澳大利亞：勞資關系法的演變與完善

從固定期限勞動合同規則的重大改革，到賦予員工下班“斷聯權”，從最低工資標準的不斷提高到以入罪方式嚴打欠薪雇主，澳大利亞關于勞資關系方面的立法不斷完善，具有一定的借鑒意義。

立法歷程及結構

據國際勞工組織近期發布報告預測，2024年全球失業率將從2023年的5.1%小幅上升至5.2%，失業人數將從1.89億左右增至約1.91億，主要原因是發達經濟體失業規模擴大。據4月18日澳大利亞統計局（ABS）發布的最新數據顯示，經季節性調整后，2024年3月澳大利亞失業率上升0.1個百分點，從2月的3.7%升至3.8%，低于市場3.9%的預期，在全球失業率普遍上漲的背景下可以說取得了不俗的成績，不斷修訂完善的勞資立法起著積極的作用。

澳大利亞作為聯邦制國家，各州的法律體系具有相對獨立的特點。起初勞資關系相關法律由各州制定，直到1988年澳大利亞聯邦政府頒布《工業關系法令》（Industrial Relation Act），相關立法才進行統一。之后該法令進行了多次修訂和完善，1996年法令修正改名為《勞動關系法案》（Workplace Relation Act），2005年再次進行修正，建立了澳大利亞的公平工作委員會（Fair Wok Commission）。2009年澳大利亞聯邦政府出臺了具有法典性質的《公平工作法》（Fair Work Act 2009）取代了《勞動關系法案》。

《公平工作法》屬于法典匯編，包括上下兩冊共六編，上冊三編屬于實體法內容，下冊三編是關于法律實施的程序性規定。上冊第一編為導論，即一般規定；第二編為勞動條款和條件，主要規定一般的勞動基準，包括工作時間、休息休假、解雇通知和離職補償、最低工資、平等工資、企業轉讓、工資支付等；第三編為“雇員、雇主和組織的權利和職責等”，內容包括職場權利保護、結社自由及參與合法產業行動的自由、免受歧視等一般規則，以及不當解雇、產業行動、相關執法機關的執法權、雇主對雇員的停職等內容。下冊的第四編為“合規與執行”，主要規定民事救濟以及管轄權和法院的權力；第五編為“行政”，規定“公平工作委員會”及“公平工作監察員辦公室”的職能；第六編是“雜項”，即一些補充性、兜底性條款。

從內容而言，《公平工作法》設立了一套全國職業標準，保護所有雇員包括留學生在內的10項最低雇傭法律權利，主要包括：每周最長工作時間、彈性工作安排、產假及育兒假、年假、事假、社區服務假、長期服務假、公共假期、終止合同的通知期限和遣散費等方面。而從立法技術層面，《公平工作法》存在一些欠缺，比如條文極為繁雜，有800條并長達1098頁，而像第三編“雇員、雇主和組織等的權利和職責等”內容過于零碎。同時，其整體性、體系性并不強，比如法典中沒有關于職業安全和健康的內容。但即便如此，該國大部分雇主與員工的雇傭關系無論是受行業機構的裁定、員工和雇主團體之間協定的集體協議，或者單獨的雇傭合同的管轄，最終都要受到《公平工作法》的約束。同時，依據《公平工作法》，公平工作監察專員負責執行相關法令條例。

彈性工作的挑戰

根據澳大利亞統計局最新數據，目前大約有37%的澳大利亞人定期在家中工作，這一比例略低于2022年的水平。在澳大利亞，員工目前并不普遍享有在家工作的權利，但如果員工已經在同一家公司工作超過12個月，他們可以在滿足特定條件的情況下要求在家工作。

根據墨爾本研究所的研究顯示，大部分澳大利亞工作者希望能夠至少部分時間在家中工作，其中60%的人對能夠同時在家和辦公室工作的混合模式表示滿意。同時據調查，超過93%的澳洲民政服務部員工和91%的內政部員工投票支持改革。

今年2月29日，據《每日郵報》報道，超過8.5萬名聯邦政府雇員獲得了更多居家辦公的權利。澳大利亞的勞動管理機構正在考慮實施一系列重要改革，可能為數以百萬計的澳大利亞居民提供在家工作的機會，并為新的工作場所法規打下基礎。與此同時，公平工作委員會正在研究讓居家辦公、靈活工作成為一項合法權利。審查的結果將提交給聯邦政府，政府隨后將考慮這些建議，并基于這些建議向議會提出立法改革。

面對可能推出的新居家辦公法律，就業及勞資關系部長托尼·伯克強調，對于雇員和雇主而言，居家辦公是互惠互利的，他鼓勵企業保持開放的心態。但這并不意味著彈性工作獲得所有人的支持，相關法律遭到對最新工作場所改革持反對意見的商業團體的抨擊。

在去年，作為擁有12萬名成員，澳大利亞最大的工會之一的澳大利亞社區和公共部門工會，表示已與澳大利亞公共服務委員會達成協議，所有員工均可申請靈活工作，包括無限制地在家工作。此外，該工會還同意在全國范圍內擴大職位的覆蓋范圍。

勞資的關系平衡

據今年2月《每日電訊報》報道稱，作為與綠黨達成協議的一部分，工黨政府將“斷聯權”添加到《“堵上漏洞”法案》中，該法案已經在參議院通過，在眾議院批準后，將成為正式的法律。

這意味著如果相關法案通過，員工將被允許在非工作時間忽略工作電話和郵件。此外，如果員工對老板下班之后的聯系煩不勝煩，可以進行投訴，在無法解決的情況下，還可以向公平工作委員會申請強制令，命令雇主停止在下班后聯系員工，倘若雇主違反命令，則可能面臨最高1.8萬美元的罰款或刑事制裁。

而在以往，據澳大利亞研究所未來工作中心2022年的一份報告顯示，該國79%的全職員工曾在規定時間之外工作過。而在2023年的研究發現，雇主“每年從員工那里偷走的時間超過280小時”，相當于七個多標準工作周。

就相關立法，該國總理阿爾巴尼斯表示：“如果一個人不是24小時都被付工資，那他們就不應該因為沒有24小時在線而受到懲罰。”但商業團體的不滿也隨之而來，商業委員會首席執行官警告稱，此類立法可能會給員工在不同時區工作的雇主帶來巨大的麻煩。該國就業及勞資關系部長托尼·伯克表示立法初衷是為了防止員工被要求免費加班，禁止不合理的聯系。如果有合理的理由進行聯系的權利也應保護，同樣，如果付費加班應當是允許的。

而對勞動者保護的舉措不僅于此。2023年11月，該國對固定期限勞動合同規則進行重大改革，禁止員工簽訂超過兩年的固定期限合同。2023年9月，針對存在的欠薪問題，在議會中提出法案，將故意少付工資定為刑事犯罪，違法雇主最高可判處10年有期徒刑和最高780萬澳元罰款，新法案如果在國會通過，將在2024年11月生效。

編輯：薛華 icexue0321@163.com