益補償基金的組成部分。同時，主銷區可對本省糧食直接補貼等支農資金的使用方向進行優化，對與主產區簽訂“訂單生產”協議的糧食生產者進行直接補貼，實現省際支農資金的橫向轉移支付[4]。

在產銷區橫向利益補償形式和內容上，可以采取補貼、調入糧食加價、稅收優惠、人員培訓、技術服務等多樣化措施[5]。其一，主銷區對本省到主產區建立糧食生產基地、倉儲設施、加工園區等，并將糧食運往本省銷售且具有一定經營規模的企業，給予適當補貼。其二，主銷區對主產區到本省建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并達到一定經營規模的企業，給予適當補貼。其三，主銷區通過對主產區實行對口援建，幫助其進行農田基礎設施建設、中低產田改造；支持主產區加強物流基礎設施建設，建立糧食應急供應體系。其四，開展產業、人才、技術服務協作，為主產區提供農業新基建項目的資金與技術等配套服務，幫助主產區提高農業生產、農產品加工等科技水平，完善主產區農業社會化服務體系，開展農民技術培訓等。

3.3 三鏈協同：打造龍頭帶動的鏈條式協作

一是創新企業組織鏈。作為糧食供給方的主產區和作為需求方的主銷區，兩端要同時發力，相向而行，通過進一步推動跨越產銷省的糧食企業產權制度改革，形成以龍頭企業為牽引，上下游、產供銷企業密切協同的組織鏈。產區和銷區企業都可以通過吸引省外投資者通過租賃、參股或產權轉讓等途徑，參與國有糧食企業產權結構調整，以訂單農業為依托，建立起產銷區風險共擔、利益共享等協同機制。

二是科學布局產業鏈。要站在“糧食安全全國一盤棋”的高度，對糧食產銷布局進行總體規劃，構建跨區域、跨行業“產購儲加銷”協作鏈條。支持主銷區有實力的企業深入產區，建立產銷合作基地，實現跨地區的糧油生產、收購、儲存、加工、中轉、銷售一體化，打造從種子到健康食品、再到下游產品的糧食全產業鏈，使糧食加工逐步由糧食初級產品向高端產品、綠色產品轉變。多措并舉支持主產區將大豆產業做強，引導大豆加工企業到主產區建基地、建工廠，實現大豆就地轉化。積極引導各類市場主體參與協作，形成多元化、規模化的糧食產銷協作新格局。

三是打造高質量供應鏈。通過培育一批實力強、效益好、特色優勢明顯的全國性、區域性的龍頭企業和企業集團，作為糧食產銷協作的骨干力量和重要依托，建立跨區域的大營銷體系。同步推進數字化營銷，完善糧食產品質量安全數字化追溯系統，利用“互聯網+直播”等多元化手段，讓糧食搭乘“數字化快車”走向銷區。同時，聯合科研院所和高等院校，開展糧油精深加工技術和產品開發，推動特色食品的工業化生產，增加定制化、個性化糧油產品供應；探索多途徑實現糧油加工副產品循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值；開發各類附加產品，開展副產物綜合利用，促進糧油副產品循環利用、節能減排、提質增效。

3.4 集聚合力：推進糧食應急保障的聯動化協作

首先，基于省際共建提升糧食應急儲備能力。建立健全產銷區糧食安全應急保障省際共建機制，統籌考慮產銷區人口規模、經濟社會發展、交通運輸條件、糧食加工能力等因素，科學制定政策性糧食儲備布局和Mk0zdLMQ2mRNQyttJN0haA==品種結構計劃，提高成品糧儲備布局的精準性。嚴格落實中央規定的銷區地方儲備任務，尤其要重視強化人口集中的超大城市以及邊遠地區的糧食應急保障能力短板建設，確保銷區按照不低于6個月的需求儲備糧食，產銷cimBsj7L2e9VH3FeXK+62w==平衡區的糧食儲備不低于4個月的消費需求。

其次，基于省際整合提升物流設施保障能力。打通主產省和主銷省糧食應急保障設施通道，促進糧食供應鏈上下游、產供銷有機銜接。重點加強倉儲設施、應急加工、成品糧運輸、糧食接卸、糧情預警等設施建設，突破糧食物流的堵點、卡點、脆弱點。切實加強包括糧食物流園區的設施設備和重要的物流節點等基礎設施建設；拓展糧食“公、鐵、水”多式聯運等多種運輸方式，支持發展壯大第三方糧食物流。著力建設產銷區互聯互通、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現代化物流基礎設施體系。

再次，基于省際聯動提升區域應急組織協調能力。建立健全產銷區政府間、糧食企業間的長效協調機制，成立跨省糧食應急保障中心，統籌調度區域糧源、糧食儲備、糧食加工、糧食運輸等資源，完善糧食物流跨區域綜合服務體系。擇優選建一批區域性的糧食安全應急保障基地，提升原糧供給、物流運輸、港口通關等環節的應急協調和保障能力。遴選一批條件好的糧食應急儲運企業、應急加工企業、應急配送企業和應急供應網點，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”原則，明確任務，統一掛牌，通過政策引領，支持其承擔國家糧食應急保障任務。進一步健全省際糧食應急風險監測制度，完善糧食應急預案，加強預警大數據平臺建設，強化產銷區協同運作、同向發力、形成糧食應急保障合力。

3.5 數字賦能：實施信息共享的智能化協作

糧食產銷協作數字化轉型的核心是：以“三個連接”（連接產銷、連接供需、連接內外部資源）為主線，通過人工智能、區塊鏈、大數據等數字技術，促進糧食供應鏈各環節數據實時共享和信息反饋，助推糧食產銷協作高質量發展。

首先，實施糧食產業鏈數字化賦能行動。通過政策引領，推動糧食企業融入數字化生態，分類推進企業數字化改造，加快糧食產業園區數字化轉型，以“數字糧食”助推“智慧產銷”。研發智慧管理系統，推動糧食全產業鏈實現數字化、信息化、智能化，建立健全線上線下常態化協作機制。其次，共建共享標準化、智能化的生產要素流通網。建設好跨區域性的物流網、信息網、綜合物流樞紐和智慧中心等。通過現代信息技術和通信手段，針對糧食企業的需求場景，面向重點企業開發數字化轉型工具，培育一批數字化解決方案供應商。從線上營銷、遠程協作、智能生產等關鍵環節入手，為企業打造成本低、個性化的解決方案。再次，支持龍頭企業向上下游企業拓展延伸，在數字化技術攻關、標準制定、糧情監測等方面加強合作，形成上、中、下游企業緊密協作、融通發展的糧食產業新生態。支持服務商選擇適合涉糧企業數字化轉型的模式，全流程提供專業化服務，為糧食企業的研發、設計、生產、營銷、管理、服務、應急保障等場景提供針對性的數字化解決方案，實現對糧食及其產品生產及物流的全流程追溯，打通產銷各環節數據流轉的通道。

參 考 文 獻

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