加強農村流通末端網絡建設服務鄉村特色產業發展

鄉村特色產業有利于激發農業農村發展活力，推動鄉村振興和實現共同富裕。農村流通末端循環是農產品上行、消費品和農資下行的最先和最后“一公里”，當前我國農村流通末端循環不暢，阻礙了鄉村特色產業擴張發展，核心原因是農村流通需求分散導致規模經濟效益不強。宜統籌供需雙側，以主動策劃鄉村特色產業、農村流通服務相融合的集成性重大項目為引領，支持鄉村特色產業高質量發展，有效降低城鄉流通成本，促進城鄉經濟循環暢通，為鄉村振興提供有力支撐。

一、農村流通末端網絡存在的問題及對鄉村產業發展影響

（一）農村流通末端網絡設施相對不足，不適應鄉村產業布局要求

農村末端網點覆蓋度高但實際經營數量不足。截至2023年底，全國共建成各類農村寄遞服務站點28.9萬個，對縣鄉村覆蓋度不斷提升。但近年來，我國農村末端網點由于業務量較小，無補貼情況下市場化運作難度大，退出經營情況頻發，不僅造成設施和用地資源浪費，還阻礙城鄉流通微循環運轉，給農村特色加工、農村消費、農產品流通等鄉村產業布局發展帶來不利影響。

農村產地冷鏈物流設施不充分不均衡問題并存。我國農村產地預冷設施普遍不足，果蔬、肉類、水產品產地低溫處理率為23%、78%和80%，遠低于發達國家90％的平均水平，導致冷鏈物流“最先一公里”運行不暢。農畜產品種養殖相對分散，難以實現冷鏈設施規模化市場化發展，造成冷鏈物流網絡建設緩慢。近年來，一批電商平臺著力經營農村市場，但冷鏈物流設施集中選址于優質農產品資源地，同質化建設下的不良競爭苗頭顯現，導致農村產地冷鏈設施分布不均衡情況愈發嚴重，加劇了農村特色產業發展在國土空間布局上的失衡。

（二）農村流通末端網絡功能體系不健全，不適應特色農業服務需要

農村流通末端網點物流服務功能不完善。一是農村末端快遞網點經營服務模式較為單一。農村末端網點以快遞保管、收取服務為主，消費品下行“最后一公里”仍多為自提模式。此外，末端網點兼顧個體零售，服務范圍窄、經營品質不高，尚未形成連鎖經營方式。二是農村末端冷鏈物流設施專業化、網絡化功能不完善。農村產地冷鏈設施田頭預冷、初加工等功能仍不健全，對農產品附加值提升作用不強，已建成的產地冷鏈設施服務公共化、社會化水平不高，不能為農民提供質優價廉的冷鏈服務，農民使用的積極性較低。

農村流通末端網絡與鄉村產業結合不足。一是末端網絡尚未融入農產品流通體系，對農業生產助力不足。農村流通末端網點在產品流通擴大規模、提升效率中的作用尚未發揮，農產品上行流通“最先一公里”中，末端網點的集并儲運功能未發揮，農業生產價值大部分消耗在多層級流通環節，農民收益被大幅限制。二是末端網絡對農村二、三產業支撐引導作用不強。農村末端流通網絡對鄉村產業的供應鏈服務能力不足，尚未形成對農產品加工等產業集成化、規?；\作的有效支撐，嵌入產銷環節不夠，對鄉村產業發展的需求側反向組織、與生產結合的新業態新模式應用滯后。

（三）農村流通末端網絡運行成本效率問題突出，不適應鄉村產業規模經濟發展需要

農村流通運行的規模經濟效益不足，成本高企導致市場化運行水平低。一是農村物資需求和供給分散化，制約了流通規模化運行。全國大部分鄉村難以形成持續性、批量化的農產品供應和生活物資需求，導致末端流通規模經濟效益低，抬升了流通微循環運行成本。以四川某鎮快遞網點為例，其每月下行派件5000單、利潤2000余元，上行發件百余單、利潤僅幾百余元，而每月房租和雇傭等支出就接近2000元，造成經營難以為繼。二是農村流通網絡公共化程度不高，零散需求難以整合。農村尤其是村一級的公共化流通設施資源整合步伐緩慢，快遞物流站點設施共用雖逐步推進，但物流運作仍以零散化獨立運行為主，進一步放大了農村流通需求和供給分散的突出矛盾，難以通過流通整合帶動產業規?；l展。

農村流通上下行網絡融合不足，影響農村末端流通低成本高效率運行。一是網絡結構嚴重不均衡。農村對消費品下行需求遠大于農產品上行需求，導致農村物流上下行網絡失衡，抬升了農村物流成本。以農村電商為例，2023年全國農村網絡零售額2.49萬億元，全國農產品網絡零售額5870億元，消費品下行遠超農產品上行規模。二是網絡運行各成體系。農資流通仍以供銷體系網絡為主，家用電器等產品下鄉則多依托生產制造企業營銷網點，農產品上行較多依賴批發市場組織方式，農產品電商以各類電商、直播平臺自成流通體系，上行和下行網絡集成運作的難度較高。

農村流通運行成本高企，嚴重影響鄉村產業擴張增值。一是制約了農產品市場價值提升。末端流通微循環不暢，限制了特色農產品市場輻射范圍擴張，變相拉低了農業產值，對生鮮農產品的影響更為突出。目前我國農產品流通成本約占總成本的40%，發達國家為10%—20%；根據《2023年中國食物與營養發展報告》，2021年我國蔬菜、谷物、水果在流通環節損耗超過3億噸，占總體損耗率的72.4%。二是影響加工業等鄉村特色產業發展。由于缺少低成本運行的流通環境，農產品加工等產業難以實現規?；奂?，造成城鄉產業發展差距增大、農村流通成本效率缺陷進一步加劇的惡性循環，不利于鄉村振興發展和城鄉共同富裕。

二、對策建議

（一）統籌供需雙側，營造產業發展生態

一是調整鄉村產業和流通發展思路。統籌鄉村產業培育和末端流通網點建設，形成整體發展模式和推進路徑，推動形成流通微循環網絡建設、低成本流通環境營造與產業引進培育共同發展。二是強化鄉村產業供需對接。提高鄉村產業資源渠道整合水平，構建特色產業專業化供應鏈服務系統，提升流通效率，精簡流通環節，促進產銷直接對接。

（二）強化系統銜接，打造全程均衡網絡

一是加快推進農村重大樞紐設施建設。鼓勵毗鄰鄉村選址共建流通樞紐設施，建立合理的設施協同運行和利益分配機制，強化區域流通資源整合，不斷提升農村流通規?；\作水平。二是提升樞紐對接上下行網絡能力。推進樞紐設施融入國家“樞紐+通道+網絡”現代物流運行體系，鼓勵有條件、有基礎的地區聯合打造國家農產品農資骨干流通走廊，強化對接城市干線網絡能力，優化聯通農村末端網絡方式。探索采用甩掛運輸等創新組織模式，破解村一級實體網點短缺等問題。

（三）創新體制機制，強化集成項目引領

一是培育戰略性綜合性產業項目。因地制宜、綜合施策，在農產品加工、農產品流通、農村平臺經濟等領域主動策劃重大產業流通集成性項目，同步推進產業發展和流通條件改善。二是強化各級政府部門間協同。強化各部門對重大項目建設支撐，縣鄉級政府需統籌推動重大項目，爭取上級政府部門支持，協同推動項目落地和良性運行。三是建立毗鄰鄉村合作發展機制。集成多個毗鄰鄉村產業資源，建立協作機制，充分調動發展積極性，實現農村地區重大項目建設、特色產業落地多點開花和多頭并進發展局面。

（四）落實精準扶持，加強關鍵環節支撐

一是精準強化要素保障。補齊重大項目的土地、技術、人才等發展要素短板，加快農村土地要素市場化改革進程，為鄉村產業規模化發展提供先決條件，為重大產業項目落地釋放發展空間。二是加強多元化資金支持。針對涉及重大農業設施、冷鏈物流設施等國家支持項目，發揮中央預算內資金撬動作用，鼓勵社會資本進入農村產業發展，增強重大產業項目的可持續性。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院運輸所）