“共建共治共享”復(fù)合型共治實踐與經(jīng)驗

摘要：復(fù)合型治理模式是對政府單一主導(dǎo)治理模式的優(yōu)化完善，突出政府主導(dǎo)、主體多元、結(jié)構(gòu)開放、功能多樣。機制建構(gòu)具體表現(xiàn)為政府負責(zé)兜底、社會組織自主、設(shè)計多元機制、配套信息技術(shù)。浙江金華堅持社會治理創(chuàng)新，積極打造“共建共治共享”的社會治理格局，實際上形成了探索推動“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”復(fù)合型共治的新局面。建構(gòu)“共建共治共享”復(fù)合型共治機制，應(yīng)由政府負責(zé)兜底，社會組織自主，開放運作機制，配套信息技術(shù)，同時要整體規(guī)劃，長效推進，并整合好基層自治力量。

關(guān)鍵詞：復(fù)合型治理；共建共治共享；社會治理

中圖分類號：C916;D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）20-0045-05

Practice and Experience of “Cooperative Construction，

Joint Governance and Shared Benefits” Compound Governance

—Taking Jinhua City’s Social Governance Innovation as an Example

Cheng Chuan

（The Party School of the Yongkang Committee of the CPC， YongKang 321300）

Abstract： The compound governance mode is the optimization and improvement of the single government-led governance mode and highlights governmental dominance， multiple subjects， open structure， and diverse functions. The institutional construction is specifically manifested in governments responsible for the bottom line， social organizations operating independently， multiple mechanisms， and supporting information technology. Jinhua city in Zhejiang province adheres to the innovation of social governance， creates the social governance pattern of “cooperative construction， joint governance and shared benefits”， and forms a new situation of exploring and promoting the compound governance of “everyone has responsibility， everyone does their duty， and everyone takes the share”. To construct the compound governance mechanism of “cooperative construction， joint governance and shared benefits”， the government should be responsible for the bottom line， social organizations should be independent， the operation mechanism should be open， and supporting information technology should be provided. At the same time， overall planning， long-term promotion， and integration of grassroots autonomous forces should be carried out.

Keywords： compound governance; cooperative construction， joint governance and shared benefit; social governance

黨的二十大報告強調(diào)健全“共建共治共享”的社會治理制度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。完善“共建共治共享”的社會治理制度，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體是夯實“中國之治”基石的根本舉措。目前，一些地方已經(jīng)形成“共建共治共享”的實踐經(jīng)驗，然而取得的成效并不突出，主要囿于理論背景支撐。由是可見，基層社會“共建共治共享”框架的構(gòu)建既需要理論背景的支撐，也離不開地方實踐取得的豐富經(jīng)驗。

一、“共建共治共享”復(fù)合型共治的地方實踐

近年來，關(guān)于治理研究形成了諸多理論參考，其中“復(fù)合治理理論”強調(diào)針對中國社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的國情，以及在傳統(tǒng)西方治理理論在中國面臨著失效局面的背景下，一種“國家主導(dǎo)社會自主”的治理理論。復(fù)合治理模式也被視為政府單一主導(dǎo)的治理模式的優(yōu)化完善［1］。在“復(fù)合治理理論”支撐下，很多地方出現(xiàn)了政府將部分職能轉(zhuǎn)移給社會的“復(fù)合型共治”新型治理局面。“復(fù)合型共治”突出政府主導(dǎo)、主體多元、結(jié)構(gòu)開放、功能多樣。

中央提出“打造共建共治共享的社會治理格局”以來，多地實際上已經(jīng)形成了探索推動“復(fù)合型共治”的新局面。其中，浙江省金華市的實踐探索取得了明顯實效。近十年來，金義都市區(qū)發(fā)展取得質(zhì)的突破，城市化、信息化進程迅速推進，外來人口占比突出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)歷了巨大的變遷轉(zhuǎn)型歷程，給金華市的社會治理提出了巨大的難題，也帶來了創(chuàng)新實踐的突破。近年來，金華市在社會治理創(chuàng)新層面積極探索，不斷突破，舉全市之力、集全民之智，構(gòu)建出具有金華特色、時代特征、市域特點的社會治理新模式，尤其強調(diào)打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的復(fù)合型社會治理新模式，在2023年被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

（一）高位推動構(gòu)建市域善治“指揮鏈”

金華市委、市政府高度重視市域社會治理現(xiàn)代化，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“組長”，加強頂層設(shè)計、整合力量資源、強化督導(dǎo)考核，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出市域社會治理現(xiàn)代化。在全市范圍開展社會治理“爭先三年行動”，每年推進落實一批市域社會治理重點項目。市委政法委發(fā)揮牽頭抓總、聯(lián)系協(xié)調(diào)、督辦落實職能作用，統(tǒng)籌調(diào)度全市52個相關(guān)責(zé)任部門、9個縣（市、區(qū)），對市域社會治理各項工作任務(wù)進行分解，讓各地各部門一同起跑，共同“參賽”，推動平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治。

（二）數(shù)字賦能創(chuàng)建市域智治“標(biāo)桿市”

在社會治理領(lǐng)域，金華發(fā)揮“數(shù)字神探”作用，深入開展風(fēng)險隱患排查化解，推出“外國人服務(wù)管理”“大綜合一體化行政執(zhí)法協(xié)同指揮”“平安小區(qū)法治建設(shè)一件事”“疑難復(fù)雜矛盾糾紛兜底化解一件事”等多個應(yīng)用場景，有力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，發(fā)力兩大系統(tǒng)建設(shè)，加快貫通“162”“141”數(shù)字治理體系，推動全市9個縣（市、區(qū)）全部建成縣級基層治理委員會和社會治理中心。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級數(shù)智架構(gòu)，將9 371個網(wǎng)格、46 022個微網(wǎng)格納入其中，現(xiàn)已依托基層智治應(yīng)用平臺上報事件176萬件。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)打造市域?qū)嵺`“新樣板”

在試點工作中，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和總要求，金華堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造具有金華特色的市域社會治理“新樣板”。加強“三大經(jīng)驗”集成應(yīng)用改革，拓展后陳經(jīng)驗“五個一”機制“五個一”機制，即村級監(jiān)督“五個一”工作機制：選派一批駐村包村的“第一書記”；構(gòu)建一系列村務(wù)決策的規(guī)范流程；探索一組簡潔管用的公開辦法；形成一個“四位一體”的監(jiān)督體系；健全一套保障落地的有效制度。，創(chuàng)建2 108個后陳式法治村，推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。總結(jié)探索簡單信訪馬上辦、好家風(fēng)評價體系等基層治理做法，推行“浦江經(jīng)驗”向理論化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化邁進。推出“龍山經(jīng)驗”城市社區(qū)版、工業(yè)企業(yè)版和行業(yè)調(diào)解版，將“矛盾不上交”貫穿社會治理全鏈條，訴源治理良法善治效能顯著提升。

二、“共建共治共享”復(fù)合型共治的機制建構(gòu)

結(jié)合地方實踐實際發(fā)現(xiàn)，高效建構(gòu)運作機制是“復(fù)合型共治”發(fā)揮效用的基本前提。基層治理主體一般具有功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多元等特點，通過建構(gòu)完善的運作機制進行規(guī)范和約束是“復(fù)合型共治”規(guī)范運作的必要條件。

（一）政府負責(zé)兜底，突出基層“元治理”

“元治理”是指在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行宏觀安排和重新組合的治理機制。根據(jù)其概念，一般來說，“元治理”的角色和職責(zé)只能由政府承擔(dān)，政府是“元治理”的唯一主體［2］。由于“元治理”模式下不同主體和組織的訴求與利益需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所以必須有一個不存在利益沖突的角色扮演“治理”軸心，保障社會運行機制健康有效。這里強調(diào)的并非政府的全面治理，而是突出核心責(zé)任而非權(quán)力。因此，首先應(yīng)強化政府在社會治理環(huán)節(jié)中的擔(dān)當(dāng)。既是“元治理”，就要強調(diào)引導(dǎo)社會主體自我治理，政府需要承擔(dān)起家長角色，對基層治理的機制與模式做好頂層設(shè)計，滿足人民日益增長的生活需求，將自身責(zé)任職能與基層自治組織區(qū)分開。考慮到這些主體很難自發(fā)擁有好的參與平臺和處突手腕，政府部門要協(xié)調(diào)好、整合好、處理好、解決好這些主體無法兜底的事項，為基層治理打造出更加有效的參與平臺、更加合理的參與機制。其次主導(dǎo)社會治理“理性”氣質(zhì)。這里提出的理性化，指通過各種治理制度與落實來抗衡群體非理性行為，以法治保證推進國家治理能力現(xiàn)代化。先進地區(qū)形成了“義家+義圈”模式義家指“群工+社工+義工”三工聯(lián)合的社會化治理服務(wù)平臺。可資借鑒，社會組織以“義家”為總部，吸納、孵化、管理、發(fā)動社會組織，類似于火車頭的作用，讓各群團和社會組織從以前的單打獨斗變成如今的攜手共進，既融合了資源，又減少了浪費，還讓群眾享受更好的服務(wù)，達到多方共贏。“義圈”相當(dāng)于火車車廂，在部分社區(qū)、醫(yī)院、樓宇、專業(yè)市場等地打造個性化自治模式，統(tǒng)籌群工、義工、社工，實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人參與、人人享有”，形成多功能的“圈層式”聯(lián)動社會治理體系。

（二）社會組織自主，發(fā)揮主體能動性

孫立平指出，“形成政府、社會、市場的多元治理模式，很重要的一維就是社會的自組織能力，以應(yīng)對可能的政府失靈和市場失靈”［3］。因此，社會組織治理能力提升應(yīng)當(dāng)成為基層治理現(xiàn)代化的重點。主要包括兩個方面，一是扶持社會組織自我成長。早在2012年，國家部委啟動實施“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，以資金扶持給予相關(guān)優(yōu)秀的社會組織支持幫助。在項目運作過程中，為持續(xù)培育社會組織的發(fā)展?jié)摿Γ⒅赝诰驇ь^人，吸引社會骨干力量，激勵群眾領(lǐng)袖的產(chǎn)生，定期開展培訓(xùn)和指導(dǎo)幫助，讓社會組織自我培育、發(fā)展壯大、反哺社會。二是為社會組織賦權(quán)增能。為打造共治共建共享的社會治理新格局，部分地區(qū)建立現(xiàn)場座談機制、走訪調(diào)研機制、日常聯(lián)絡(luò)機制，就如何解決社會組織發(fā)展的難點、堵點、痛點，如何拓展社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，鼓勵社會組織及時反饋、建言獻策。也有先進典型通過搭建“申請—入選—塑造—評估”的“四維一體”培育模式，聚焦社會組織品牌發(fā)展的動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤、菜單式學(xué)習(xí)規(guī)劃和全流程的閉環(huán)管理，為社會組織穩(wěn)定賦能。對基層社會組織賦權(quán)增能，最關(guān)鍵的是要讓基層治理主體具備與社會治理目標(biāo)相匹配的行動能力，在基層治理實踐中，助力社會組織在解決難題、服務(wù)民生中行穩(wěn)致遠。

（三）設(shè)計多元機制，構(gòu)建核心軟實力

“復(fù)合型治理”需要完善至少以下三種機制。（1）“主導(dǎo)—協(xié)同機制”。加快建立政府主導(dǎo)的社會治理協(xié)同共治機制，有助于在復(fù)合共治的社會治理模式下，發(fā)揮各級治理主體能動性，提升社會治理效能。構(gòu)建縱向協(xié)同機制，在“地級市—縣市區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)”條塊關(guān)系中劃分主體職能，暢通通信聯(lián)系。構(gòu)建橫向協(xié)同機制，完善“政府單元、社會組織單元、社區(qū)自治單元”行動結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管理層次少而管理幅度大的扁平化運作。（2）“信息反饋—回應(yīng)”機制。有效幫助快速定位問題，及時解決矛盾，提高社會治理效率效能。社會實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是由于信息流通不暢以及回應(yīng)不足導(dǎo)致治理失靈，進而引發(fā)群體矛盾。因此，要利用多種媒介獲得需求信息，重視線下線上兩條渠道，保障信息的共享和反饋。部分地區(qū)將黨員、退休干部、社區(qū)志愿者發(fā)展成網(wǎng)格員、信息員，收集匯總?cè)罕姺答伒膯栴}，由相關(guān)社會組織自創(chuàng)的平臺統(tǒng)一受理、精準(zhǔn)對接，在此基礎(chǔ)上，將社會組織下沉服務(wù)管理事項及時反饋公開，推動治理模式扁平化、集約化。（3）“信任—權(quán)威”機制。有學(xué)者指出，好的國家治理一定要以實現(xiàn)好的政府作為支撐，建設(shè)好的政府，就必須滿足信任、權(quán)威與參與的三元核心關(guān)系［4］。在“信任—權(quán)威—參與”的三者關(guān)系中，信任建設(shè)應(yīng)始終成為政府建設(shè)的重中之重。社會治理的最終主體是人，只有群眾自治為核心，保障群眾參與社會治理的主體性才能構(gòu)建和諧的“信任—權(quán)威—參與”三者關(guān)系。

（四）配套信息技術(shù)，提升治理智能化

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)日新月異，這些技術(shù)已全面融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。因此，不斷改進優(yōu)化治理方式，提供新的治理手段，才能使政府主動治理變得更加高效，使社會治理變得更加精準(zhǔn)，才能有效應(yīng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中有限治理資源與大規(guī)模治理需求之間的矛盾。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件要求，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平成為社會治理效能提升的迫在眉睫之舉。部分地區(qū)貫徹中央指示精神，在智慧社區(qū)平臺、智慧治理場景、社區(qū)數(shù)字生活、社區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面下足功夫，將信息技術(shù)配套用于社區(qū)治理，推動社區(qū)各項服務(wù)更加和諧有序、更有人文溫度。金華市全域建成縣級社會治理中心，147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成“一室四平臺”“一室四平臺”即“綜合指揮室”和綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺。，一體推進風(fēng)險防治、基層共治、溯源聯(lián)治、整體智治，以信息化配套提升社會治理硬實力，實現(xiàn)市域整體統(tǒng)籌優(yōu)化和重大風(fēng)險及時化解。

三、“共建共治共享”復(fù)合型共治面臨的挑戰(zhàn)及完善路徑

通過對金華市“共建共治共享”復(fù)合型共治的社會治理模式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新實踐已產(chǎn)生不少好的經(jīng)驗，但也存在一些挑戰(zhàn)和困難。包括治理邊界不夠清晰、發(fā)展?fàn)顩r不夠均衡、服務(wù)項目碎片化、沒有形成制度等。部分社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，社會組織難以自我發(fā)展。“復(fù)合型共治”需要整體規(guī)劃，但在實踐中很多社會組織并不能跳出項目化操作窠臼。各地探索出很多做法，以期構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局，但往往由于多種原因，缺乏穩(wěn)定的制度安排。針對上述問題，提出完善復(fù)合型共治模式的幾種路徑。

（一）整體規(guī)劃，構(gòu)建基層社會復(fù)合型共治模式

黨中央提出“打造共建共治共享的基層社會治理格局”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”等目標(biāo)，為進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理指明了方向，也提出了新的要求。復(fù)合型共治的社會治理模式以政府負責(zé)為主導(dǎo)、以社會自主為核心，首先要求有宏觀性整體規(guī)劃，有整體性前瞻布局，進而營造治理主體間存在的良好關(guān)系，這是推動基層治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。“以人民為中心”可以看作是一條根本導(dǎo)向。中央提出堅持自治、法治、德治、智治相結(jié)合的“四治融合”治理模式，體現(xiàn)人民群眾是社會治理最廣大的參與者、最廣大的受益者、最終的評判者的鮮明導(dǎo)向。規(guī)劃應(yīng)強調(diào)各級政府，尤其是各級黨組織在社會治理中的兜底職責(zé)，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效應(yīng)運用于社會治理實踐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體相互關(guān)系和作用，通過部門聯(lián)席會議等方式加強溝通，在規(guī)劃層面做到瞄準(zhǔn)需求，精準(zhǔn)對接。

（二）形成制度，長效推進“共建共治共享”

習(xí)近平總書記關(guān)于以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面提出一系列重要論述，強調(diào)“共建共治共享”社會治理格局的生命力來源于群眾需求和完善的制度，堅持長效推動制度運作，才能推動“中國之治”邁向更高境界。復(fù)合型共治模式具有“公共性”，在社會學(xué)視角看，這也是該治理最大的特點。因為多元主體參與，所以該型治理模式的范圍和開口廣闊，各主體間擁有開放、靈活、系統(tǒng)的共存關(guān)系，如若處理不當(dāng)則會導(dǎo)致治理主體的矛盾以及運行過程的失范。因此，一個長效可持續(xù)的機制建設(shè)就是復(fù)合型治理合理運行的重要保障。由同樣具有“公共性”的制度來保障和約束治理渠道，進而規(guī)范和明確彼此間的權(quán)利義務(wù)及權(quán)責(zé)關(guān)系，這樣才能擁有清楚的職能范圍和工作邊界。目前，大多數(shù)基層治理單元都是以項目化形式運作，針對基層實際，可將項目分類處理，制定出不同的參與程序、運行規(guī)則、行為規(guī)范、評價機制，發(fā)揮不同主體的個性化效能。

（三）著眼長遠，培育整合基層自治力量

基層安則天下安。早在2005年，習(xí)近平總書記在余杭區(qū)小古城村調(diào)研時強調(diào)，“村里的事情大家商量著辦”。突出基層治理的核心是自治，因此凝聚新時代基層治理的強大力量歸根到底還是要靠廣大人民群眾的自主參與，充分體現(xiàn)“內(nèi)源性動力”。在基層復(fù)合治理實踐中，自治力量的強弱事關(guān)政策落實的效果和治理效能的優(yōu)劣，培育整合社會治理自組織是形成“和美眾治 幸福共享”基層治理大合唱的關(guān)鍵音符。一些后進社區(qū)自治力量薄弱，地方政府尤其需要挖掘和培養(yǎng)社區(qū)骨干，或者引進專業(yè)組織，抓住機會發(fā)動群眾培育力量，抓緊形成具有自發(fā)性的社會治理組織。建設(shè)一支專業(yè)化、高效率、有組織的基層隊伍，需要把權(quán)力下放基層，讓居民群眾自主參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，才能更好地解決社會問題，增加基層自治力量的凝聚力和向心力。

四、結(jié)束語

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一［5］。經(jīng)國序民，正其制度。“共建共治共享”的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的、被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度。既要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，明確各級政府在社會治理中的主體責(zé)任，打造各級權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的善治指揮鏈，又要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

復(fù)合型共治模式的基層實踐表明，政府自上而下的主動作為和社會主體的全面參與相結(jié)合，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，有利于推動基層社會的和諧穩(wěn)定。固本木必長，浚源流必遠。基層是國家的基礎(chǔ)和重心，基層社會治理是國家治理的根基所在，加強和創(chuàng)新基層社會治理，當(dāng)務(wù)之急是不斷克服其運行過程中的難題和挑戰(zhàn)，使其在制度上和實踐上都能夠獲得更高的規(guī)范性和操作性。

參考文獻：

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作者簡介：程川（1991—），男，漢族，安徽舒城人，單位為中共永康市委黨校，研究方向為社會治理、農(nóng)村社會學(xué)。

（責(zé)任編輯：楊超）