一根針穿好千絲線

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化及“三留守”等現(xiàn)象日益突出，給農(nóng)村基層治理帶來了更大挑戰(zhàn)、提出了更高要求。

如何破題？房縣鍛造一根針，穿好治理千絲線。

該縣以尹吉甫鎮(zhèn)作為十堰市優(yōu)化基層治理單元試點(diǎn)為契機(jī)，在全縣推廣以產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)組建片區(qū)強(qiáng)村黨委，探索實(shí)施組織聯(lián)建、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦“五聯(lián)”工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層治理提質(zhì)增效。

村村“抱團(tuán)”解難題

“華書記，我們這里水管爆了，家中都斷水了……”2月10日，農(nóng)歷大年初一，尹吉甫鎮(zhèn)珠藏洞村黨支部書記華霄起床后接到的第一個(gè)電話，不是新春祝福，而是鄰村唐家溝桔場(chǎng)村民的求助。

掛斷電話后，華霄二話不說，立刻和村“兩委”干部帶著備用水管趕了過去，重新鋪設(shè)水管引水，確保唐家溝桔場(chǎng)村民春節(jié)期間用水無憂。

“盡管不屬同一個(gè)村，但片區(qū)強(qiáng)村黨委成立后，只要遇到難題，唐家溝的村民都會(huì)第一時(shí)間找我解決。”華霄說。

華霄口中的“片區(qū)強(qiáng)村黨委”，成員除珠藏洞、唐家溝桔場(chǎng)外，還有346國(guó)道沿線尹吉甫鎮(zhèn)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的雙灣村、玉堤店村、榔口村。

“讓五村黨組織聯(lián)合起來組建片區(qū)強(qiáng)村黨委，除地域相鄰、情感相通外，最重要的是，幾村之間有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”華霄介紹。

2020年以來，尹吉甫鎮(zhèn)黨委以珠藏洞村為中心，帶動(dòng)周邊村大力發(fā)展艾草6000余畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超1300萬元。同時(shí)，尹吉甫鎮(zhèn)打破地域限制，成立了艾草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。

然而，在產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，基層治理面臨的困境也愈發(fā)凸顯。

“農(nóng)村年輕人越來越少，基層治理人才嚴(yán)重短缺。”華霄介紹，尤其是唐家溝桔場(chǎng)，常住人口不足百人，一度連村黨支部書記都選不出來。

“留守在村的，以老人、婦女、兒童為主，他們既是基層治理關(guān)注的重點(diǎn)，也最需要保障兜底服務(wù)。”尹吉甫鎮(zhèn)黨委組織委員楊劍鋒介紹，“這正是我們治理中的薄弱環(huán)節(jié)。”

2023年底，為破解村干部無能人可選、治理力量薄弱等突出問題，房縣縣委組織部探索打破區(qū)域界限，以每3—5個(gè)村為試點(diǎn)，組建片區(qū)強(qiáng)村黨委。

尹吉甫鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)，組建片區(qū)強(qiáng)村黨委，鎮(zhèn)黨委副書記柯夏擔(dān)任黨委書記，鎮(zhèn)黨委組織委員楊劍鋒和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村珠藏洞村黨支部書記華霄分別擔(dān)任黨委副書記，五個(gè)村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委委員，開展共解治理難題、提升服務(wù)質(zhì)效試點(diǎn)。

打破常規(guī)建隊(duì)伍

片區(qū)強(qiáng)村黨委下轄的村中，面臨的基層治理問題各不相同——

唐家溝桔場(chǎng)，勞動(dòng)力外流、空心化嚴(yán)重，有產(chǎn)業(yè)缺能人帶動(dòng)、有資源缺能人盤活；

珠藏洞村是房縣最大“飛地”，全村被襄陽包圍卻隸屬房縣管轄，山大人稀、居民分散，基層治理點(diǎn)多面廣，村干部人手不足，治理服務(wù)都跟不上；

作為346國(guó)道沿線的雙灣、玉堤、榔口三個(gè)村，隨著人口、產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中，常住人口達(dá)1800多戶3500多人，社情民意日漸復(fù)雜，鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，治理任務(wù)日益繁重……

2024年5月，在不改變行政村區(qū)劃的前提下，尹吉甫鎮(zhèn)按照“四相三共”（地緣相鄰、情感相通、利益相聯(lián)、愿景相同，組織共建、設(shè)施共享、安全共治）、“四個(gè)有利于”（有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)、村民基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、群眾自治有效開展）原則，將五個(gè)村18個(gè)村民小組打散重組，優(yōu)化調(diào)整為21個(gè)。

“以榔口村一組為例。因人口、產(chǎn)業(yè)雙集中，榔口村一組原有357戶1036人，服務(wù)半徑大、服務(wù)對(duì)象多，導(dǎo)致部分群眾訴求解決不夠及時(shí)，群眾意見較大。”楊劍鋒介紹，“片區(qū)強(qiáng)村黨委將個(gè)體戶集中的街區(qū)劃為一組、務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃為二組、沿河居住的村民劃為三組。同時(shí)，讓鎮(zhèn)直單位如工商、人社、司法等，分別對(duì)接各小組，直接提供各類行政服務(wù)，以滿足居民需求。”

根據(jù)調(diào)整后各小組的區(qū)位、居民構(gòu)成等，片區(qū)強(qiáng)村黨委還分別賦予他們產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火等職責(zé)。

“我們將唐家溝村桔場(chǎng)和珠藏洞村靠近天子湖水庫的原二組、三組村民調(diào)整為珠藏洞村五組，并賦予他們守水護(hù)水的職責(zé)。”華霄說，現(xiàn)在五組村民已經(jīng)自發(fā)成立了守水護(hù)水隊(duì)，在小組長(zhǎng)張清賢帶領(lǐng)下，常態(tài)化到天子湖庫區(qū)周邊開展污染防治以及防溺水宣傳。

片區(qū)強(qiáng)村黨委打破村民小組長(zhǎng)由村“兩委”干部兼任的“慣例”，將村、組干部分開設(shè)置，全部村民小組長(zhǎng)由村民推選，確保選出“嘹亮人”“明白人”。每個(gè)小組還成立了村民理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理。

“通過組織聯(lián)建，我們突破支部管理壁壘，探索村干部跨區(qū)域任職掛職、機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、干部整合使用等模式，強(qiáng)化片區(qū)村干部聯(lián)培聯(lián)育和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮強(qiáng)村黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”楊劍鋒說。

“流動(dòng)村民”安了心

“太感謝你了。”拿著申請(qǐng)下來的2000元救助款，危某對(duì)玉堤店村村委委員代全洪連連道謝。

多年前，危某由榔口村易地搬遷至玉堤店村盤龍小區(qū)居住。今年初，因突發(fā)疾病，讓危某本不富裕的家庭雪上加霜，她找到代全洪尋求幫助。

然而，這個(gè)請(qǐng)求卻讓代全洪犯了難：危某戶籍仍在榔口村，而榔口村對(duì)危某的情況根本不了解……一時(shí)間，她陷入“兩不管”的尷尬境地。

像危某這樣的村民，在榔口村、玉堤店村不在少數(shù)，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮貙⑺麄兎Q為“流動(dòng)村民”。

片區(qū)強(qiáng)村黨委成立后，第一時(shí)間征集群眾意見建議并召開碰頭會(huì)，商定將“流動(dòng)村民”“托管”給現(xiàn)居屬地村，由現(xiàn)居住屬地村實(shí)施屬地管理。

權(quán)責(zé)明確后，代全洪也越干越有勁：“以前，三四個(gè)村的人都住在盤龍小區(qū)，想管管不了、管不住。現(xiàn)在，村民之間的小需求、小矛盾、小糾紛我都能及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)化解。”

“同時(shí)，榔口村的公益性崗位也向‘流動(dòng)村民’開放。”榔口村黨組織負(fù)責(zé)人高芳說，“我們把他們完全當(dāng)成本村人一樣看待。”

據(jù)了解，片區(qū)強(qiáng)村黨委成立后，通過定期組織碰頭會(huì)、黨委聯(lián)席會(huì)議等，已解決居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證、“兩金”交費(fèi)等以前需要村民“來回跑”“多頭跑”的事項(xiàng)260余件；同時(shí)，通過建章立制，提交鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)解決村干部跨村交流、后備干部統(tǒng)一培養(yǎng)使用等事項(xiàng)9件。

“有事大家一起上，有問題大家一起解決。現(xiàn)在，村民們遇到任何事，到任何一個(gè)村委會(huì)、找任何一名村干部，都會(huì)得到解決。”對(duì)華霄來說，從“辦好村里的事”到“服務(wù)整個(gè)片區(qū)”，在工作量增加的同時(shí)，幸福感也在持續(xù)攀升，“通過為老百姓辦實(shí)事，把基層矛盾化解于萌芽狀態(tài)，基層黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力也在持續(xù)增強(qiáng)。”