北京香山論壇是踐行全球安全倡議重要平臺

劉琳：《全球安全倡議概念文件》的發布是落實該倡議的重要步驟，這份文件提到了20個重點合作方向以及五大類合作平臺，明確強調要支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領域交流合作繼續作出積極貢獻。

從關注亞太到問策全球，香山論壇在成長

北京香山論壇是中國軍方主導的一個重要的國際安全合作對話平臺和機制。今年這個論壇已經是第11屆了，聲勢越來越大，內容越來越實，很好地發揮了軍事外交、安全外交的引領作用，日益成為全球安全倡議的重要思想庫和實踐場。在去年的論壇上，外交部部長助理農融發表專題演講，主要就是圍繞介紹《全球安全倡議概念文件》展開。

北京香山論壇為廣大亞太國家和全球發展中國家提供了一個就國際安全問題發聲的有力平臺。誠如論壇秘書處辦公室負責人去年接受采訪時所談，讓更多的發展中國家拿到“麥克風”，享有話語權，是論壇一大特色。2014年香山論壇升格為一軌半的國際防務論壇后，參與國越來越多，去年90多個國家、國際組織的官方代表到會，今年則有100多個國家、國際組織的官方代表蒞臨，防長來了30多位，加上專家學者、觀察員等共有1800多名嘉賓，絕大部分來自發展中國家。在全體會議、平行分組會議和閉門研討活動中，都設置了與發展中國家利益密切相關的議題，比如“發展中國家在全球安全中的作用”“全球南方與全球安全治理”“金磚國家擴員的意義”“發展中國家對全球化的期待”，等等，一半以上的發言嘉賓也都來自發展中國家，受到發展中國家的普遍歡迎。

近年來，一些國際組織的官方代表團也應邀參會，東盟秘書長、紅十字國際委員會副主席、亞信秘書長在大會上發言，上合組織、阿盟、北約、歐盟等國際和地區組織的代表列席會議，圍繞和平與安全問題廣泛溝通，體現了包容性安全的精神。

美西方軍事和戰略界一開始對香山論壇是不愿直接前來捧場的，他們內心認為香山論壇和在新加坡舉行的香格里拉對話是競爭甚至對抗關系，但又希望有近距離觀察的機會，所以美國、日本、韓國、英國、法國等國家在官方層面保持較低級別的參與，一般由副部長甚至更低層級官員率領的國防部代表團或駐華使館武官到會。例如，去年美國官團是由美國國防部副部長辦公室中國事務高級主任卡萊斯擔任團長，今年是助理防長幫辦陳思茂（Michael Chase）。不過，在學者層面，美國等西方國家還是比較積極的，美國海軍分析中心中國研究項目主任馮德威（David M.Finkelstein）、昆西國家事務研究所東亞項目首席主任史文（Michael Swaine）、前防長幫辦施燦德（Chad Sbragia）是常客。通過會內會外的交流，也能了解到美西方對國際安全問題的看法，起到增進溝通的作用。

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在議題設置上，北京香山論壇始終突出加強對話溝通，突出加強協調合作，為應對全球安全挑戰、完善全球安全治理積極尋找和提供新思路、新方法，與全球安全倡議是一體兩面的。北京香山論壇初創時，主要關注亞太安全問題，后來逐漸擴展到全球層面，從應對恐怖主義威脅到海上安全合作、聯合國維和等，幾乎無所不包。今年論壇的主題是“共筑和平 共享未來”，設置了安全合作與亞太繁榮穩定、多極化與國際秩序走向、全球南方與世界和平發展、國際機制與全球安全治理等分議題。

北京香山論壇還為開展雙邊軍事防務外交提供了很好的機會。很多官方團組來了之后，把大量時間用于在會間、會外開展雙邊活動，包括防長順訪、與中國中央軍委和國防部領導會晤等。

緊密結合全球安全倡議，進一步發揮香山論壇作用

今后一個時期，北京香山論壇將會在構建人類命運共同體思想的指導下，以全球安全倡議為重要藍本，進一步發揮好國際性交流平臺的作用。為此，我個人認為，論壇可在以下幾個方面更加深入和富有創新性地開展工作。

一是堅持在議題設置、人員邀請等方面體現全球安全倡議的核心要義和重點關注，當然也要充分結合年度熱點和國際社會主要關切。每年初，新加坡香格里拉對話都會舉辦一個引導性的會議，邀請一些國家防務高官和學者就年度議題進行研討，北京香山論壇也可借鑒這種做法。

二是對于不同的看法和觀點可以有更大的包容性，有分歧當面討論，以切實體現其作為坦率溝通、真誠對話的平臺作用。

三是對于論壇上各國代表所提的建設性意見和建議，加強后續跟進研究，可行的內容相機推動落實，這樣的務實成果不斷積累，北京香山論壇作為踐行全球安全倡議重要場域的作用也會不斷加強，全球安全倡議的內涵亦能得到進一步的充實。

此外，香山論壇固然是軍事外交的主場，但也是諸多官員、學者在北京濟濟一堂的寶貴機會，可以考慮開放給其他相關部門圍繞一些熱點難點問題組織閉門會議，發揮大國協調與斡旋的主場作用。