把握工作重點，推動“雙碳”目標實現

實現碳達峰、碳中和（“雙碳”）目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。我們必須準確把握“雙碳”工作重點方向，合理選擇“雙碳”目標實施路徑，構建科學高效的政策體系，確保“雙碳”工作開好局、起好步。

推動能源低碳轉型

黨的二十大報告提出，要積極穩妥推進碳達峰、碳中和。聚焦“雙碳”發展目標，我國要在10年內實現碳達峰，再用30年左右的時間實現碳中和，面臨著前所未有的困難和挑戰，主要表現在幾個方面。

一是能源結構調整難度大。目前我國能源結構以煤為主，2020年非化石能源消費比重不足16%。以化石能源為主的能源格局具有較大發展慣性，存在較為嚴重的“碳鎖定”效應和路徑依賴。

二是產業結構綠色低碳轉型任務重。目前我國產業結構以重化工為主，高耗能、高排放、低能效等問題并存，單位GDP碳排放強度比世界平均水平高約30%，綠色低碳轉型任務緊迫而艱巨。

三是建筑、交通等重點用能單位碳排放量大、點多面廣。我國年綜合能源消耗總量5000噸標準煤以上的用能單位，碳排放量約占全社會的2/3，是我國經濟的支柱產業。其就業人數多、涉及范圍廣，對全社會全面達成“雙碳”目標具有重要影響。

當前，國際國內發展環境正在經歷深刻復雜的變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期。推動能源低碳轉型是實現“雙碳”目標的首要任務。要加快創新驅動，加快建立適應“雙碳”目標的技術體系和制度體系，加快推動我國能源生產和消費體系低碳化發展。在“雙碳”目標任務下，要綜合考慮當前國際國內能源發展形勢，加快推動能源體系智慧升級，大力發展能源互聯網。

首先，要加快構建以新能源為主體的新型電力系統。充分發揮電源、電網、負荷和儲能的協調互濟能力，堅持集中式和分布式并舉，鼓勵微電網、泛能網等新型智慧能源網絡柔性互聯，全面提升電力系統低碳能源開發利用水平。加強關鍵核心技術裝備的創新示范和新場景推廣應用，提升終端用能電氣化水平和“綠電”消費能力。建立完善各類電力市場體系，建立健全以“綠電”消費為導向的市場機制，培育電、氣、熱、冷綜合能源服務商等新興經營主體，促進低碳綠色電力的開發利用。

其次，要著力打造低碳鄉村，助力鄉村振興戰略。加快構建綠色低碳農業種植業結構和農村產業結構，控制高消耗、高污染、高排放的種養業和相關產業，加快培育農業綠色發展的新平臺、新業態。加快推進高效生態循環農業發展，把高效生態農業作為現代農業的重要業態，向生態高效循環要減排、要低碳。大力推進農業農村綠色技術創新與應用，運用綠色技術改造傳統產業，節能減排。在長江經濟帶和黃河流域建設一批農業污染綜合治理示范地區。

再次，要大力推動低碳交通運輸體系建設。組織開展低碳城市交通、低碳港口試點，加快優化交通運輸網絡結構，提高客運貨運組織化、規范化程度。加快推進綠色低碳交通運輸法規標準建設，將綠色低碳交通運輸切實納入行業發展整體規劃。大力推進綠色低碳交通基礎設施建設，強化交通基礎設施建設生態環境保護。積極推進節能減排科技成果推廣應用，開展節能減排相關政策軟科學研究，啟動節能低碳科技成果推廣項目，開展節能科技工程項目試點示范。

最后，要推廣建設綠色建筑，打造綠色城市。強化綠色建筑頂層設計，建立具有區域代表性的綠色建造技術體系、管理機制和政策體系。強化綠色低碳建筑技術支撐，積極推進系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修的方式。有效采用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、機器人等相關技術，提升建造手段信息化水平。強化綠色建筑試點示范引領，打造綠色建筑應用場景，形成系統解決方案。

減污與降碳須協同增效

我國經濟發展已進入加快推動綠色化、低碳化轉型階段，需要更好地發揮高水平保護對高質量發展的支撐和促進作用。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“要處理好高質量發展和高水平保護的關系?！?/p>

生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。要處理好外部約束和內生動力的關系，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持外部壓力，同時激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。

綠色與低碳不可分割，要實現減污和降碳協同增效，必須解決幾個問題。

一是能耗和碳排放管理的數據基礎較為薄弱?，F行能耗統計核算及管理體系難以適應“雙碳”目標推進的管理要求。區域層面，現行能耗統計以“法人”為主體上報，以此為基礎開展碳排放管控難以分清屬地管理責任；行業層面，現有能耗統計體系以經濟活動作為劃分依據，存在工業、建筑、交通等不同領域、行業能耗數據交叉、邊界不清晰等問題；企業層面，現有能耗管理體系無法支撐重點用能企業分工序、分產品等精細化節能降碳管理要求。

二是促進低碳發展的行政管控壓力傳導不暢?，F行能耗總量和強度“雙控”制度以及可再生能源消納責任權重等關鍵指標，并未壓實至各類經營主體，導致目標分解的落地性不強，工作推進的整體性、協調性和穿透力不足，經營主體主動作為的積極性不足。基層管理部門在碳排放家底不清的情況下，被動應對各類“實施方案”“行動計劃”。

三是傳統節能減排激勵機制合力不足?！懊?控制”式行政指令存在財政投入機制單一、引領帶動不足、政策激勵外溢效應不明顯等問題。不同管理部門掌握的行業、企業能源消耗、能效水平、污染排放等基礎信息相對獨立，信息公開不足，金融機構和社會資本難以低成本地開展投融資評估。

解決上述問題，需要從三個方面協同推進工作。

一是優化完善減污降碳協同增效的技術支撐體系。加快建立完善碳排放量化管理體系。對標國際規則，系統研究整合現有能源消耗、溫室氣體排放、傳統污染物排放等統計資源，分工建立并完善“省市層面-領域行業層面-企業設施層面”有機銜接的碳排放統計核算體系。基于行政或市場管理的視角，合理界定建筑、交通、工業等分領域、分行業碳排放管理邊界，形成協調、高效的碳排放控制目標分解與考核體系，將碳排放管控壓力有效傳導至各類經營主體。

二是加快理順減污降碳協同增效的管理流程?；谠鷮嵉奶寂欧帕炕芾眢w系，優化完善工業、建筑、交通等領域碳排放增量控制和存量減排機制。在增量控制上，強化源頭管控，系統研究利用固定資產投資項目節能評估、環境影響評價和產業園區規劃環評等節能減排管理制度，促進跨部門管理制度的銜接和互動，提升行政管理效能。在存量減排上，針對碳市場納管行業、企業，加強碳排放配額總量設定及分配機制與碳排放“雙控”要求的有效銜接，逐步推行配額有償分配，推動碳市場真正發揮碳排放定價作用。

三是加快推動形成減污降碳的政策合力。科學制定工業、建筑、交通等領域碳排放績效評價方法，明確各行業碳排放績效的先進水平、基準水平等。加強與國際綠色低碳標識認證體系的對接，鼓勵企業開展綠色低碳產品認證，加大消費側綠色低碳產品和服務供給。提供更多節能減污降碳等相關基礎信息和技術工具，加大信息公開力度，鼓勵將重點監管企業污染物達標排放情況、環保違法違規記錄、能耗和碳排放總量及強度控制指標完成情況等環境和社會風險信息與征信體系連接，為金融機構、相關企業、認證和評級機構、金融監管機構等提供便捷、高效的服務。

（伍愛群：全國政協委員，華東師范大學國家安全與應急管理研究院院長，同濟大學城市風險管理研究院執行院長，上海航天信息科技研究院院長）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com