推進以人為本的新型城鎮化建設穩步提高城鎮化質量和水平

8月2日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任鄭備出席，介紹《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》有關情況，并答記者問。

情況介紹

國家發展改革委副主任鄭備：黨中央、國務院高度重視新型城鎮化工作。習近平總書記強調，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進新型城鎮化作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進新型城鎮化體制機制的重大改革舉措。為貫徹落實黨中央決策部署，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、主要目標、任務舉措和組織實施作出部署。

總體要求方面，《行動計劃》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。在工作推進中，注重把握好以人為本、遵循規律、分類施策、集約高效原則。

主要目標方面，《行動計劃》提出，經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%。

任務舉措方面，《行動計劃》部署了4項重大行動，分別為新一輪農業轉移人口市民化行動、潛力地區城鎮化水平提升行動、現代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動。對于每一項行動，都逐一明確了發展方向、重點任務和政策措施。

組織實施方面，《行動計劃》強調，堅持加強黨的全面領導、完善實施推進機制、加強監測評估。為強化新型城鎮化建設的支撐保障，《行動計劃》還提出，統籌運用中央財政性建設資金、地方政府專項債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮化建設的支持力度；省級政府要結合實際制定本省實施方案，各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。

答記者問

記者：此次以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃的印發受到了社會各界的關注。出臺《行動計劃》的考慮是什么？《行動計劃》在任務舉措、部署上有哪些特點？

國家發展改革委副主任鄭備：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，我國新型城鎮化建設取得重大進展。常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大；“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群一體化發展明顯加快，一批現代化都市圈逐步培育；城市建設發展成效顯著，人民生活品質不斷提升。新型城鎮化的深入推進，為推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。但城鎮化發展中還存在一些問題，比如，農業轉移人口市民化質量仍待提高，一些中小城市和縣城對產業和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。

為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《行動計劃》深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持目標導向、問題導向，立足國情、遵循規律，因地制宜、分類施策，部署實施4項重大行動，主要是突出以人為本、聚焦兩類重點地區分類施策、著力補齊城市短板。

突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

聚焦兩類重點地區分類施策。一類是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。另一類是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實施現代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板，主要針對城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動，推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

記者：我國地域廣闊，不同地區城鎮化發展水平差異比較大，為什么《行動計劃》要提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動，這項工作又將從哪些方面著力？

國家發展改革委副主任鄭備：《行動計劃》提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動，目的在于推動城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業化城鎮化協同發展。這些地區大多位于中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多產業發展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統籌推進產業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。

從近年發展態勢看，有兩個現象比較明顯：一個是，在中西部地區就業的農民工數量增長較快。近十年在中西部地區就業的農民工增長了27.1%。另一個是，農民向縣城集聚的現象比較普遍。從人口普查數據看，十年間縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%，縣城成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。

順應農業轉移人口流動趨勢，綜合考慮各省農村人口數量、地域相對集中連片、承接產業轉移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區為重點，同時兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣市，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破。重點是抓好四方面工作。

第一個是培育特色優勢產業集群。引導潛力地區根據自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色優勢產業，完善與發達地區產業對接協調合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產業和勞動密集型產業向潛力地區轉移。第二個是促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化產業園區，提升園區設施和服務標準化水平。第三個是強化產業發展人才支撐。加強職業院校、實訓基地等建設，加快提升農業轉移人口職業技能水平。營造穩定公開透明的發展環境，便利人才跨區域流動，吸引企業家興業創業。第四個是增強城鎮綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城產業發展、市政公用、公共服務等短板，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要。

按照《行動計劃》要求，潛力地區省級政府要“一縣一策”明確各地主導產業發展方向和培育要求，引導重大產業項目在潛力地區集群布局。同時，研究綜合運用財政、土地、金融、產業等政策，支持潛力地區提升城鎮化發展水平。

記者：我們注意到，“十四五”規劃提出常住人口城鎮化率提高到65%，這一目標已經提前實現。請問我國城鎮化率還有多大提升空間，推進新型城鎮化對擴大內需會起到怎樣的作用？

國家發展改革委副主任鄭備：2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，已經提前實現了“十四五”規劃目標。改革開放以來，我國城鎮化發展總體經歷了三個時期，1978—1995年是起步發展期，城鎮化率年均提高0.7個百分點；1996—2020年是快速發展期，城鎮化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發展的后期，城鎮化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點，但城鎮化率仍有較大提升空間。

我國人口規模巨大，農村人口有4.77億；第一產業就業人員有1.69億，占全國就業人員比重為22.8%，農業勞動生產率為非農部門的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進城就業愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大動力。預計經過5年的努力，我國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。

新型城鎮化有利于促進消費和投資實現良性循環，蘊藏著巨大的內需潛力。從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求。因此，新型城鎮化可以在擴大內需方面發揮重要作用，從而推動經濟穩定增長、質量穩步提升、民生持續改善。

記者：《行動計劃》提到，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度較高的現代化都市圈。請問實施現代化都市圈培育行動的重點任務有哪些？如何促進都市圈的發展？

國家發展改革委副主任鄭備：都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。《行動計劃》提出，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈，這是加快轉變超大特大城市發展方式、促進大中小城市和小城鎮協調發展的重要抓手。重點是做好三方面工作。

首先，推動基礎設施互聯互通，構建便捷高效的通勤圈。交通基礎設施一體化是都市圈形成的前提。都市圈建設要完善以軌道交通為骨干的交通網絡，加快交通設施建設運營同城化，打通未貫通公路和瓶頸路段，提升城際通勤效率。其次，推動產業功能協同協作，培育梯次配套的產業圈。專業化分工協作、實現錯位發展是都市圈發展的關鍵。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周邊中小城市要發揮比較優勢、主動承接功能轉移，與超大特大城市開展“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等產業協作。再有就是，推動公共服務共建共享，打造便利共享的生活圈。公共服務便利均衡是都市圈成熟度的重要標志。近年來，不少都市圈在多模式合作辦學辦醫和政府服務的異地通辦等領域，都有很多成功實踐。應進一步加強共建共享，持續提高人民群眾生活品質。

促進都市圈發展，要強化都市圈同城化發展體制機制建設?！缎袆佑媱潯诽岢?，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。國家發改委將進一步指導地方，以實施都市圈發展規劃為抓手，科學有序推動都市圈建設，提高中心城市對周邊中小城市和小城鎮的輻射帶動水平。