旅游法治建設：成就、挑戰與前瞻

近年來，我國旅游法治建設顯著，已建立完善的法律體系，保障旅游業穩健發展、規范市場秩序、解決消費糾紛，并涵蓋公共場所行為、特殊群體權益等領域。每項法律出臺都體現法治化進程，現有治理體系彰顯出堅定決心與深思熟慮。不過，在旅游業蓬勃發展和社會需求多元化的背景下，當前我國的法律法規在某些領域難免面臨不足和挑戰。

奠定旅游法治的穩固基石

在旅游市場秩序管理方面，我國一直堅守法治原則，積極推動行業規范化發展。1999年《導游人員管理條例》的發布，標志著旅游市場初步規范化管理的確立。隨著旅游業的迅猛增長，我國陸續出臺了如《旅行社條例》等法規，對旅行社運營實施嚴格監管，明確服務質量和運營標準。2013年，《旅游法》的正式實施，成為旅游市場秩序管理的重要里程碑，全面規范了旅行社、導游及消費者的行為，并明確了旅游經營者的法律責任和義務，為消費者提供了堅實的權益保障。近年來，旅游法治建設取得新突破，特別是2021年文化和旅游部發布的《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，引入黑名單制度，對違法違規者實施更嚴格的管理與處罰，有效提升了旅游市場的誠信度和整體形象，進一步推動了旅游業的健康發展。

在維護消費者權益和化解消費糾紛的過程中，我國致力于構建有序的市場環境。2010年《旅游投訴處理辦法》的正式實施，為旅游投訴的受理和處理工作提供了標準化的操作流程，顯著提升了解決消費糾紛的透明度和公正性。同年，最高人民法院發布的《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》，為法院在審理旅游糾紛案件時提供了明確的法律適用指導。該規定不僅明確了審理標準和操作流程，確保了法律的統一和正確實施，還為公正、高效地解決旅游糾紛提供了堅實的法律保障，有力維護了旅游市場的秩序和消費者的合法權益?！断M者權益保護法》作為保障消費者權益的核心法規，明確規定了消費者在購買商品和享受服務過程中的一系列基本權利，涵蓋了知情權、選擇權以及公平交易權等重要內容。

為進一步規范公共場所行為，確保秩序和安全，我國不斷深化管理細節。2006年施行的《治安管理處罰法》不僅為維護公共秩序提供了堅實的法律支撐，還明確界定了旅游行為的具體要求，有力確保了旅游活動的規范和有序。同時，《公共場所衛生管理條例》通過設定更加嚴格的衛生標準，顯著提升了旅游服務的整體品質，為游客打造了更為健康、安全的旅游環境。此外，《中國公民國內旅游文明行為公約》的發布進一步倡導游客遵守文明旅游的行為準則，強化了公眾對文明旅游重要性的認知，有力推動了良好旅游風尚的普及和形成。

加強旅游法治建設，完善相關法律法規，依法治理旅游市場，保障游客合法權益。

在特殊群體權益保障領域，我國始終秉持著深切的關懷和關注。1990年，經過修訂的《殘疾人保障法》以明確的法律條款，為殘疾人在旅游過程中提供了優先權益的保障，確保他們能夠平等、無障礙地享受旅游的樂趣。隨后，1996年，我國實施了《老年人權益保障法》并在之后經過四次修正，該法律為老年人在旅游過程中的權益保護提供了專門的措施，包括優惠票價和無障礙設施等，從而為老年人旅游權益的保護奠定了堅實的法律基礎。到了2005年，我國進一步頒布了《婦女權益保障法》，至今已修訂三次，該法律在強調婦女在旅游中的權益保護方面發揮了重要作用，確保婦女在旅游過程中能夠享受到應有的尊重和權益。1991年頒布的《未成年人保護法》至今已修改四次，為未成年人在旅游中的安全和權益提供了詳盡的規定，確保他們在旅游過程中能夠得到充分的保護和照顧。這些法律的出臺和實施，不僅體現了我國對特殊群體權益保障的高度重視，也在一定程度上為我國構建了一個更加公平、包容的旅游環境，讓每一個群體都能夠在旅游中感受到溫暖和關懷。

旅游法治的現實挑戰

在當前旅游業蓬勃發展的背景下，我國旅游市場面臨日益復雜的市場環境，亟須加強法律法規的實施力度。盡管現行法規對市場秩序進行了初步規范，但在旅游高峰期，激烈的市場競爭仍促使一些企業采取虛假宣傳、強制購物等不正當手段謀取利益。這些行為不僅嚴重侵犯了消費者的合法權益，也對整個旅游市場秩序造成了極大沖擊。此外，地方性法規在統一性和協調性方面仍有待提升。目前，各地區在制定旅游相關法規時，標準不一致、內容重復等問題普遍存在，不僅降低了法規的執行效率，還影響了全國范圍內旅游市場的統一管理和服務水平的均衡性。由于不同地區在旅游市場管理標準和執法力度上存在差異，導致跨區域旅游服務質量參差不齊，進而影響了游客的整體滿意度和體驗。因此，為了促進旅游業的健康發展，維護市場秩序和消費者權益，亟須進一步加強旅游市場的法律法規實施力度，并提升地方性法規的統一性和協調性。

當前亟須加強旅游糾紛解決機制的建設。盡管現有的旅游投訴中心在應對游客投訴方面發揮了一定作用，但其效能仍受到覆蓋范圍和處理效率的制約，導致投訴過程煩瑣冗長，耗時費力。此外，一些地區的旅游投訴中心因人員配備不足，面臨投訴積壓和處理延遲的困境，這無疑影響了對游客權益的及時維護和保障。盡管法律訴訟是一種具有強制性和權威性的糾紛解決方式，但其復雜的程序、高昂的成本以及漫長的周期往往讓許多游客望而卻步。尤其在涉及較小金額的糾紛時，游客往往認為通過法律途徑解決的成本過高，從而選擇放棄維權。這種情況不僅未能有效遏制侵權行為的發生，還對旅游市場的整體秩序造成不良影響。因此，我們需要進一步探索和完善旅游糾紛解決機制，提高投訴處理效率和質量，降低游客維權成本，更好地保障游客的合法權益，從而促進旅游市場的健康、可持續發展。

特殊群體的旅游服務設施和保障措施仍然存在不足。盡管現行法律對特殊群體的權益已有明確保障，但在實際操作中，尤其是在部分經濟欠發達地區，仍存在短板亟待補齊。殘疾人和老年人在旅游過程中，常常面臨無障礙設施匱乏的困擾，這無疑大大削弱了他們的旅游體驗。舉例而言，一些旅游景點和公共交通工具缺乏無障礙通道，導致殘疾人士難以順利參與旅游活動。同時，老年人在旅游中也常因缺乏專門服務和設施而面臨諸多不便，甚至可能面臨潛在的安全風險。此外，針對特殊群體的專業服務，如導游講解和醫療急救等，其服務質量也有待進一步提升。目前，導游服務在理解和關注特殊群體需求方面尚顯不足，無法充分滿足他們的特殊需求。同時，醫療急救設施和人員的配備也顯得捉襟見肘，使得特殊群體在遇到緊急情況時難以及時獲得有效援助。因此，我們需要在這些方面加大投入和改革力度，為特殊群體提供更加完善、貼心的旅游服務保障。

旅游法治建設的路徑思考

在當前旅游業態不斷創新與發展的背景下，我們應尤為關注新興旅游業態的法律規范建設，例如民宿行業的法律框架體系和在線旅游平臺的監管策略。這些領域的迅速發展不僅給現有法律法規帶來了新挑戰，也要求我們及時制定和更新相關法規，以引導其健康有序地成長。同時，隨著生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游等新型旅游形式的蓬勃興起，我們必須通過立法手段確保這些領域的規范化管理，推動其實現可持續發展。這既涉及對自然環境的保護、文化遺產的傳承，也關系到提升旅游服務質量和游客滿意度。在強化執法方面，我們應加大力度，提高執法效率，確保法律得到有效實施。對于非法經營旅行社、欺詐游客等違法行為，必須予以嚴厲打擊，通過高額罰款和吊銷營業執照等手段，使違法者付出沉重代價，形成有效的震懾效應。

我們還需加強對執法人員的培訓和考核，提高他們的專業素質和法律意識，確保其準確把握法律精神，并能公正、高效地執行法律。同時，可以借助大數據和人工智能等先進技術，對旅游市場的運行情況進行實時監控，及時發現并處理違法行為。此外，通過建立跨部門協作機制，實現信息共享和資源整合，形成執法合力，進一步提高對旅游市場的綜合監管能力。通過文旅、市場監管、公安等多部門的協同作戰，我們能夠更好地維護旅游市場的秩序，保障游客的合法權益。

我們必須致力于完善基礎設施與服務標準，充分保障所有社會群體的權益。制定并推行無障礙設施建設的國家標準以及特殊服務提供的指導方針，確保殘疾人、老年人等有特殊需求的群體在旅游過程中享受暢通無阻的服務體驗。政府應設立專項資金，專門用于推動無障礙設施建設和特殊服務提升。加強對旅游從業人員的培訓和教育，增強他們對特殊群體需求的認識與理解，使他們能夠提供更加貼心和專業的服務。我們還需通過廣泛的宣傳教育活動，提升公眾對無障礙旅游重要性的認識，營造一個全社會共同支持和尊重特殊群體旅游權利的良好氛圍。同時，建立健全監督和反饋機制，確保無障礙設施與服務標準得到有效執行。通過積極收集并響應特殊群體的意見和建議，我們可以不斷優化服務內容，提升服務質量。

（作者系上海政法學院經濟法學院副教授）