歐盟“綠色進口法案”影響全球可可市場

歐盟旨在通過進口商品保護全球森林的法案將于今年10月開始施行，它對國際可可市場的影響已開始顯現。

供應短缺導致價格上漲

國際可可組織（ICCO）近日表示，今年以來國際市場上的可可價格大幅上漲，而消費量居高不下，本消費季（2023年10月—2024年9月）全球可可的短缺程度可能超出之前的預期。ICCO發布的報告稱，受可可消費國研磨量增加的推動，預計本消費季全球可可市場的需求缺口將高達43.9萬噸。

隨著可可價格大漲，巴西等南美國家開始重新重視這塊市場。今年以來，巴西的一些農民開始種植可可樹。該國曾是全球主要可可生產國之一，但在20世紀80年代末爆發了一場嚴重的植物病害，導致大量可可樹枯萎，隨后該國的許多地區就逐漸遠離了這一產業。

綜合農業企業嘉吉公司正與大型農業集團施密特公司合作，在巴西巴伊亞州種植400公頃可可；瑞士巧克力制造商百樂嘉利寶公司與一家高科技公司合作，計劃在巴西共同開發約5000公頃可可種植園。另外，在巴西的一些地區，種植熱帶水果或經濟作物的農戶今年增種了成排的可可樹，希望能在全球市場上分一杯羹。

據巴西《圣保羅日報》報道，巴西大部分地區全年陽光充足，天然肥料豐富，有利于新種的可可樹的生長——往往三年就能結果，而不是傳統的五年。盡管農民將巴西的氣候描述為“過于炎熱”，但全國普及的先進灌溉系統意味著，即使在最炎熱的日子里，也能確保給所有作物供應水分。

不過，《圣保羅日報》指出，新種植的可可樹離結果最少還要兩年時間，難以彌補中短期全球市場的供應缺口。

據英國《衛報》報道，世界上約三分之二的可可產自西非，主要出產國是科特迪瓦和加納。本消費季可可供應短缺導致價格上漲，與這兩個國家的可可減產有很大關系。全球可可市場已經開始新一輪洗牌，這要歸因于歐盟的一項新法案。

西非兩國核發“可可卡”

從1990年到2020年，全球遭砍伐森林的面積比整個歐盟還大，其中歐盟的消費造成約10%的森林損失。為改變這種狀況，歐盟于2023年4月頒布《無森林砍伐供應鏈法案》，旨在減少歐盟的主要進口國存在的森林砍伐現象。該法案要求出口至歐盟的一些產品，在生產過程中不存在砍伐森林的情況，包括牛肉、可可、咖啡、棕櫚油、大豆、橡膠和木材，以及它們的衍生產品，如巧克力、家具等。

由于將進口產品與保護森林直接關聯起來，歐盟頒布的這項法案也被稱為“綠色進口法案”。歐盟給予相關國家和貿易公司18個月時間，來準備“無森林砍伐證明”。到2024年10月，這項法案將正式開始施行。

根據該法案的要求，出口產品給歐盟的企業要查明產品來自哪個地區，并證明自2020年以來該地區沒有森林被砍伐。他們需要提供盡職調查的證據，其中包括衛星圖像。該法案要求歐盟國家抽查來自其認為“森林砍伐可能性高”的國家9%的出口產品，對于“標準風險”國家，抽查其3%的出口產品，對于“低風險國家”，抽查其1%的出口產品。未能遵守該法案的廠商，將面臨高達其在歐盟年收入4%的罰款，還可能被限制或完全禁止出口產品至歐盟。

科特迪瓦和加納是全球最大的兩個可可生產國，其產量占全球總產量的60%。

為應對歐盟的《無森林砍伐供應鏈法案》，兩國通過人口普查的方式建立了可追溯系統，該系統在2023—2024年度全面投入應用。兩國政府要求登記所有可可種植者，并用GPS繪制其農場地圖，將信息標記到農戶的電子檔案中。如果有可可農場位于森林中，那么將被視為“非法種植者”。合規的種植者會獲得政府核發的“可可卡”——一種帶有二維碼的身份卡。農戶在出售可可時，須掃碼進行身份驗證。

一方面，政府為建設這種系統花費了大量資金；另一方面，農戶或廠商為了向市場和消費者展示合規證據，增加了大量成本。更重要的是，要證明自2020年以來未曾破壞森林，對于農戶及廠商來說談何容440bfbaa05a02beca77a85d5c34798fb易——這導致大量已收獲的可可難以向歐盟國家出口，在國際市場上就表現為供應短缺。

可能重塑國際市場定價機制

歐盟作為全球最大的咖啡和可可進口市場，通過進口商品限制森林砍伐有利于保護地球環境以及可持續發展。在歐盟“綠色進口法案”出臺以前，不少國家和企業曾簽署環境保護方面的協議，例如200多家跨國企業曾于2014年簽署《紐約森林宣言》，承諾在2030年前解決因生產導致的森林破壞問題。但這一承諾很難得到兌現。

英國《衛報》指出，歐盟出臺的“綠色進口法案”雖然從長遠看有利于可持續發展，但從短期看勢必增加原產地國家和廠商的成本，提高出口商品至歐盟的難度，也會推高消費者的購買價格。

非營利性環保組織Global Canopy在今年2月發布的一份報告中提到，在歐盟新法案涉及的世界500強企業中，有近40%從未制定有關防止破壞森林的政策。另外，全球咖啡和可可生產國以第三世界國家為主，它們在相關技術上沒有優勢。要證明其所種植和生產的咖啡和可可產品“未經歷砍伐森林的過程”，會大幅增加成本，從而在一定程度上降低其生產意愿。

至于巴西能否替代西非國家，成為全球主要可可供應國，業界并不看好。

根據近幾年的森林砍伐面積數據，歐盟正計劃將巴西和印度尼西亞列為“森林砍伐可能性高”的國家。巴西是世界上最大的咖啡生產國，印度尼西亞是世界第三大咖啡生產國，還是全球最大的棕櫚油生產國。這兩國之前被歐盟視為“標準風險”國家。根據“綠色進口法案”，如果它們被列為“森林砍伐可能性高”的國家，那么來自這兩國的產品接受歐盟抽查的比例將從3%提高至9%。這意味著它們必須對出口產品采取更嚴格的管理和審查措施。據悉，目前巴西和印度尼西亞正在歐盟各國游說，以避免被列入“森林砍伐可能性高”的國家名單。

“綠色進口法案”讓歐盟不得不考慮向非洲國家提供切實的援助。因為僅憑非洲國家自身，沒有能力全面落實這項法案。由此導致的可可減產和價格上漲，對歐盟來說不是好消息。

證明其種植和生產的咖啡和可可產品未經歷過森林砍伐，主要方法是建立溯源體系。然而，溯源體系存在數據篡改和造假的可能性。雖然及時使用區塊鏈技術可確保數據上鏈后無法修改，但如何確保上鏈的數據未造假，仍是一個有待解決的問題。

另外，西非國家認為，歐盟施行“綠色進口法案”為它們提供了一個機會——重塑可可的國際市場定價機制。加納和科特迪瓦兩國已經簽署協議，成立可可協議組織（CIGCI），并就建立新的生產體系和定價問題進行了談判。

加納政府表示：“歐盟的可可買家須為支付更高的價格做好準備，而其目的恰恰是購買符合歐盟規定的可可產品。”

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com