公園圖書館建設實踐與發展策略

摘 要：在國家大力推動全民閱讀的背景下，新型公共閱讀空間迅速興起，“圖書館+公園”是其中的典型代表。文章梳理了2017—2023年間我國公園圖書館建設實踐，分析建設及運營中存在的問題，提出公園圖書館發展策略：多部門協同明確規劃，建立業態評價機制，整合多方資源，探索多種用工形式，加強與讀者交流。

關鍵詞：新型公共閱讀空間；公園圖書館；發展策略

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A

Development Strategies and Trends in Park Library Construction

Abstract In the context of a national campaign to promote reading， new types of public reading spaces are emerging rapidly， with the "library + park" model being a prominent example. This paper offers a systematic review of the state of park library construction in China from 2017 to 2023. It provides a comprehensive analysis of the challenges faced in the construction and operation phases and suggests development strategies for park libraries： coordination among multiple departments to clarify planning， establishment of a performance evaluation mechanism， integration of diverse resources， exploration of various employment models， and enhanced communication with readers.

Key words new public reading spaces; park libraries; development strategies

1 引言

2016年12月國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃的通知》，提出旅游業與文化產業深度融合。2017年1月國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》，提出加快推進社會事業改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務有效供給。全國各地掀起一股新型公共閱讀空間建設熱潮，“圖書館+公園”便是其中的典型代表。公園，是指供公眾游覽、觀賞、休憩、開展科學文化及鍛煉身體等活動，有較完善的設施和良好綠化環境的公共場所，包括綜合類公園（市區公園、區域公園、社區公園、小區游園）、專項類公園（動物園、植物園、森林公園、濕地公園和風景名勝公園等）、街旁游園（花園和街道綠地）等[1]。本文研究的公園圖書館是指館舍坐落在上述綜合類及專項類公園內、街旁游園邊的圖書館。

國外公園圖書館建設起步較早。比鄰公園而建的圖書館有：1886年創立的美國紐約蘇厄德公園分館（Seward Park Library），該館經過翻新和擴建，2015年重新對外開放[2]；1911年落成開放的紐約公共圖書館（New York Public Library）[3]；分別于1996年、2004年開放服務的芝加哥公共圖書館洪堡公園分館（Humboldt Park Branch）、金鶯公園分館（Oriole Park Branch）[4]。坐落于公園內的圖書館有：1937年開放服務的美國芝加哥圖書館謝爾曼公園分館（Sherman Park Branch）；1941年建成開放的布魯克林中央圖書館（Brooklyn Public Library Central Branch）[5]；2019年建成的美國路易斯維爾公共圖書館新館be4b707502db94d926596e3ebe136094735b45a7f9271534567911e94a0ff995[6]；2006年日本杉并區中央圖書館新增讀書森林公園，附近的森林被改造為戶外廣場并融合為圖書館的一部分[7]。

20世紀初，公園這一概念首次被引入中國。1916年，北京中央公園建立中央公園圖書閱覽所，這不僅是中國最早的公立圖書館之一，也是最早在公園里開設的近代新式圖書館[8]。2000年，浙江省云和縣圖書館新館建成，坐落在全國生態十佳縣之一的云和縣北麓鳳凰山的園林區。2011年，浙江省龍泉圖書館新館開館，坐落在龍泉市人民公園內，館名由莫言先生題寫[9]。2015年，武漢市第一座建在公園里的圖書館——湯湖圖書館建成，位于湯湖公園以南、興華路以東的臨湖半島景區[10]。2016年，由廣州圖書館與廣州兒童公園共建的廣州圖書館兒童公園分館對外開放[11]。2022至2023年，重慶市在永川區神女湖畔、江北區鴻恩寺森林公園、大足區香國公園，建成永川圖書館新館、鴻恩寺館、香國公園24小時城市書房。

2 我國公園圖書館研究簡述

筆者在中國知網（CNKI）“中國期刊全文數據庫”，以“公園+公共圖書館”為主題，檢索結果共129條記錄，其中1997年到2016年共40條記錄，2017年到2023年共89條記錄；以“景區+公共圖書館”為主題，檢索結果共134條，其中2004年到2016年共7條記錄，2017年到2023年共127條記錄。由此可見，從2017年開始，圖書館界對公園圖書館建設的相關研究逐漸增加。關于公園或景區圖書館研究主要的代表性觀點有：何敏霞等人基于“圖書館+景區”模式的實踐經驗，提出景區模式可持續發展要求和路徑[12]；張磊等人結合理論研究和實地調研，剖析“圖書館+景區（公園）”服務推廣模式的現狀[13]；周紅雁對我國公共圖書館的文旅融合模式進行總結和分析，提出增強互融意識、樹立合作理念的文旅融合建設新路徑[14]。目前研究大部分是限于“圖書館+景區”這類圖書館的閱讀推廣模式以及公共圖書館的文旅融合意義的討論，尚欠缺對公園圖書館建設、管理及服務的系統性研究。

3 我國公園圖書館建設實踐分析

3.1 建設地域分布情況

通過對人民網、地市區級人民政府、各地文體局以及公共圖書館官網等的網絡調研，結合CNKI文獻調研統計，2017年至今，國內已建成公園圖書館160家，其中山東9家、上海2家、江蘇20家、浙江45家、廣東43家、甘肅2家、河南16家、安徽19家、重慶3家、江西4家。其中分布在東部沿海城市的119家，占比74.38%，分布在中西部地區的41家，占比25.62%。比較典型的有2019年中山市中山紀念圖書館建成開放，坐落于公園內，2021年上海閔行城市書房浦江郊野館開館，坐落在浦江郊野公園國家4A級旅游景區。

3.2 建設及運營管理模式

各地公園圖書館均已納入當地公共圖書館總分館服務體系，統一業務技術平臺，統一采編及配送圖書，統一規章制度，統一業務服務規范，統一宣傳標識，實現公園圖書館服務全流程規范管理。由于各地經濟發展水平、圖書館建設規模的差異，公園圖書館在實際運營中采用了不同的模式，比較典型的有溫州模式、揚州模式和佛山模式。

浙江省溫州市采用政府主導、社會力量合辦的模式。政府負責統籌規劃、建設指導和財政投入，合作方負責場地建設及后續管理，圖書館提供技術支持、圖書、設施設備及業務指導。江蘇省揚州市遵循政府主導、屬地管理、社會參與的原則，合作方負責館舍建設、專職人員配備、管理運作，市圖書館負責文獻配送、更新等工作[15]。廣東省佛山市南海區采用政府主導，區、鎮街及合作方協作的模式，三方負責前期建設，區圖書館負責設備維護、運營監控、物流配送、人員培訓等工作，鎮街文化站負責屬地管理，合作方負責日常管理[16]。

3.3 融合新技術應用

近年來，AR（Augmented Reality，增強現實）技術、人臉識別技術以及安全監控系統、有聲數字閱讀等各種沉浸式、智慧化的新技術、新設備在圖書館得到了極大應用。公園圖書館因其場地特殊性、客流獨特性，在日常服務中引入新技術，有助于打造智慧文化服務新業態。

深圳市鹽田區圖書館通過智能傳感網、智能管控系統實現數字自動采集、設施自動管控，分館的安全動態實時傳送到總館，實現總分館垂直統一高效管理，保障現場服務安全；引入人臉識別、指靜脈、語音識別等技術手段，提供自助注冊、智慧感知、互動體驗等服務場景，實現讀者自助式服務、人性化服務；根據現場服務和借閱大數據展開分析，定期更新、配送分館所需文獻，實現精準服務、個性化需求對接[17]。深圳市鹽田區圖書館在智慧圖書館建設中取得的成果《公共圖書館智慧技術應用與服務要求》《無人值守智慧書房設計及服務規范》成為深圳市地方行業標準，為智慧圖書館建設提供參考。

4 公園圖書館建設及運營中存在的問題

4.1 館舍用地協調不易

2008年發布的我國《公共圖書館建設標準》是《公共文化體育設施條例》的配套規范，其中提到：“公共圖書館建設屬于公共文化服務基礎設施建設，應納入當地經濟和社會發展總體規劃，納入城市建設規劃，納入政府投資計劃。”但具體落實到縣區級及以下行政管理執行時，公園圖書館建設的主動權在基層相關職能部門，圖書館在行政溝通上只擁有較少的話語權，但同時又肩負著打通基層公共文化服務“最后一公里”的職責。例如，2023年深圳市寶安區文化廣電旅游體育局、寶安區財政局聯合發布《寶安區公共圖書館總分館制優化提升實施方案》，明確寫明基層圖書館選址的要求，但是受行政管理職能的制約，深圳市寶安區圖書館在城市建設用地規劃部門移交時才獲得相應的知情權。在具體實施時，松崗街道五指耙體育主題公園中建設閱讀中心的用地，是由松崗街道黨建服務中心與松崗街道城管辦溝通協商后落實，松崗街道寶安區圖書館不參與用地方面的事項，只負責圖書館開辦事項和后續實施建設。

4.2 工程類配套設施不完備

《公園設計規范》（GB 51192—2016）沒有對公共圖書館投入使用的相關配套工程服務與設施設計作出相應要求，因此城市公園規劃統籌時不會涉及圖書館的設施建設。后期計劃開設圖書館時，圖書館投入使用所需要的網絡、防水、消防等工程類配套設施建設、改造及后期維護，不僅周期長，且需多方協調，存在一定困難。例如，2021年建成的深圳市寶安區圖書館石巖環湖碧道自助分館，坐落在占地面積約150萬平方米的石巖湖郊野公園內，公園網絡覆蓋不足，原有配套電力設施不健全，圖書館的基礎借還及電子閱讀服務無法開展。2022年深圳市寶安區圖書館定崗湖濕地公園分館由深圳市寶安區圖書館和沙井街道城管辦共建，其場地功能設計為咖啡吧兼顧圖書館。圖書館投入使用前，才發現存在未安裝通信基站、館舍未預留電源、未鋪設排水管道等問題，需要維護和維修。試開放期間，因為工期長，圖書館讀者體驗差，給圖書館帶來較大不良影響。

4.3 建設及運營管理經費不穩定

公園圖書館項目基本由當地政府主導，各地根據實際情況，采用社會力量適當參與建設或運營的模式。社會力量的參與為公園圖書館的管理提供了新思路。公園圖書館是多種公共文化空間的一種，但是沒有具體明確的建設指標任務要求，圖書館各類型空間建設的財政預算和資源分配重點的變動，會直接影響公園圖書館建設的總體規劃及后期的持續發展。企業共建方有其自身的生命成長周期，會經歷生長、成熟、衰退幾個時期[18]，這也影響著公園圖書館經費來源的穩定性。深圳市寶安區湖畔書院·立新湖自助分館是寶安區首家公園圖書館，自2017年開館至今，曾獲“最受市民喜愛小圖書館”“最美小圖書館‘閱享空間’”稱號。至2023年，企業共建方對場館維護及空間服務的投入經費逐步減少，導致服務效率在全區基層圖書館排名有下降趨勢。建設及經營管理經費不穩定，直接影響公園圖書館的可持續發展。

4.4 服務人員專業水平待提升

從文旅融合的視角來看，社會力量廣泛參與公園圖書館運營管理非常重要。各地公園圖書館的合作方有企業、人員外包服務商、屬地基層組織等。企業以盈利為主要目標，可能會逐漸改變公園圖書館新型公共文化服務空間的公益屬性。人員外包服務商可以及時解決公園圖書館人員流動性大的問題，但服務商不太可能對其外包人員開展全面、系統化專業培訓。屬地基層組織的派出人員其專業技術和業務水平參差不齊，僅依靠圖書館的日常業務指導，短期內很難打造公園圖書館的活動品牌，也無法提供系統化、持續性的專業服務。社會力量參與公園圖書館運營服務是業界的創新探索，但公園圖書館的服務人員專業性整體不高，還需進一步提升服務人員的專業水平。

5 公園圖書館發展策略

5.1 多部門協同明確規劃

公園綠地和公共圖書館都是公共服務載體，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，市民對公園圖書館提供綠色生態空間和公共文化服務需求也越來越高。然而，我國東中西部地區經濟發展水平差異大，各地建設標準也不一致，未能較好地回應市民對公園圖書館的需求。公園圖書館高質量發展，要在制度設計層面著力，在公園建設前就要對公園圖書館配套設施做好規劃和設計并制訂相關規范。公共圖書館和城市公園由不同職能部門分管，公園圖書館館舍用地、場地內的多項配套工程需要多方主管部門牽頭，建立多部門協同機制，共同推進公園圖書館的規劃和建設。各職能部門應完善公園圖書館建設相關法律法規，通過立法明確公園圖書館館舍用地性質，落實公園圖書館須配備的工程類設施。

5.2 建立業態評價機制

相較于傳統圖書館，以公園圖書館為代表的新業態、新模式實現了業態的跨界融合、交叉滲透。各部門應聯合建立健全相應的業態評價監督機制，推動公園圖書館高質量服務。《深圳市“圖書館之城”建設規劃（2021—2025）》提到，積極統籌各領域資源，廣泛實施“圖書館+”發展計劃；進一步推動深圳“圖書館之城”高質量發展。深圳已實現全城互聯互通、資源共建共享，實現統一的業務服務規范，但也未建立關于新型閱讀空間統一的評價監督機制。以上海、廣州、深圳等為代表的東部沿海地區，是我國公共圖書館行業的引領者，有能力精準把握公園圖書館定位，可適時推動建立業態評價機制。

5.3 整合多方資源

近年來各地政府采取緊縮性財政政策，圖書館也面臨建設及運營經費的縮減。在這種情況下，公園圖書館要明確館藏資源建設機制，把握各公園圖書館特色和定位，精準配置文獻品種和類型，優化資源建設體系。充分發揮公園圖書館智能化優勢，立足文獻資源，集展示、閱讀、視聽為一體，打造特色、智慧、高效的公園圖書館服務陣地。根據文獻流通率，及時進行調配和流轉，盤活文獻資源，提高文獻利用率。

2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》。借此契機，圖書館界可以聯合各公園的主管部門、公園所在基層組織，集中力量打造高質量的新型公共文化空間，推動公園圖書館建設，擴大公共文化服務覆蓋面。公園圖書館可依托文旅服務平臺，全力打造服務品牌，通過打造、挖掘地方特色文化IP（Intellectual Property，知識產權），推動特色圖書館發展，持續提升公園圖書館的服務效能，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

5.4 探索多種用工形式

公園圖書館是文旅融合新模式之一，因此公園圖書館的館員應具備相應的專業能力。當前，各地公園圖書館用工形式不同。如深圳市寶安區的8家公園圖書館，因建設和運營管理模式不同，出現多種用工形式。松崗五指耙閱讀中心、石巖環湖碧道自助分館、沙井定崗湖濕地公園自助分館的工作人員是區圖書館專項服務外包人員，分屬不同服務商。航城勒杜鵑閱讀中心、燕羅羅田森林公園服務點、燕羅茅洲河服務點的工作人員是合作方屬地黨建中心工作人員。石巖羊臺山服務點工作人員是合作方屬地城管辦人員。福海湖畔書院·立新湖自助分館工作人員則是合作方企業工作人員。圖書館界需要同時與不同服務商、合作方磨合，轉變管理理念，盡快適應多樣化的人員結構，探索多種用工形式協作路徑，推動公園圖書館人員管理走向專業化道路。

5.5 加強與讀者交流

用戶交互是公共圖書館的空間價值體系核心思想之一[19]。公園圖書館有特定的服務人群，讀者與公園圖書館的交流互動有利于提升空間的服務效能。公園圖書館可以通過留言反饋、問卷調查、郵件回訪、訪談等方式與讀者廣泛交流互動，及時整理分析、解決、反饋問題[20]。基于讀者閱讀需求、行為習慣，開展讀者用戶畫像，建立即時反饋機制，精準推送專業化、個性化、訂單式信息支持，提升讀者滿意度。深入挖掘用戶數據，研究用戶行為偏好，打造符合讀者需求的空間服務場景，達成館員、用戶、空間設施、智能終端的互聯互通，實現公園圖書館獨有的文旅融合的空間交互價值，促進基層公共文化服務均等化發展。

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作者簡介：郭春燕，深圳市寶安區圖書館館員，研究方向為讀者服務與管理。

* 本文系2022—2023年度深圳市圖書情報科研課題“公園圖書館與文旅融合研究”（課題編號：2022461）的研究成果。