構建基層監督格局 提升基層監督效能

近期，省委辦公廳印發《關于加強基層監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的一項重要舉措。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，“深化基層監督體制機制改革?！笔∥瘓詻Q貫徹三中全會精神，從制度機制上系統施治，打通基層全面從嚴治黨“最后一公里”。省紀委監委根據省委安排，多次深入基層調研，并吸收、總結我省開展基層監督工作的實踐經驗，形成了《意見（送審稿）》，經省委常委會審議通過，由省委辦公廳正式印發。

《意見》從省級層面對基層監督工作進行規范，對改進和加強基層監督工作作出部署、提出要求，是今后一個時期全省開展基層監督工作的指導性文件。

出臺背景

這是貫徹落實黨中央重大決策部署的有力舉措

前不久召開的黨的二十屆三中全會審議通過了

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》

第59項明確要求，“深化基層監督體制機制改革”

中央紀委國家監委印發的

《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》

● 在更大范圍整合運用監督力量

● 推動監督向基層延伸

● 貫徹落實黨中央重大決策部署

● 中央紀委工作要求的具體體現

● 這是我省基層監督工作實踐經驗的系統集成

近年來，省委高度重視基層治理、基層監督工作，印發系列重要文件，推動構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉基層治理體系；對統籌銜接各類監督、構建大監督格局作出部署，推動省、市、縣三級黨委建立并落實政治生態分析研判機制。

各級紀檢監察機關、相關職能部門也就開展基層監督工作進行了積極探索，形成了寶貴經驗。

《意見》將這些經驗予以歸集，形成全省的規范，指導各地各單位更好地開展基層監督工作。

● 這是破解我省基層監督難題的迫切需要

當前我省基層監督仍然存在基層管黨治黨有溫差落差、各類監督定位不清、低效重復、銜接不夠等問題。

● 切實提升基層監督質效，省委從強化制度機制建設著手

● 推進系統施治，打通基層全面從嚴治黨的“最后一公里”

《意見》主要內容

全文2100余字

● 提出了健全監督體系

黨統一領導 全面覆蓋 權威高效

● 構建基層監督格局

黨委全面領導 紀委監委協助 職能部門各負其責

各類監督貫通 群眾支持參與

● 明確了四類監督的主要任務和實施路徑，并對組織實施提出要求

全面監督 專項監督 專責監督 群眾監督

部署加強全面監督

● 深入開展政治巡察

突出縣（市、區）直部門、國有企事業單位、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織職能職責，精準確定巡察重點，合理配置巡察力量。

對違紀違法案件頻發、問題反映集中、群眾反映強烈的地方和單位黨組織開展提級巡察、機動巡察、專項巡察和整改情況“回頭看”。

● 全面推開政治生態分析研判

* 突出對“一把手”和領導班子的政治畫像

* 綜合運用各類監督信息和各相關單位的日常監管信息

* 每年對所管理的黨組織開展分析研判，研判成果作為強化監督、選人用人、深化治理的重要參考

對政治生態惡化、問題突出的單位黨組織開展駐點研判，深入分析根源、推動整改整治。

規范專項監督

● 明確專項監督的定位和工作原則

以政治監督為統領，以鏟除腐敗滋生的土壤和條件為重點，以推動深化改革、促進完善治理為路徑，促進黨中央重大決策部署、惠民利民安民富民政策措施在基層落地見效。

● 明確相關職能部門的責任

專項監督最重要的是要把職能部門的作用發揮出來，督促其認真履行監管職責，從以前紀委監委“唱獨角戲”轉變為現在會同主管部門的“奏大合唱”，形成監督合力。

● 明確紀檢監察機關的責任

紀檢監察機關在專項監督中的任務主要有兩項，一是查辦案件，二是發揮“再監督”作用，督促主管部門認真履行監管職責，推進以案促改促治，健全長效機制。

優化專責監督

● 要加強縣級紀檢監察隊伍建設

統籌優化縣級紀檢監察機關內設機構、派駐（出）機構職能職責和力量配置，人員力量向監督執紀執法一線傾斜，逐步推行縣（市、區）紀委分管案件的副書記異地交流任職，破解“熟人社會”監督難題。

● 要加強案件查辦力度

辦案是最有力的監督，要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

● 要做實基層紀檢組織日常監督

制定縣（市、區）直部門、國有企事業單位內設紀委書記（紀檢委員）和村（社區）紀檢委員履職清單，提升依規依紀履職水平。

● 要嚴肅精準問責

健全與基層治理改革相適應的問責追責機制，緊盯縣（市、區）直部門、鄉鎮（街道）和村（社區）的法定職責，對不履行或者不正確履行職責的，依規嚴肅精準追責問責，督促各負其責、擔當盡責。

部署深化群眾監督

健全公開制度 讓群眾能監督

規范群眾參與 讓群眾會監督

回應群眾訴求 讓群眾愿監督

在全省精心組織實施

要求市（州）、縣（市、區）黨委加強領導，紀檢監察機關會同相關部門抓好貫徹落實。

運用大數據技術賦能基層監督，堅持守正創新、實事求是、系統觀念，以有力監督服務保障中國式現代化湖北實踐。