“人質危機”或將決定內塔尼亞胡政府的未來

新一輪巴以沖突爆發至今，以色列被扣押人質日益成為以色列與哈馬斯的爭奪焦點，經過11個月的激戰，以色列雖基本完成消滅大部分哈馬斯有生力量的既定目標，但人質問題仍懸而未決，且已威脅到內塔尼亞胡政府的執政根本。當前，以民眾已越發無法忍受被扣押人質歸家無期。9月1日，以國防軍通報在加沙地帶發現六名被扣押人質遺體，當晚以多地爆發大規模抗議，約70萬民眾走上街頭，呼吁政府盡快與哈馬斯達成停火協議，促成被扣押人質獲釋。若本輪巴以沖突滿一周年后該問題仍得不到解決，以色列提前舉行大選的概率將大大提高，從而開啟其國內政治的重新洗牌。

人質解救始末

據以色列官方數據，哈馬斯于2023年10月7日發動“阿克薩洪水”行動突襲以色列后，約250人被扣為人質，其中以色列士兵只占少數，大部分為平民、外國國民和雙重國籍人士，且大多數為女性、兒童和老人。據統計，截至今年9月，已有72名人質被殺害，外加經數輪談判被分批釋放的117名人質，當前仍被哈馬斯扣押的以方人質大約還有60人。

劫持以色列人質是哈馬斯的傳統軍事行為，其主要目的是將人質作為交換被以色列關押的哈馬斯囚犯的籌碼。例如，2006年哈馬斯曾俘虜一名19歲的以邊境巡邏士兵吉拉德·沙利特，通過談判，其于2011年換回1027名被以關押巴勒斯坦囚犯，其中就有現任哈馬斯領導人、“阿克薩洪水”行動直接策劃人辛瓦爾等一眾哈馬斯高官。本輪巴以沖突爆發后，哈馬斯再次提出用手中人質交換約5200名巴囚犯，但被以斷然拒絕。不過由于受到國內外巨大壓力，內塔尼亞胡政府最終在2023年11月同意和哈馬斯分批交換人質，并于同月實現共計八天的短暫停火，用240名巴囚犯換回了105名被扣押人質，極大緩解了內塔尼亞胡的執政危機。

雖然以色列政府從沖突之初就開始全國動員解救人質，并在加沙境內地毯式搜尋，但只有八名人質獲救，并造成數百名加沙居民的傷亡，使以在國際社會被進一步孤立。解救人質如此困難與加沙的特殊地理環境、哈馬斯的人質政策有直接關系。加沙面積雖僅為365平方公里，但卻擁有長達500公里的龐大地下隧道網絡，哈馬斯將大部分武裝人員和人質藏匿在隧道的各個角落，而隧道內部錯綜復雜，以軍貿然進入解救人質風險極大。此外，加沙人口約為230萬，是全球人口密度最高的地區之一，哈馬斯將部分人質關押在平民聚居區，如民房、學校和醫院等地，并多次警告稱，若以軍逼近人質所在地便將處決人質。

美國、埃及和卡塔爾都在人質解救過程中發揮了重要作用。由于人質中有四名美國人，美國一直積極向卡塔爾施壓，要求其利用對哈馬斯的影響力推動釋放人質。美國還對以提供情報支持助其定位人質，同時確保人道主義援助能進入加沙，并以此作為談判籌碼，讓哈馬斯同意交換人質。埃及作為以色列與哈馬斯之間的重要調解人，一直利用其與加沙的地理鄰近優勢和歷史上的阿以矛盾調解經驗協調雙方談判，不僅助力促成沖突爆發一個多月后的短暫停火，還為舉行交換人質的談判創造條件。卡塔爾則在談判中發揮了最直接作用。卡塔爾被認為是哈馬斯的“最大金主”，2023年11月的大規模人質交換和此后數次的短暫停火都離不開其調解。

或將決定內塔尼亞胡政府的未來

本輪巴以沖突爆發后，內塔尼亞胡政府首當其中，遭受了以各界嚴厲批評，而“人質危機”至今遲遲得不到徹底解決更是讓以民眾的怒火持續燃燒。在哈馬斯發動突襲當天，以民眾就開始指責內塔尼亞胡作為總理未能保證國家安全。襲擊發生后，以政府還被認為反應過于遲緩，在軍事和外交方面協調不力，令以民眾對政府的危機處理能力失去信心。此后，包括以國防軍總司令和情報部門官員在內的以高官都公開向民眾道歉，但內塔尼亞胡直到9月1日，以國防軍通報在加沙發現六名人質遇難遺體使以社會陷入憤怒后才道歉，該事件也進一步增加其政府營救剩余人質的緊迫性。回看沖突爆發前的半年多時間，可知彼時內塔尼亞胡的執政重心幾乎全在引起國內廣泛抗議的司法改革上，其試圖以此增加權力，而這種內部政治斗爭分散了政府對外部安全威脅的關注，外界廣泛認為這是間接導致襲擊發生的重要原因。

在人質解救方面，以色列政府在沖突初期與公眾溝通不足，特別是對被扣押人員家屬的安撫不夠，導致民眾極大不滿。人質家屬感到政府在軍事行動中沒有優先考慮人質安全，這使以國內持續爆發大規模抗議，反而為哈馬斯傳遞了“持有人質就可以攪亂以色列”的信號，從而增加人質解救難度。以國內批評者特別是反對黨更是認為，內塔尼亞胡在早期沒有抓住通過卡塔爾和埃及等國斡旋與哈馬斯進行外交談判的機會，錯失外交解決“人質危機”的最佳時機，最終只能過度依賴軍事解決方案，從而導致局勢進一步惡化。

以色列下一屆大選預定于2026年11月舉行，但目前的“人質危機”和內部政治壓力或導致以大選提前。內塔尼亞胡能否贏得選舉留任，主要取決于兩方面：一是周邊沖突管控和“人質危機”的解決情況。今年5月，國際刑事法院以涉嫌“戰爭罪”對內塔尼亞胡發布逮捕令曾讓其支持率短暫上揚，但人質家屬的持續抗議讓內塔尼亞胡一直處于被下臺的邊緣。若他能成功解救剩余人質并帶來軍事勝利，則仍有可能連任；二是能否維持右翼聯盟對其的支持。若這種支持不再，以前防長甘茨或前總理拉皮德等政治人物可能會迅速取而代之。

本輪巴以沖突令以色列內部對2011年的換囚事件進行了長期反思。彼時內塔尼亞胡政府由于受到來自國內外的巨大壓力，最終同意釋放1027名巴囚犯。但如今許多人認為，這種大規模不對等交換，增強了哈馬斯在加沙的軍事能力，使以安全保障被嚴重削弱。反對派指責內塔尼亞胡作為總理未能預見長期風險，屬于嚴重失職。而以國防軍及情報和特勤局（摩薩德）領導人，已明確表示此類不對等人質交換是國家的戰略失誤。因此，未來以政府可能會通過立法限制囚犯交換，而釋放因“恐怖罪”入獄的個人將被徹底禁止。接下來，以或將更多依賴軍事行動解救人質，盡管這種方式存在人員傷亡風險。以國內輿論認為，與哈馬斯談判只會加強其地位，減少與以方認定的恐怖組織的談判可讓己方掌握更多主動權。

（作者為對外經濟貿易大學國際經濟研究院世界經濟副研究員、以色列中心主任）